我國城鎮化進程中農民工市民化問題研究

摘 要： 我國城鎮化具有重大的經濟與社會發展意義，其核心是農民工轉化為市民的問題。為了順利實現這一轉變，需要解決城鎮化進程中面臨的制度、資金、觀念、農民工自身素質等主要問題，以平穩遞減農民工總量、引導農民工合理流動、打造服務于大眾的均等公共服務為基本目標，把握好城鎮化進程中產業支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發展等一些關鍵點。

關鍵詞： 城鎮化； 農民工市民化； 障礙； 基本目標； 關鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮化潛力巨大，是下一階段促進經濟社會持續發展和深化改革的強大動力與戰略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮化過程中所呈現出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現在農民工市民化問題方面。從我國城鎮化進程中農民工市民化的實踐來看，這一進程不是由農民轉化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進程的第一階段主要是實現從農民轉化為農民工，第二階段主要是實現從農民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮化發展進程中，更加重視有序推進農業人口市民化工作，著力提高城鎮化的質量和效率。

一、中國城鎮化過程中的特殊問題：農民工問題

從發達國家城鎮化發展的一般過程來看，在城鎮化過程中，農業勞動力的非農化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現在城鎮化過程中，不僅城鎮化與工業化發展不是同步推進的，而且農業勞動力的非農化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮建成區面積增長了61.6%，其中城市建成區面積增長了78.5%，但同期城鎮人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮化的特殊過程產生了一個頗具中國特色的群體——農民工。農民工是指具有農村戶籍卻在城鎮工作、生活的打工者。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。農民工作為中國社會轉型時期的產物，對中國經濟的增長和社會的繁榮貢獻巨大。農民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業屬性；二是具有農民的身份屬性；三是具有不穩定性和過渡性。

二、我國城鎮化的核心問題：農民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮化進程中的核心任務具有自身的特殊性。我國城鎮化的核心問題主要表現在農民工市民化問題方面。

李克強曾指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。因此，我國城鎮化的核心任務是“化”人，就是把農民“化”成市民，也就是農民市民化。農民工市民化任務十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農民到市民一步完成的，而是先從農民轉化為農民工、再從農民工過渡為市民這樣兩個階段來實現的。農民“化”為農民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現這一“跳躍”，完成我國城鎮化的進程。

“化”農民為市民這一進程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮化，搞房地產化，進一步把農民、市民分割，進一步把城、鄉分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮化的核心問題，出現了城鄉分割，導致農民工和市民在共享公共服務方面的嚴重不公平，并最終出現了城市病等一系列問題。

三、城鎮化進程中農民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮化進程中，農民工具有比較強烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數農民工無法轉化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農民工的市民化能力，這是促進農民工市民化的關鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等公共產品包含的福利性的制度安排，成為制約農民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導致城鎮化進程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現在農民工以及隨遷的家屬、子女進城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活。可以說，很大一部分農民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內。

（二）資金方面的障礙

農民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農民工敞開一條口子，以實現下列幾個目標：農民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業的市民化、農民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農民工方面還存在一定的誤解，認為農民工影響了當地勞動力的就業，減少了他們就業的崗位和收入水平。同時，由于農民工在某些方面還沒有養成良好的生活習慣，很多城市居民認為農民工的不良習慣影響了當地的市容市貌。對于農民工是否影響了原始市民的就業崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農民工的生活習慣等因素，通過習慣培養，假以時日，定會有較大的改觀。

參考文獻：

[1]中國金融40人論壇課題組.加快推進新型城鎮化：對若干重大

體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學，2013，（7）.

[2]張曙.采取措施妥善解決“民工荒”問題[J].廣西教育學院學報，

2008，（6）.

[3]2011年中國農民工調查監測報告[R/OL].中國發展門戶網，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城鎮化的土地大局[J].財經國家周刊，2013，（14）.

[5]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路[M].濟南：

山東人民出版社，2010.

[6]仇保興.城鎮化與城鄉統籌發展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[7]萬廣華，蔡昉.中國的城市化道路與發展戰略[M].北京：經濟科

學出版社，2012.

[8]黃錕.中國農民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學出

版社，2011.

[責任編輯、校對：楊栓保]

摘 要： 我國城鎮化具有重大的經濟與社會發展意義，其核心是農民工轉化為市民的問題。為了順利實現這一轉變，需要解決城鎮化進程中面臨的制度、資金、觀念、農民工自身素質等主要問題，以平穩遞減農民工總量、引導農民工合理流動、打造服務于大眾的均等公共服務為基本目標，把握好城鎮化進程中產業支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發展等一些關鍵點。

關鍵詞： 城鎮化； 農民工市民化； 障礙； 基本目標； 關鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮化潛力巨大，是下一階段促進經濟社會持續發展和深化改革的強大動力與戰略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮化過程中所呈現出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現在農民工市民化問題方面。從我國城鎮化進程中農民工市民化的實踐來看，這一進程不是由農民轉化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進程的第一階段主要是實現從農民轉化為農民工，第二階段主要是實現從農民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮化發展進程中，更加重視有序推進農業人口市民化工作，著力提高城鎮化的質量和效率。

一、中國城鎮化過程中的特殊問題：農民工問題

從發達國家城鎮化發展的一般過程來看，在城鎮化過程中，農業勞動力的非農化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現在城鎮化過程中，不僅城鎮化與工業化發展不是同步推進的，而且農業勞動力的非農化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮建成區面積增長了61.6%，其中城市建成區面積增長了78.5%，但同期城鎮人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮化的特殊過程產生了一個頗具中國特色的群體——農民工。農民工是指具有農村戶籍卻在城鎮工作、生活的打工者。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。農民工作為中國社會轉型時期的產物，對中國經濟的增長和社會的繁榮貢獻巨大。農民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業屬性；二是具有農民的身份屬性；三是具有不穩定性和過渡性。

二、我國城鎮化的核心問題：農民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮化進程中的核心任務具有自身的特殊性。我國城鎮化的核心問題主要表現在農民工市民化問題方面。

李克強曾指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。因此，我國城鎮化的核心任務是“化”人，就是把農民“化”成市民，也就是農民市民化。農民工市民化任務十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農民到市民一步完成的，而是先從農民轉化為農民工、再從農民工過渡為市民這樣兩個階段來實現的。農民“化”為農民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現這一“跳躍”，完成我國城鎮化的進程。

“化”農民為市民這一進程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮化，搞房地產化，進一步把農民、市民分割，進一步把城、鄉分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮化的核心問題，出現了城鄉分割，導致農民工和市民在共享公共服務方面的嚴重不公平，并最終出現了城市病等一系列問題。

三、城鎮化進程中農民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮化進程中，農民工具有比較強烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數農民工無法轉化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農民工的市民化能力，這是促進農民工市民化的關鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等公共產品包含的福利性的制度安排，成為制約農民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導致城鎮化進程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現在農民工以及隨遷的家屬、子女進城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活。可以說，很大一部分農民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內。

（二）資金方面的障礙

農民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農民工敞開一條口子，以實現下列幾個目標：農民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業的市民化、農民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農民工方面還存在一定的誤解，認為農民工影響了當地勞動力的就業，減少了他們就業的崗位和收入水平。同時，由于農民工在某些方面還沒有養成良好的生活習慣，很多城市居民認為農民工的不良習慣影響了當地的市容市貌。對于農民工是否影響了原始市民的就業崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農民工的生活習慣等因素，通過習慣培養，假以時日，定會有較大的改觀。

參考文獻：

[1]中國金融40人論壇課題組.加快推進新型城鎮化：對若干重大

體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學，2013，（7）.

[2]張曙.采取措施妥善解決“民工荒”問題[J].廣西教育學院學報，

2008，（6）.

[3]2011年中國農民工調查監測報告[R/OL].中國發展門戶網，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城鎮化的土地大局[J].財經國家周刊，2013，（14）.

[5]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路[M].濟南：

山東人民出版社，2010.

[6]仇保興.城鎮化與城鄉統籌發展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[7]萬廣華，蔡昉.中國的城市化道路與發展戰略[M].北京：經濟科

學出版社，2012.

[8]黃錕.中國農民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學出

版社，2011.

[責任編輯、校對：楊栓保]

摘 要： 我國城鎮化具有重大的經濟與社會發展意義，其核心是農民工轉化為市民的問題。為了順利實現這一轉變，需要解決城鎮化進程中面臨的制度、資金、觀念、農民工自身素質等主要問題，以平穩遞減農民工總量、引導農民工合理流動、打造服務于大眾的均等公共服務為基本目標，把握好城鎮化進程中產業支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發展等一些關鍵點。

關鍵詞： 城鎮化； 農民工市民化； 障礙； 基本目標； 關鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮化潛力巨大，是下一階段促進經濟社會持續發展和深化改革的強大動力與戰略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮化過程中所呈現出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現在農民工市民化問題方面。從我國城鎮化進程中農民工市民化的實踐來看，這一進程不是由農民轉化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進程的第一階段主要是實現從農民轉化為農民工，第二階段主要是實現從農民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮化發展進程中，更加重視有序推進農業人口市民化工作，著力提高城鎮化的質量和效率。

一、中國城鎮化過程中的特殊問題：農民工問題

從發達國家城鎮化發展的一般過程來看，在城鎮化過程中，農業勞動力的非農化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現在城鎮化過程中，不僅城鎮化與工業化發展不是同步推進的，而且農業勞動力的非農化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮建成區面積增長了61.6%，其中城市建成區面積增長了78.5%，但同期城鎮人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮化的特殊過程產生了一個頗具中國特色的群體——農民工。農民工是指具有農村戶籍卻在城鎮工作、生活的打工者。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。農民工作為中國社會轉型時期的產物，對中國經濟的增長和社會的繁榮貢獻巨大。農民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業屬性；二是具有農民的身份屬性；三是具有不穩定性和過渡性。

二、我國城鎮化的核心問題：農民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮化進程中的核心任務具有自身的特殊性。我國城鎮化的核心問題主要表現在農民工市民化問題方面。

李克強曾指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。因此，我國城鎮化的核心任務是“化”人，就是把農民“化”成市民，也就是農民市民化。農民工市民化任務十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農民到市民一步完成的，而是先從農民轉化為農民工、再從農民工過渡為市民這樣兩個階段來實現的。農民“化”為農民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現這一“跳躍”，完成我國城鎮化的進程。

“化”農民為市民這一進程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮化，搞房地產化，進一步把農民、市民分割，進一步把城、鄉分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮化的核心問題，出現了城鄉分割，導致農民工和市民在共享公共服務方面的嚴重不公平，并最終出現了城市病等一系列問題。

三、城鎮化進程中農民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮化進程中，農民工具有比較強烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數農民工無法轉化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農民工的市民化能力，這是促進農民工市民化的關鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等公共產品包含的福利性的制度安排，成為制約農民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導致城鎮化進程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現在農民工以及隨遷的家屬、子女進城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活。可以說，很大一部分農民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內。

（二）資金方面的障礙

農民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農民工敞開一條口子，以實現下列幾個目標：農民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業的市民化、農民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農民工方面還存在一定的誤解，認為農民工影響了當地勞動力的就業，減少了他們就業的崗位和收入水平。同時，由于農民工在某些方面還沒有養成良好的生活習慣，很多城市居民認為農民工的不良習慣影響了當地的市容市貌。對于農民工是否影響了原始市民的就業崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農民工的生活習慣等因素，通過習慣培養，假以時日，定會有較大的改觀。

參考文獻：

[1]中國金融40人論壇課題組.加快推進新型城鎮化：對若干重大

體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學，2013，（7）.

[2]張曙.采取措施妥善解決“民工荒”問題[J].廣西教育學院學報，

2008，（6）.

[3]2011年中國農民工調查監測報告[R/OL].中國發展門戶網，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城鎮化的土地大局[J].財經國家周刊，2013，（14）.

[5]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路[M].濟南：

山東人民出版社，2010.

[6]仇保興.城鎮化與城鄉統籌發展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[7]萬廣華，蔡昉.中國的城市化道路與發展戰略[M].北京：經濟科

學出版社，2012.

[8]黃錕.中國農民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學出

版社，2011.

[責任編輯、校對：楊栓保]