河南省高校籌資問題研究

楊曉雪

河南省高校籌資問題研究

楊曉雪

近年來，河南省高校發展緩慢，除政策因素之外，資金短缺是影響其發展的重要因素。下面將對高校資金籌措渠道和河南省高校特點進行分析，找出一條適合河南省高校籌資的道路。

一、融資來源渠道

1.政府財政撥款

政府財政撥款是高校經費最主要、最穩定的來源，范圍涵蓋教育部直屬院校、省級院校和地方院校。教育方面的財政撥款包含各級行政主管部門對相應教育機構的撥款，各個教育機構相應類別的學校的撥款。2013教育經費為教育支出2.2萬億元，占GDP比例為3.8%，與上年持平。教育經費包括教育事業費（即各級各類的學校的人員經費和公用經費）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學設備的費用）等，主要采取“綜合定額加專項補助”的方式。當學生人數未達到最大在校生容量時，財政撥款數額參照本校的人數；學生人數固定的時候，高等學校也可以申請科研專項基金的支持。

2.學生收費

學費是指國家規定的學生在校學習期間應繳納的直接費用與間接費用，包括學費及住宿費等雜費。隨著高校招生規模和建設規模的擴大，學費對解決高校辦學經費不足問題發揮了重要作用，是對高校辦學經費不足的有力補償。

3.BOT模式

隨著1997年高校的擴招，招生人數與高校規模迅速擴大，高校基礎設施建設和持續、健康發展的要求再單純依靠政府主管部門投入的有限資金已顯得力不從心。BOT在破解高等學校發展規模的資金問題上具有特殊的優勢，尤其在高校后勤服務的經營管理上效果更加顯著。BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設一經營一轉讓，是政府或其公共部門吸引非官方資本加入硬件完善的一種投資和融資模式，指國家或公共管理部門將其掌握的資源，以招標形式選擇非政府部門的項目公司，雙方簽訂協議合同進而授權項目公司承擔項目運營過程中的募集資金、承建、經營管理和維護，項目公司則在合同規定的特許期內通過經營收回成本，并可以擁有相應的比較合理的利潤，合同期滿后，國家或高等學校將從項目公司無償獲得已經建造的硬件設施。

4.融資租賃

融資租賃是一種轉移與資產所有權有關的全部或絕大部分風險和報酬的租賃，指承租主體根據自身的特定要求向出租人購買租賃物的使用權，出租主體則分批、分期獲得承租主體所付租金。整個租賃期內，承租人擁有租賃物的使用權，而租賃物的所有權屬于出租人，在此期間，承租人需要做好對承租物的日常維護、保養，并要承擔相應的技術落后造成的風險。在租賃合同之后，承租方可以對租賃物采取留購、繼續租賃或者是退還給出租方等選項。高校主要在大型教學科研設備、資料的更新及配備等方面考慮融資租賃，讓投資公司出資幫助購買相應的教學設備，高等學校進行租賃，按照合同約定交納租金，合同期滿后，相應的設備可由高等學校留購、繼續租賃，或者是按照當時合同的約定將設備無償贈與高校，高校和公司的選擇余地都比較大，這樣利于雙方的合作。

5.社會捐助

高等學校的融資部分來源于社會團體、企業、校友和慈善組織等的無償捐贈和贊助，這部分的捐助主要用于學校的校舍建設、增購圖書、添置機器設備和鼓勵開展科研項目等。

6.資產置換

資產置換是指高校為緩解建設的資金壓力，通過處置自身的固定資產來籌集學校建設所需資金，主要形式是在籌集新校區建設資金時轉賣老校區。資產置換有助于高校重塑自我形象，改善硬、軟件辦學條件；有助于高校高校多校區分散辦學，降低運行成本，提高辦學效益；有助于城市空間結構優化，為城市發展做出貢獻，高校新校區建設可以帶動建筑業、服務業等相關產業的發展，實現共贏。

7.其他渠道

其他渠道包括銀行信貸、短期培訓收入、校辦企業和合作辦學等。

二、河南省高校特點

截止2013年6月21日，河南省普通高校共計119所，其中本科42所，專科77所。河南省高校具有如下特點：

1.重點高校少，普通高校多

北京、上海、江蘇、湖北等省區教育資源比較集中，高等教育的發展也比較靠前，擁有較多的“985高校”和“211大學”。而人口超過一億、地處中原、歷史上為中華文明做過貢獻的河南省還沒有一所“985高校”，“211大學”也只有鄭州大學一所。河南省的教育資源與人口較少、或者處于邊遠地區的省區，如江西、廣西、內蒙古、新疆一樣，對于人口大省的河南省來說明顯不公平。近年國家對211高校撥款每年平均12億，主要用于學科建設、公共基礎設施、公共服務體系建設。而地方本科院校普遍基礎差、底子薄，經費來源渠道單一，國家財政支持少，地方政府受財力限制，支持地方本科院校的資金總量不足、力度不大，學校自身吸納社會資金的能力弱，這些都影響著學校發展。

2.公立高校多，民辦高校少

河南省普通公立高校92所，民辦高校27所。普通高校的資金來源主要集中在政府部門的直接撥款、學位學歷教育對象的學費收入、對社會開放的成人教育和進修培訓的教學收入、預算之外的科研資助、教育費附加、校辦企業利潤對學校的回流、社會捐助等其他相關收入，而政府部門的直接撥款和學生學費是學校的最重要的資金來源。民辦高校在無國家財政撥款、轉移支持、基建專款或貼息貸款的情況下，收取學費是民辦高校經費投資的根本來源，民辦院校的資金來源完全靠自籌，過分單一的經費渠道導致其發展嚴重受限。

三、河南省籌資方式的選擇

結合河南省經濟適度發展、重點高校少、普通高校多、公立高校多、民辦高校少的特點，河南省最優籌資方式依次為以政府財政撥款為主，學生收入、BOT建設為輔，同時可以向銀行申請貸款。并且注意以下事項：

第一，目前國家尚未出臺一部專門針對項目融資的法律法規，對于項目雙方操作人員來說，彼此法律意識和專業結構不同，再加上BOT項目合同期限較長，所以高校要加強同投資方的多方溝通，規范合同。BOT項目的投資經營者其目的是為了獲得最大的經濟效益，而社會效益是高校后勤工作追求的第一目標，利益沖突不可避免，需要正確協調兩者利益關系。

第二，高校運用融資租賃籌集資金應注意以下兩個問題：(1)考慮融資風險。高校盡量選擇近期急需的、價值相對較高的設備進行租賃，充分發揮融資租賃的特點，提高資金使用效率，使日后盡可能擁有穩定的償租資金來源；(2)租賃公司的選擇要審慎。高等學校應該與那些租賃程序完善、租賃實踐豐富的大規模投資公司合作融資，這樣才能使相關合同正常、按期履行，設備入庫之前也要進行詳細的檢查和調試，確定不會因為租賃資產不能按期正常使用而影響學校正常的教學工作。

河南省科技廳軟科學課題”基于AHM模型的河南省高校多元化籌資決策研究”（132400411027）。

（作者單位：周口師范學院經濟與管理學院）