在創新社會管理中發揮統一戰線作用問題研究

李琨等

摘 要： 統一戰線是我黨制定政策、路線和方針的重要組成部分，一直以來是為黨的中心工作服務的。發揮統一戰線在社會管理及其創新中的作用，是新形勢下黨賦予各級統戰部門的重要使命，也是統戰部門履行基本職能的必然選擇。

關鍵詞： 創新； 社會管理； 統一戰線

中圖分類號： D613 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0061-03

2011年7月15日，中共中央、國務院下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，要求我們要在新形勢下加強和創新社會管理中充分發揮統一戰線的獨特作用。在加強和創新社會管理中發揮統一戰線優勢作用，是新形勢下黨賦予各級統戰部門的重要使命，具有重大意義。

一、統一戰線在社會管理的創新工作中具有優勢作用

目前，我國社會組織、階層中呈現出利益主體多元化、思想觀念差異性和價值趨向多樣性等發展趨勢，在這種趨勢下，社會矛盾日益復雜，這就要求社會管理要根據新出現的各種社會問題不斷創新，促進社會的和諧。[1] 統一戰線由于具有調動廣大群眾的積極性并對廣大群眾的思想和行動進行整合、協調、輻射以及融通等方面的功能，在社會管理的創新工作中發揮著優勢作用。

（一）統一戰線在社會管理的創新工作中會發揮優勢作用的功能定位

統一戰線在社會管理的創新工作中會發揮優勢作用的功能定位是其能否有效發揮優勢作用的前提基礎。

新時期的統一戰線是各民主黨派和各人民團體參加的最廣泛的聯盟。其特征是政治性強、包容度大、范圍廣，其優勢是聯系廣泛、智力密集、渠道暢通。由于具有以上的特征和優勢，決定了統一戰線在社會管理的創新工作中可以調節和處理好五大關系，即政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系，發揮暢通利益表達、協調社會關系、激發社會活力、整合社會力量、有序政治參與的獨特優勢功能，從而最大限度地激發社會活力以及增加社會和諧因素，達到鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎的目的。

（二）統一戰線在社會管理的創新工作中會發揮優勢作用的重點對象

找準統一戰線在社會管理的創新工作中會發揮優勢作用的重點對象是其服務于社會管理創新工作的落腳點。

統一戰線是個復雜而廣泛的政治聯盟，它涉及社會中各行各業，其中最主要的成分包括政黨、民族、宗教、階層、港澳臺以及海外五大領域。統一戰線通過調節這五大領域的關系，促進社會的和諧。

（三）統一戰線在社會管理的創新工作中發揮優勢作用的方式載體

統一戰線在社會管理的創新工作中發揮優勢作用的方式載體是其在社會管理創新工作中發揮優勢作用的關鍵，不斷創新方式載體，是使統戰工作服務于社會管理保持旺盛生命力的重要表現。[2]

目前，我國各省市的統戰部門都在根據本地區的實際情況，不斷探索統一戰線在加強和創新社會管理方面發揮優勢作用的方式載體，主要方式載體有：社會組織管理載體、同心感恩活動載體、志愿團隊服務載體、服務三業行動載體等多種方式的載體。

綜上所述，統一戰線在社會管理創新工作中發揮優勢作用體現為一種系統功能的發揮，這個系統可以用圖1表示：

二、近年來大連市統一戰線在加強和創新社會管理方面發揮優勢作用的成果與經驗

近年來，大連市統戰部門始終圍繞統一戰線具有的暢通利益表達、協調社會關系、激發社會活力、整合社會力量、有序政治參與的獨特優勢功能，站在促進社會和諧的高度上，積極探索社會管理服務的有效切入點和途徑，凝聚人心、匯聚力量，為促進五大領域關系的和諧以及社會的穩定作出了積極的貢獻。大連市已經建立了促進五大領域關系和諧的科學系統，這個系統包括：

（一）統戰工作制度要素

大連市在統戰工作中制定了很多相關制度，為促進五大領域關系的和諧提供了制度保證。

目前，大連市已經建立了以下幾個主要的相關制度：2007年以來，大連市建立健全了四項統戰工作聯系協調機制；2011年，大連建立社區統戰工作書記負責制。此外，市委還推動了多黨合作向制度化、規范化以及程序化邁進，先后建立健全了30多項配套制度。通過推進多黨合作機制建設，大連市各民主黨派大多數提案和調研成果被政府相關部門采納，并轉化為具體的措施和辦法。

通過建立健全統戰工作制度，進一步加強了大連市統戰工作各領域的聯系，為促進五大領域關系的和諧提供了制度保證。

（二）方式載體要素

近年來，大連統戰部門善于在大局中謀劃各項工作，在全局中彰顯優勢作用，善于設計科學的活動載體提升工作層次效能，為加強和創新社會管理增強實效性，主要建立和發展了以下幾個方式載體：

1. 建立同心感恩活動載體。大連市統戰部門強化“同心”思想教育引領，深化“同心”活動實踐，以“愛在濱城、共建和諧”、“同心關愛孤獨癥兒童援助會”、“同心情系家鄉建設大連”等主題活動為載體，打造更加貼近民生、更加具有影響力的社會服務活動“同心”品牌。其中比較典型的有：2012年，由大連旅順口區委統戰部聯合民進旅順口區基層委員會等民主黨派基層組織成立的“同心關愛孤獨癥兒童援助會”；自2010年實施以來的，由中華職教社主導、以智力支持為特色、舉全國之力共同幫扶一個地區的活動“同心溫暖工程”等，這些同心感恩活動載體的建立從不同角度幫助了社會上的特殊群體。[3]

2. 建立“兩新”組織配套載體。隨著社會新階層的形成，社會出現了很多新經濟組織和新社會組織，做好“兩新”組織的統戰工作，最廣泛地團結新的社會階層人士，這是目前統戰工作面臨的新問題。

目前，大連市統戰部門高度重視統戰工作面臨的這一新問題，為了提升企業家整體素質，引導新經濟組織、新社會組織的健康發展，大連市統戰部先后對新經濟組織、新社會組織的成員進行了多種培訓活動，如：2012年，在溫德姆和平國際廈門大酒店，由大連市統戰部、大連市工商聯主辦，廈門大學經濟學院承辦了“大連市非公有制經濟代表人士廈門大學研修班”；2011年4月17日至23日，在浙江大學西溪校區邵科館舉行了由大連市委統戰部、大連市工商聯與浙江大學管理學院聯合舉辦的“大連市新的社會階層人士暨后備人才浙江大學研修班”等。

3. 建立開展建言獻策活動載體。建言獻策體現了社會成員參政、議政的程度，也是加強和創新社會管理的渠道。大連市統戰部歷來重視建言獻策體系的建設，并取得了一定的成績。其中比較顯著的有：大連市委統戰部與市經濟和信息化委員會共同組織相關領域的30多名黨外專家，專題調研“無線城市”建設情況，在實地考察智慧醫療、智慧農業等項目，反復座談論證的基礎上，形成了30余篇建言獻策成果，推動市政府醞釀出臺《大連智慧城市建設總體規劃》；2012年大連市委統戰部邀請海外華人華僑參與的“同心·情系家鄉建設大連”建言獻策活動。通過建立建言獻策活動載體，為大連市的發展提供了很多行之有效的建議和方法，加強了社會管理，推動了大連的快速發展。

通過以上分析，可以看出，大連市已經形成了一個具有自身特色的將統戰工作服務于社會管理的系統，這個系統的建立必將使統戰工作進一步促進五大領域關系的和諧，為加強和創新社會管理服務。

三、大連市統一戰線服務社會管理創新工作中存在的問題以及提升能力和水平的建議

大連市統戰工作服務社會管理已經在基本的理論框架下形成了有自己特色的、科學的工作系統。但是，還存在一些不足之處，主要體現為這個系統還沒能實現完善化和縱深化發展，還沒有增強系統的實效性，把系統功能發揮到最大化。我們要在新時期、新階段使這個系統能夠發揮更大的實效性，進一步提升統一戰線服務社會管理能力和水平，具體把握好以下幾個方面：

（一）實現統戰工作制度完善化

統戰工作制度是統戰工作的重要保證。目前，大連市主要形成了四項統戰工作聯系協調機制、社區統戰工作書記負責制、多黨合作機制等多種制度，為統戰工作提供了一定的制度保證。但是，隨著社會的不斷發展，統一戰線內部構成日趨多樣化，這就要求統一戰線在原有工作制度的基礎上，結合服務社會管理創新實踐，拓寬統戰工作社會管理的領域和范圍。[4] 在今后需要重點加強以下幾個領域的統戰工作制度建設：

1. 加強“兩新”組織領域的制度建設。“兩新”組織是我國社會管理創新進程中新的組織形態，具有成員廣泛、主體價值追求多樣以及崗位流動頻繁等特點，統戰部門應根據這些特點架構和完善多元主體間有序合作的社會管理制度，推行參與式合作治理。通過加強“兩新”組織領域的制度建設，可以促進社會組織的發展和公眾的參與，增強社會服務的活力。

2. 加強統戰工作基層基礎制度的建設。社會管理工作不斷創新的力量和源泉在基層，重點和難點也在基層。為此，我們要加強基層領域的制度建設，當前要特別注重加強統戰工作基層基礎制度的建設，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的基層統戰工作網絡制度，通過制度落實統戰政策，規范陣地建設，健全組織網絡，找尋活動載體，完善工作機制等，切實增強統一戰線服務社會管理的實效性。[5]

（二）實現統戰工作方式載體縱深化

目前，大連市統戰部門已經探索了多種多樣的工作載體，但是統戰工作是不斷發展的，統戰工作的方式載體也要隨著新情況、新問題的出現，不斷向縱深化發展。大連市在今后的統戰工作中要在以下幾個領域實現工作方式載體縱深化：

1. 進一步探索信息輿論引導載體。目前，我們已經進入信息時代，社會成員的溝通與交流基本上都是通過互聯網。在此背景下，統戰工作要通過網絡和媒體，建立輿論引導載體，形成網上和網下相結合的綜合管理體系，以便對突發性群體事件正確引導。在探索信息輿論引導載體建設的過程中，我們要注意以下兩個問題：其一，加強互聯網信息傳播網絡建設，不斷更新、升級統戰組織工作網絡，及時查看、收集網絡信息，有效地引導網絡輿論；其二，加大統一戰線的宣傳工作，利用現代的各種媒體和網絡對促進社會和諧的活動與舉措、典型人物和事跡加大宣傳，傳播引導社會和諧的正能量，監督不利于社會發展的因素，促進公民有序社會參與。

2. 進一步完善服務三業行動載體。針對目前大連市工商聯工作主要存在的在某些縣區對工商聯工作的重視支持不夠、基礎建設不扎實、思想政治工作還比較薄弱和體制機制不順，如在今后進一步完善服務三業行動載體建設中，我們重點研究工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用以及參與政治生活和社會事務中的重要作用，如何開展民間外交，如何解決工商聯工作人員編制和經費的問題，如何為大連市非公有制經濟發展服務的問題，如何加強對鄉鎮、街道、社區、市場等基層商會的指導，做好基層商會建設的問題，如何健全工商聯黨組的問題，如何根據工商聯工作對象的變化，進一步明確工商聯工作的思路和方法等一系列問題。

總之，目前大連市已經形成了具有自身特色的統戰工作系統，為加強和創新社會管理發揮了一定的優勢作用。在今后的工作中，我們要不斷根據新時期、新要求完善該系統，促使該系統發揮更大作用。

參考文獻：

[1]鄧成慧，胡丹.發揮統一戰線優勢 服務社會管理創新[J].云南

社會主義學院學報，2012，（4）.

[2]羅一民.發揮統一戰線優勢 服務社會管理創新[J].中國統一戰

線，2011，（6）.

[3]戴鎮基.積極探索統一戰線服務社會管理的切入點和著力點

[J].江蘇社會主義學院學報，2011，（3）.

[4]范耀登.中國城市社區管理體制改革的樣本研究[J].廣東社會

科學，2011，（3）.

[5]劉衛國.基層統戰工作社會化問題探析[J].中央社會主義學院

學報，2009，（8）.

[責任編輯、校對：楊栓保]