我國可持續(xù)國土利用監(jiān)測的系統(tǒng)框架探討

田精明

（勃利縣國土資源局，黑龍江勃利154500）

1 系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)

國土資源利用監(jiān)測可分為三個層次：一是國家和省級監(jiān)測。二是縣級監(jiān)測。三是土地利用單元級檢測。由于每一級監(jiān)測的目標(biāo)不同，監(jiān)測對象不同，作用的尺度和范圍不同，監(jiān)測周期也不同。不同監(jiān)測層次的作用不同，而且相互作用，高層次對低層次有歸納管理作用，低層次為高層次提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或研究方法。

1.1 國家和省級監(jiān)測

國家級監(jiān)測是對省級監(jiān)測的整理、匯總與分析。省級監(jiān)測作為實際操作的層次，具體的根據(jù)各類指標(biāo)進(jìn)行評價。國家級監(jiān)測和省級監(jiān)測實際上是一個層次的監(jiān)測，其監(jiān)測尺度對應(yīng)于國家和區(qū)域尺度，由國家和各省跨部門的國土利用監(jiān)測系統(tǒng)組成。監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)各部門分工負(fù)責(zé)，相互配合開展監(jiān)測，并負(fù)責(zé)匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制各省和國家國土利用監(jiān)測公告。監(jiān)測的網(wǎng)點基本是在各省、各部門現(xiàn)行的監(jiān)測站點中優(yōu)選出來的。

國家和省級監(jiān)測面向省級以上的可持續(xù)土地利用的分析和評價，由于國家和省是土地利用政策的制訂層次，尤其側(cè)重于政策因素的變化對土地利用造成的影響。

1.2 縣級監(jiān)測

縣范圍較小，氣候差異影響微弱，主要是微觀地貌的差異，因此認(rèn)為縣級層次的監(jiān)測尺度對應(yīng)于流域和景觀尺度。縣還是土地利用政策的實施層次，是土地利用活動、管理政策和土地自然特性三者的結(jié)合點，是土地利用規(guī)劃和管理的最佳尺度。縣級的可持續(xù)土地利用是由縣級政府負(fù)責(zé)，所以，各縣要組成縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由于縣的轄區(qū)范圍較小，縣級監(jiān)測應(yīng)仿照國家級監(jiān)測，采取分別由縣級各部門監(jiān)測形式，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測和管理。

縣級層次的可持續(xù)土地利用介于國家層次和土地利用單元層次之間，其重點在于結(jié)合縣域土地特性，對縣域土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實現(xiàn)整個縣域的可持續(xù)發(fā)展。縣作為我國行政管理的完整單位，縣級監(jiān)測同時也可以成為全國監(jiān)測的數(shù)據(jù)提供者，或作為樣本直接參加全國或大區(qū)域的監(jiān)測與評價。

1.3 土地利用單元級監(jiān)測

監(jiān)測尺度對應(yīng)于土地利用單元尺度。其監(jiān)測目標(biāo)針對具體利用方式的土地利用單元，即統(tǒng)一管理下的相同土地利用方式的土地。土地利用單元是微觀的土地利用層次，單元內(nèi)部土地特性差異細(xì)微，其可持續(xù)性主要體現(xiàn)在土地利用的技術(shù)和微觀的經(jīng)濟(jì)活力上。監(jiān)測方法以建立固定監(jiān)測點、實施定點監(jiān)測為主。固定監(jiān)測點的建立要考慮不同地區(qū)的士地利用類型，主要由國家在每個可持續(xù)土地利用分區(qū)的典型土地利用系統(tǒng)，選擇符合條件的監(jiān)測站點組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測站點可以由相關(guān)各部門的監(jiān)測站點中選取，如原有生態(tài)站、環(huán)境監(jiān)測站、水文站等。各監(jiān)測站點由原屬部門和國家土地利用監(jiān)測中心共同進(jìn)行管理。

2 系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)

影響土地利用的因素較多，不但包括氣候、地形、土壤等自然因素，還包括人口、制度、政策等社會因素，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場等經(jīng)濟(jì)因素，其指標(biāo)體系涵蓋自然、社會、經(jīng)濟(jì)的各個方面，涉及專業(yè)眾多，跨度大，加上我國管理的條塊分割，單靠一個單位和部門去做難以完成。充分匯集利用各部門的數(shù)據(jù)對于減少重復(fù)建設(shè)、壓縮開支、增強(qiáng)項目的可操作性是非常必要的，所以，可持續(xù)土地利用監(jiān)測既是統(tǒng)一的又是分散的，是由各個部門專業(yè)板塊組成的系統(tǒng)。

可持續(xù)土地利用監(jiān)測系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)監(jiān)測子系統(tǒng)、林業(yè)監(jiān)測子系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)、水利監(jiān)測子系統(tǒng)、土地利用監(jiān)測子系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計子系統(tǒng)六個子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)相對獨立，負(fù)責(zé)某一專業(yè)方面及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的觀測、獲取和統(tǒng)計。基于可操作性子系統(tǒng)由原屬行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，如圖1所示。

圖1 可持續(xù)土地利用監(jiān)測系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)示意圖

各個部門之間的結(jié)合有兩種形式：一是管理層次上的結(jié)合，二是數(shù)據(jù)層次上的結(jié)合。按我國目前的管理模式，要以數(shù)據(jù)層次上的結(jié)合為主，管理層次上的結(jié)合為輔。即在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測方法的條件下，各個分系統(tǒng)仍然維持原有的行政隸屬關(guān)系，主要是依靠統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的監(jiān)測信息系統(tǒng)結(jié)合起來。各個相關(guān)部門要按各自的職能分工，為防止重復(fù)監(jiān)測，減少工作量，各個部門要在監(jiān)測分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)，增設(shè)監(jiān)測范圍和內(nèi)容，以適應(yīng)可持續(xù)土地利用監(jiān)測的要求。