產業引導下的城市功能布局模式研究
——基于山東省萊陽市的分析

張 健

(同濟大學建筑與城市規劃學院，上海 200092)

城市功能與產業發展相輔相成。一方面，城市功能定位決定產業定位并影響產業發展方向。另一方面，不管是城市的一般功能還是城市的主導功能都需要一定的產業形態作為依托，而產業結構的升級往往帶來城市功能的提升[1][2]。

雖然城市發展和產業發展已經密不可分，甚至相互重疊，但從政府管理和規劃引導上兩者還明顯存在分割，規劃、土地管理部門和經濟管理部門之間的協調性差，發展思路不一致。一方面，城市規劃對產業發展重視不夠，導致城市規劃和產業規劃不協調；另一方面，地方政府在發展產業時沒有充分考慮城市的功能定位，從而影響了城市和產業的發展。因此，如何通過產業的發展確立城市功能布局，對于指導城市未來的科學發展具有十分重要的意義[3]。

一、萊陽市城市與產業發展現狀研判

(一)城市空間拓展困境

萊陽城市發展初期，10平方公里的小城市規模，采用的是以舊城為中心向周邊非均衡拓展的單中心模式，加上“環形+方格網”的路網格局，造成了建設用地高度密集地集聚在舊城和國道沿線周圍，也使舊城區始終處在服務中心和交通吸引中心的位置，過度的聚焦造成中心區壓力過大，環境惡化，不堪重負。與中心區的過度密集相伴生的是地產價格的過快上漲、環境污染以及交通負擔的加重造成的社會成本增大，長此以往必然導致社會效益乃至區域競爭力的降低。

(二)產業發展現狀及問題

1. 產業現狀。近兩年，面對國際金融危機和工業結構性矛盾的雙重沖擊，萊陽加快工業結構調整步伐，提出了“優化提升食品加工行業，膨脹壯大機械汽車行業，拓展延伸精細化工行業，著力突破生物制藥行業，積極培育新興潛力行業”的工業發展思路。在產業結構調整的帶動下，萊陽已經初步形成了“食品加工、機械汽車、精細化工、生物制藥”四大產業集群。

2.產業發展存在的問題。萊陽的產業雖已初具規模，但由于缺少真正的龍頭企業帶動，整個產業放到國內甚至是省內，仍略顯單薄。部分產業發展處于起步階段，產業集群有待壯大，產業關聯效應未能體現。產業的生產方式、創新方式有待提升，專業化品牌與市場知名度尚未形成。產業發展與城市功能布局仍然處于分離的狀態，產業的發展未能指導城市功能布局，同時，城市功能布局也沒能更好的帶動萊陽產業的發展。兩者之間的協調性差，發展思路存在較大的差異。

3. 產業發展的客觀需求。在區域大產業環境中，萊陽產業必須探索新型發展方式，提升科技創新能力，加大市場推動力度，提高生產效率；借助市場帶動下的集聚效應實現規模化，降低成本，走代表城市品牌形象的產業化道路。

(三)產業發展機遇

隨著國家沿海戰略的深入，山東藍色經濟區的發展，萊陽的發展面臨前所未有的機遇和挑戰。丁字灣城市副中心的崛起，建設客流為主的港口，將吸引臨港城市商務流的交通；依托良好的交通條件，充分利用萊州港的優勢，將吸引貨流的交通，打通兩港的聯系，使得萊陽深度融合到國家沿海戰略的發展中，融入到藍色經濟區之中。

(四)產業體系重塑

1.產業發展定位。萊陽作為半島內陸新型工業基地，應以梨鄉特色和綠色食品產業化為基礎的中國綠色食品城，以制造業和商貿物流為主的半島外向型產業服務基地，依托自然、人文資源的生態旅游基地，努力把萊陽發展成產業化與商貿流通并舉的中國綠色食品城和生態資源同商貿商務關聯的濱海旅游新城。

2.產業發展內容選擇。鑒于青島在膠東半島的經濟龍頭地位，煙臺、威海的港口經濟發展，三大城市產業發展的承載標準提升，一些勞動密集型、生產加工型產業逐漸向內陸腹地轉移，作為青島、煙臺地區的中心腹地，萊陽產業將承擔起服務于濱海產業、臨港產業的配套生產制造職能。

根據區域產業發展導向、產業梯度轉移和產業協作關聯分析，確定萊陽未來發展的產業體系為以商貿物流業為戰略支撐產業、以綠色食品加工、汽車制造、醫藥化工、裝備機械為主導產業，以旅游度假、紡織服裝、高新電子為新興產業的多重產業結構模式。

二、基于動力依托的功能布局創新模式

(一)創新功能布局的動力因素

新的發展形勢下，創新城市功能布局應基于資源要素整合的布局方式。而資源要素不是狹義的城市自然資源，而是包括城市的特色品牌、市場優勢、重大基礎設施、科技創新能力和特色生態、人文資源在內的廣義的資源要素。

1.品牌依托。區域品牌是區域經濟和文化的產物，是地方政府和眾多企業通力合作拼搏的結果，是該地域形成的某行業、產品或文化的知名度和美譽度。區域品牌具有識別效應、搭載效應、集聚效應、刺激效應4個特點。

2.市場依托。城市產業的發展離不開市場的依托。完善的市場體系一方面能夠為城市產業的發展提供強大的原材料制成，另一方面專業化的市場能夠利于產品快速的銷售，利于城市生產過程的循環，促進城市產業發展。結合市場依托，能夠發展商貿和物流、促進現代化服務業的發展。

3.重大基礎設施依托。依托交通優勢形成相應的功能與產業，它是城市發展的重要因素。在鐵路和公路樞紐發達的城市，一般出現商貿、消費品工業、建材、農產品加工，物流等功能與產業形態；在港口型城市，一般國際貿易發達，形成出口加工、大型的重化工業 (鋼鐵、大化工、重型設備)等產業形態；而航空發達的城市，一般都是國際性大都市，集聚了國際交往、金融交易、總部決策等高端功能以及電子、微型機械、生物醫藥、軟件、時效性工業等高新技術產業形態。[4]

4.科技創新依托。環渤海經濟圈作為中國經濟增長的重要一極，為中國經濟發展作出了重要貢獻，其自主創新能力建設也已取得較大進展，建立起百所高等院校和重點研究院為依托的創新體系。

5.資源依托。城市的特色資源是城市發展的寶貴財富，通過對自身特色資源的開發，選擇城市功能和特色產業，可以提高城市的品牌、影響力和知名度。

(二)基于動力依托的功能布局創新模式

基于動力依托的城市功能布局，應結合城市發展的自身優勢和區域宏觀背景，對資源要素進行相關組合，結合城市功能布局的一般規律，形成新的布局模式。在城市功能布局過程中，將形成幾種創新模式。

1.多種專業化功能關聯的布局。傳統的城市功能布局，強調專業化空間的布局，一種是關聯功能的集中，另一種是制造功能與服務功能分離。城市的發展需要形成專業化的空間，以滿足規模效應和集聚效應的需求，形成發展過程中的合力。而各種專業化功能之間需要合理的組合，才能形成相互關聯、優勢相關的發展模式。

專業化功能的構成：包括生產性專業功能、服務性專業功能、協調性專業功能。生產性專業功能是以二產為主的專業化空間，服務性專業功能是以三產為主的專業化空間，協調性專業功能是以三產和一產結合的專業化空間。

專業化功能的依托：三種專業功能不是單純的隔離，也不是簡單的復合，而是基于多種資源要素依托的關聯整體。品牌依托：多種專業化功能關聯的重點是基于城市特色品牌形成的產業門類。立足于城市特色優勢，發展別于其他城市的產業類型，作為功能組合發展的主體。市場依托：以市場作為服務性專業功能的主導優勢，發展商貿物流，現代服務業，滿足特色產業服務性需求。資源依托：基于城市的文化資源和自然資源，發展特色旅游和現代農業，作為協調性功能，滿足休閑、生態需求。

2.多元化功能集中的布局。傳統的單一功能區塊不可能進行完全獨立的分工，因而從滿足自身發展的需求出發發展一些必要的功能，將工作、游憩、交通、居住的功能復合，形成大集中、小分散的功能布局。而在布局的過程中，對于多元功能的打造是基于核心功能的價值提升而強化的重要輔助功能，一方面能夠作為主導功能的促進因素，也能獨立成為功能片區新的發展活力點，由簡單的功能分散、功能配套形成多元化的功能新空間。

多元化功能的構成：多元化的功能集中打造的不是“核心功能+配套功能”的組合方式，而是以優勢相關、相互促進的“核心功能+多個次核心功能”組合方式，將次核心功能作為多功能的主體，形成復合的功能聯系，強化新的功能空間活力。

多元化集中的依托：多元化的功能集中布局是一個主導功能為主，配套次級功能的復合功能自合。科技創新依托：科技創新能力是持續發展的動力所在，配套產業發展，形成功能片區。重大基礎設施依托：作為產業發展重要的依托要素，具有吸引產業發展的優勢，也是相關產業布局的重要依據。資源依托：基于城市的特色資源，形成與主體功能配套的次核心功能，良好的資源打造科研、會展等高端產業的良好物質承載。

3.非均衡梯度化功能布局。傳統城市具備多種不同的功能，從經濟技術層面來看，中心區多為層級較高的服務功能，近郊區布置都市型工業，遠郊區布置農業、生態旅游等。這主要是依據經濟學中級差地租理論布置產業，形成城市功能布局。非均衡的梯度化功能布局主要著眼于資源要素的優勢進行有效的整合，從而形成新的功能空間。在遵循價值規律的基礎上，集合重大基礎設施、市場和資源的依托，形成多重的功能空間，確立新的城市功能布局。

非均衡梯度化功能的構成：非均衡梯度化主要是依托于資源要素的不平衡布局，形成有別于圈層向外能級擴散的功能空間，基于資源要素的能級高低所形成相應功能的新布局。

非均衡梯度化功能的依托：資源依托：合理利用城市的自然景觀優勢和人文優勢，形成城市現代農業和旅游資源的空間布局，將打破城市由內向外的功能圈層。市場依托：以基于市場興起的城市商貿、物流為基礎。重大基礎設施依托：作為整個梯度化空間的形成，基礎設施依托是將不均衡的功能片區關聯的重要關鍵；另一方面作為內外交互的重要空間，利于形成重要的產業片區。

三、萊陽市功能布局的創新模式

在萊陽城市的現實發展過程中，具備了諸多的發展因素和現實條件，在功能布局的選擇中，萊陽發展遵循著多種模式的組合。萊陽的城市功能布局模式是“兩城兩園”的組團式發展模式。兩城兩園，即西部先進制造產業園、東部食品工業園、濱水現代宜居商貿區和中國綠色食品城綜合發展區。

表1 萊陽城區功能布局

(一)多元化功能布局——西部先進產業制造園

西部先進產業制造園即萊陽市經濟開發區，是以現代制造業為主的現代化產業園區，而開發區得天獨厚的兩側低中間凸起的地勢和恐龍遺址保護區，成為產業園區獨特發展路徑的支撐。結合自然資源，建設中央創智公園，形成具有內生動力的新功能，整個園區的功能布局模式屬于多元化功能集中。(見表2)

(二)多種專業化功能關聯布局——萊陽“中國綠色食品城”

中國綠色食品城的提出是基于萊陽獨特的城市品牌，其選址是基于現狀的綠色食品產業的發展基礎；跨清水河向南是萊陽梨特色種植區，結合照旺莊的特色旅游，具備發展生態旅游的潛質；跨過魚兒山發展綠色食品工業園一方面有自然山體相隔保護了環境，另一方面通過主要交通線的連接，強化了空間關聯，形成多種專業化功能關聯的格局。(見表3)

表2 西部先進產業制造園——多元化功能集中布局

表3 綠色食品城——多種專業化功能關聯布局

(三)非均衡梯度化功能布局——萊陽城區

萊陽城區“兩城兩園”的布局也契合了非均衡梯度化的功能布局模式。白龍河和蜆河之間的區域是萊陽老城區，是濱水現代宜居商貿區，也是非

均衡布局的核心圈層。西部先進制造產業園和東部綠色食品工業園是萊陽的產業圈層。而綠色食品城綜合發展區是非均衡梯度化布局的服務業發展。(見表4)

表4 萊陽城區——非均衡梯度化功能布局

[1]北京國際城市發展研究院中國城市“十一五”核心問題研究課題組．城市空間布局及其創新模式比較[J]. 領導決策信息，2004(38).

[2]肖亦卓．轉移 調整 集聚 擴散——國際城市功能布局演變規律初探究[J].北京規劃建設，2003(3).

[3]張二震．對城市產業空間布局優化的新認識——兼評優化之道：城市新產業空間戰略[J]．江海學刊，2009(3).

[4]彭暉，韋薈.城市功能與產業發展的耦合[J].科技創新與生產力，2011(1).