科研項目管理應重點關注的幾個問題及建議

張京先 劉曉煜

科研項目管理應重點關注的幾個問題及建議

張京先 劉曉煜

隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，對于科研項目的快速增長,國家對科研管理的質量要求越來越高，科研項目管理工作就越顯得非常重要，而項目立項申論證工作正是開展項目研究的關鍵，本文針對目前科研項目管理中存在的一些薄弱環節，提幾點改進的建議。

項目管理；關注問題；建議

隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，承擔項目數量多少，經費增長幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個科研單位綜合實力的重要體現。隨著科技水平的快速發展,對科研管理的要求也就越來越高，各單位科研管理基礎工作隨之也顯得非常重要。而項目立項論證工作正是開展項目研究的關鍵。如何做好立項申報的前期論證，符合當前項目立項的評審要求，是許多項目承研單位應引起重視和關注的話題。

一、科研項目管理中應關注的主要問題

科研項目管理是一個系統工程,是項目管理技術與具體科研項目相結合的過程,其管理的環節很多，歸納起來主要三個階段，包括立項論證階段、組織實施階段、成果驗收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來講也很多，但如何把各自承擔的科研項目各個環節管理到位，措施有力，有效地實施動態管理，才是科研管理的關鍵。而立項論證階段是項目管理的第一環節，大家往往只關注項目是否能上，能拿多少經費，而卻忽略了立項階段的重要性。從目前項目立項論證及經費預算編制的現狀來看，存在著一些管理方面的問題。

1.項目立項申報內容偏多、個別指標偏高

科研項目立項很重要，不論研究所、高校、企業，各個單位的領導和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評審。就現狀來看，發現不少單位為能夠爭取到項目，項目中所列的研究內容偏多，技術指標偏高，經費預算偏高。當項目開始組織實施時，一些問題就會出現，個別技術指標達不到，研制周期拖延，研究水平不高，無法按計劃對項目進行驗收，給科研管理帶來了很大的難度。

2.項目經費預算與研究任務不匹配

經費預算編制是否科學，是否與項目的研究任務相匹配，經費安排是否合理，也是科研管理的重要內容。實施項目管理中會發現，有的參研人員在編經費預算時，由于對前期可行性研究內容、技術指標及任務要求未充分論證，未對經費進行足夠的科學測算，測算依據不充分，使其編出的經費預算與研究任務不相匹配，預算與實際偏差較大，預算內容不全面、不準確，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。

3.項目技術人員與財務人員缺乏積極有效的溝通

經費預算編制是反映一個單位項目管理的全過程，而不是簡單數字的羅列。預算中所列的費用，有的費用技術人員是可以根據任務要求進行預測，但對有的公用性費用不能簡單的列示，而是要與財務人員進行溝通，因為公用性費用往往是依據相關的規定并按一定方法進行分攤的。在實施中會發現，有的項目經費預算整體偏高，明細經費構成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項目技術人與財務人員缺乏積極有效的溝通。

4.項目立項中經濟效益分析、風險分析指標偏高

項目的市場風險前景預測、經濟效益分析也是各單位應重點關注的問題。就現狀來看，發現有的單位在項目立項論證時，為了能爭取到新項目可以立項，對項目完成后的生產能力、內部收益率，投資回收期等指標估算過高，過于理想化，往往對項目所產生的經濟效益分析過于簡單，即使有分析，預測的指標都與單位的實際相差太遠，不能客觀地反映項目經濟效益和社會效益的價值。

二、對科研項目管理重點關注問題的改進建議

為加強科研項目立項環節的管理，使經費預算與研究任務相匹配，經費測算依據更充分，保障科研項目的順利實施，有效的使用科研項目資金，建議從以下幾個方面加強改進工作。

1.要充分重視科研項目立項論證工作

立項論證是科研管理的重要環節，各單位要組織技術人員、財務人員和項目管理人員，著手對項目的研究內容、技術指標等環節進行策劃和任務分解。對所列的研究內容、技術指標等內容既要體現項目的前瞻性、又要體現其可實施性，既能滿足任務提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術含量方面的反復論證，請相關技術專家做指導，申報的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內容過多，技術指標過高，以致給項目實施帶來更多的問題和難度。

2.項目經費預算應與研制任務相匹配

科研項目的實施需要經費的支撐和提供物質上的保障，經費的充分保障以及經費的合理使用直接影響著項目的研究進展。所以編制的經費預算一定要與研究任務相匹配，對項目直接消耗的材料、人工、費用要有充分的測算理由和依據。測算的價格、消耗的數量、計算的依據要符合相關的規定標準，相關的費用還要與研究成果的實物、規范標準、報告、論文等相匹配。公用性費用的分配要有分攤依據，分攤方法計算要合理。

3.加強財務人員的有效溝通，合理編制項目經費預算

在項目立項之前，各單位應充分重視科研和財務人員的有效溝通工作，項目管理不單是技術人員的事情，涉及到多個方面 ，所以，經費預算應由項目管理人員、技術人員、財務人員共同協作編制。但側重點應有所不同，管理人員應負責項目的整體策劃，根據項目申報要求組織實施，總體把關；技術人員應依據項目研究任務需求，對預計發生的所有費用進行測算，提出經費預算草案，再與財務人員充分溝通后編制最終預算。對于財務人員來講，不僅要對經費預算提出建設性的意見，同時也要關注項目的全部研究內容，了解項目的全過程，編制更科學、合理的預算，防止預算成為拍腦子的預算。

4.項目的經濟效益分析應科學、合理

各單位要重視項目的經濟效益分析工作，要重點關注指標分析的真實性、合理性。財務人員需配合技術人員對項目未來幾年的市場前景和發展趨勢進行客觀的分析,分析方法選擇要得當,數據來源要真實,各項指標測算依據要充分，而不是拍腦子,僅憑經驗列上幾個指標就行了,更不是指標越高越好。經濟效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實際情況，尤其是對內部收益率、投資回收期等指標的測算更需要客觀、合理。

三、結束語

綜上所述，隨著科技水平的飛速發展，科研項目資金投入不斷增大，科研項目管理的要求越來越高，從管理環節立項申報入手，為實施科研項目科學化管理，規范合理地使用科研經費打好基礎。

（作者單位：北方科技信息研究所、兵器工業檔案館）