《政府工作報告》十大經濟熱詞解讀

張銳

《政府工作報告》十大經濟熱詞解讀

張銳

在全球經濟格局的深度調整期，在國內經濟結構轉換升級的陣痛期，在宏觀經濟增長速度的換擋期，在中國改革爬坡過坎的關口期，同時也在我國發展處于大有作為的戰略機遇期，新一屆中央政府提交給全國人大的首份工作報告不僅釋放出了推進改革的砥礪決心，而且凸顯出了敢于擔當的使命意識，同時將一幅細膩而豐富的經濟藍圖交付到了民眾手上。

“7.5%”

——“今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右……努力實現居民收入和經濟發展同步。”

必須指出，7.5%的增長目標有著不同于往年的許多內涵與特質。中國經濟正處于結構調整與轉型升級的重要關口，7.5%的增長應該是提質增效的增長；中國經濟正處于淡化傳統投資驅動和放大消費驅動的重要階段，7.5%的增長應該是肌體再造的增長；借助2013年中國城鄉居民收入實際增長8.1%并首次跑贏GDP的慣性，7.5%的增長應該是惠及民生的增長……

維系中國經濟新一年高速增長的動力不容質疑。按照部署，今年全國財政擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央預算內投資擬增加到4576億元，積極的財政政策所形成有效供給力量將繼續對經濟增長發揮重要推動作用；不僅如此，伴隨著第四代移動通信的擴容與“寬帶中國”戰略的提速，以及城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程的鋪開，加之養老、健康、旅游和文化等服務產業的擴張，消費將進一步彰顯出了拉動經濟增長的能量。更為重要的是，“看不見的手”會漸次發威，伴隨著投資領域民營力量的快速植入、金融領域市場基因的深度滲透以及外貿領域升級動力的持續強化，改革將營造出經濟增長“第二季”的龐大動能。

“創新驅動”

——“創新是經濟結構調整優化的原動力，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，實施創新驅動……”

以往，依靠投資尤其是中央投資，中國形成了日新月異的城市基礎設施以及跑贏全球的高速鐵路等交通網絡；依靠著出口的拉動，中國華麗轉身成世界最大的對外貿易國度。然而，外延式的投資不僅遭遇到了資金瓶頸的硬性約束，而且釀成了結構重復、產業趨同的重大病癥；而且我們在為超級制造大國自娛自樂的同時，更飽嘗了霧霾翻滾、濁水橫流等環境污染之苦。中國經濟必須擺脫粗放型增長方式，轉軌為以技術為主的創新驅動增長模式。

創新驅動離不開政府的作用。國家應當將自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位，同時加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。另外，要深化科技體制改革，設立新興產業創業創新平臺，在超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。不僅如此，要改革政績考核評價體系，將經濟發展著力點引導到技術創新與人才培養的軌道上來。

“城鎮化”

——“城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路……”

在中國經濟藍圖中，城鎮化將成為本屆中央政府試圖精心構筑的靚麗圖譜，一個關于未來10年的《國家新型城鎮化》不久也將面世。在城鎮化的頂層設計中，最為重要的看點就是現有“三個1億人”的解決問題：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。顯然，從人口流動和安置的角度審視，中國城鎮化是有層次和逐級推動的城鎮化，絕不是農村人口“井噴式”的流向城市。

值得注意是，城鎮化又不是人口的簡單流動，而是追求既推動農業現代化，又改善和提升城市服務水平和能力的城鎮化。一方面，農民保留土地收益權，流出的農村人口有償讓出土地股權，實現土地經營的規模化；另一方面，國家將加快推進城市交通、教育、市政等基礎設施建設，將進城落戶人員的子女納入城鎮教育體系，同時實施進城人口職業技能提升計劃，達到城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使進城落戶人員和城鎮居民共建共享城市現代文明。因此，城鎮化將是以人為核心的新型城鎮化。

更須關注的是，城鎮化決不是消滅農村，也不是建造“千城一面”的城市群落。一方面，城鎮化過程中會加強村莊的規劃和管理，打造空氣清新、錯落有致的美麗村莊；另一方面，城市的新建與擴容要保護歷史文化和自然景觀，各地遵循因地制宜的原則，建設具有地方特色和文化歷史氣息的中小城鎮，使城鎮變成宜業宜居的高質量空間載體。

“政府的自我革命”

——“深入推進行政體制改革,進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”

如果說推進經濟改革需要壯士斷腕，那么與經濟體制改革緊密相關的政府自我革命就是殺身成仁。畢竟，中國經濟改革已經大刀闊斧和風生水起地演進了30多年，能否將經濟改革推向縱深地帶，能否成功跨越“深水區”，能否突破既得利益集團的束縛，一定意義上取決于政府自身的改革能否真實到位和切實有效。

資料顯示，新一屆中央政府自組建以來已經取消和下放602項行政審批事項，削權頻率和力度可謂空前。按照《政府工作報告》的部署，今年還會繼續下放和取消行政審批權力，同時簡化前置性審批。對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開；清單之外的，一律不得實施審批。

簡政放權的目的是充分保證企業的自主權，但核心是轉換政府職能。因此，行政體制改革的基本原則是放管并重，放活和監管同步到位。政府除了充當“守夜人”的角色外，仍要充分履行事中事后監管職責，如增大公共產品的供給，構建違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，加大市場違規者的失信成本等。

“陽光財政”

——“各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。”

納稅人依法繳納稅收之后卻不知自己所繳最終花在了何處，而且沒有任何規范的監督渠道和質詢權利，這是中國財政稅收所呈現的基本特色。也正是這種灰色的財稅管理模式，才產生了決策者不計成本的盲目投資，才形成了高達17.89萬億元的地方政府債務，才釀就了讓百姓瞠目和詬病的“三公”經費，才制造了利益輸送的龐大空間以及腐敗分子對民眾利益的貪婪侵蝕。因此，讓公共財政回歸本源，接受群眾監督，乃為治本之舉。

打造“陽光財政”需要制度化約束。除了各級財政接受人大權力機關和審計機構的例行監督外，相關法規還應該明確提出其通過各類媒體，尤其是互聯網公布財務收支情況的時間節點與準確程度的要求，要強化“一把手”的財務公開意識和職責，對于延時公布財務收支或者捏造虛假數據的行為，必須嚴厲追求其行政責任和法律責任。不僅如此，頂層設計應該拿出財務公開的標準化和通俗化文本，讓老百姓能像看家庭賬本一樣看得懂公共賬務。

公權擴權邊界的模糊性質決定了政府財政投資具有很大的伸縮空間，因此，打造“陽光財政”關鍵是要約束政府的支出行為，尤其是要強力抑制和大幅砍削所謂的“三公”經費，鍛造“節約型”政府。對于投資決策，在加強投資科學論證的同時，推行投資項目的終身負責制和可追究的連帶責任。令人欣喜的是，在加大公共產品投資的同時，《政府工作報告》作出了“停建一切樓堂館所”的莊嚴承諾，這既是對財稅政策的一種糾偏，也是應答民意訴求的具體體現。

“股票發行注冊制”

——“加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。”

作為首現《政府工作報告》的熱詞，推進股票發行注冊制不僅代表著中國資本市場制度創新的又一重大進展，而且也給投資人制造了一個濃濃的期待。的確，中國股市已經在慢慢熊市中艱難爬行了六年之久，其中不僅讓投資者深度套牢和損失慘重，而且官方幾度暫停IPO，資本市場的融資功能幾近喪失。據此，專家普遍認為重要原因之一是排隊等待上市發行股票的企業越積越多，形成了IPO（首次公開發行股票）堰塞湖，投資者因而患上了“融資恐懼癥”。市場呼喚解壓，注冊制改革勢在必行。

事實證明，在現有核準制條件下，監管部門通過行政干預達到控制新股發行節奏和數量的目的，其結果是股票發行成為稀缺資源，形成股市中大量“殼價值”，問題是，即使具有“殼資源”的上市企業失去了盈利能力，也能穩坐資本市場的交椅。要害還在于，由于新股定價過高，再經過人為炒作，大量的垃圾股價值被嚴重高估，這些股票對新股的發行數量相當敏感，為了維護這些被高估的股價，就必然要控制新股發行的數量和節奏。“殼資源”擠占市場空間，同時缺乏應有的退出機制，加之管理層有意識地控制新股發行節奏與數量，無數需要上市的企業只能徘徊在資本市場的大門之外等待繁瑣的審批，股市正常的配置資源功能受到抑制。

注冊制的推行不僅打開了企業直接和便利上市的通道，而且及時而靈敏的退市制度也有利于上市企業結構的優化，喚起投資人的價值投資理念，股市中的“三高”、投機炒新、發審委腐敗、上市公司業績變臉等系列頑疾也將得到根治。但須注意的是，由于扭曲性股價的正常回歸需要一個過程，更由于資本市場中目前以散戶為主，為了防止機構投資者與上市公司利用股票的批量發行來合謀欺騙和坑害散戶投資者，需要制定相關的投資者利益保護的具體制度，因此，注冊制不會立馬實施，最早到2014年年底才完成注冊制整體方案的設計。

“單獨二胎”

——“堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。”

作為人口政策的重要破局，《政府工作報告》首提“單獨二胎”，既充分考慮了現實經濟生態的承載能力，更著眼于中國經濟與社會發展的戰略所需。可以說，及時而適度地松開人口生育控制閥門，尊重與策應了民意，耦合與迫近了時代，更是頂層設計智慧的凸現，其能夠創造的未來“人口紅利”值得期待。

動態地觀察，“單獨二胎”政策實施將直接形成拉動經濟增長的內需力量。從出生后的床、玩具、衣服、洗潔用品和奶粉，到成長過程中的教育支出、戀愛支出、結婚支出、旅游支出等，新生孩的增加顯然將催生全程性剛需，從而提振相關產業的消費，而隨著這些產業中企業和員工收入的改善，又會形成新的消費量能疊加，進一步帶到更多的產業，這種鏈式的消費動能正是中國經濟成長所必須。

人口快速老齡化是中國經濟所面對的無奈與尷尬。截至目前，中國60歲以上老年人已超2億，占總人口的14.9%，未來20年平均每年將增1000萬老年人，到2050年左右，我國老年人口將達到總人口的三分之一。人口的加速老齡化與計劃生育政策直接相關，即計劃生育在強力拉低了人口生育率（每個婦女平均生育的子女數）的同時，導致了我國兒童少年人口占比的急劇減少（0-14歲少年人口目前僅占人口總額的16.6%），從而變相提升了老年人口的占比。伴隨生育率的下降和社會老齡化程度的加深，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。以每年減少800萬勞動力計算，人力資源和社會保障部的研究報告指出，中國“人口紅利”10年后將進入“關窗期”。未雨綢繆，“單獨二胎”政策的啟動不僅會逐漸修正計劃生育政策的負面效應，而且將再次上演新一輪的“人口紅利”。

“互聯網金融”

——“促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制……”

將互聯網金融這一全新的金融生態納入《政府工作報告》的表述之中，折射出的既是新一屆中央政府的開闊胸襟，也突現了高層十分明確的市場化改革思維，同時也標志著互聯網金融將由草根式、游離式發展，正式進入中國經濟金融發展的序列，正式得到名正言順的市場定位，正式成為與傳統金融并駕齊驅的嶄新生態金融陣容。

余額寶、財富通、百付寶……這些快速襲來的互聯網金融工具，不僅拓開了百姓面前的又一條投資渠道，而且倒逼傳統銀行摒棄金融老大、壟斷特權以及長期存在的行政化低效率管理思維和模式，同時倒逼利率市場化的改革步伐。因此，作為一條“鯰魚”，互聯網金融對于激活整個中國金融市場的潛在能量、提升金融市場運行的透明化和規范化程度所發揮作用不言而喻。

然而，同傳統的線下金融一樣，作為線上的互聯網金融其實質依然是金融活動，理所當然地需要納入監管范疇。從目前來看，國務院已經明確由中國人民銀行牽頭對互聯網金融進行研究和規范，最終可能形成由央行牽頭協調的各個機構共同參與的監管體系；而在監管制度上，有關互聯網金融的準入門檻、業務范圍，以及利率浮動范圍等具體辦法不久將很快出臺，同時，監管層可能會針對不同的互聯網金融企業實施分類監管，運用制度化的退出機制確保互聯網金融市場的優勝劣汰。

“混合所有制”

——“堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。”

國有企業改革可以說是微觀層面最為艱難也是最值得期待的改革地帶。除了改革國有資本授權經營體制從而明晰人格化的投資主體，以及健全企業治理結構和強化業績考察之外，國有企業改革不再局限于制度范圍之內，而是從產權層面切入打破國企牢固的藩籬，引進和嫁接更多的民營基因，實現國有企業產權主體的再造，進而培植和壯大混合所有制經濟成分。

排除絕大部分國有企業依靠壟斷地位和政策保護以取得市場優越地位、從而對民間資本形成“擠出效應”不論，由于全民所有制的性質，國有企業實際被拋到了所有權主體虛置和“內部人控制”的尷尬狀態，各種侵吞、瓜分和廉價變賣國有資產的行為從而導致國有資產流失的結果愈演愈烈。引進更多的民間資本不僅可以形成國有資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟形態，而且放大了所有權的監督力量，形成多元所有者的產權監督格局，確保企業資產的保值和增值。從這個意義上而言，國有企業的部分“退出”實際上為自己贏得了更大的盈利空間。

除了競爭性領域國有企業會加大對民營資本的開放力度外，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域也會不同程度對市場敞開大門。為此，中央政府正在制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。同時，為了消除民營資本的后顧之憂，法律層面將進一步完善產權保護制度，《政府工作報告》也旗幟鮮明地擎起了“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的旗幟。

“房地產分類調控”

——“以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責……針對不同城市情況分類調控。”

出乎所有人的判斷，針對時下還在上漲的房價，《政府工作報告》竟然只字未提“房地產調控”，更沒有“遏制房價過快上漲勢頭”等以往多年殺伐決斷的詞語。人們注意到，這是近10年中央政府在提交給人大的工作報告中對房地產市場所表現出的“最溫和”姿態。凱撒的歸凱撒，市場的歸市場。《政府工作報告》軟化房地產調控的立場，釋放出的是讓市場發揮決定作用的產業導向信號，正如房價因勢而漲那樣，市場也不乏讓其就勢而跌的力量。

值得注意的是，與以往抑制需求的調控政策不同，新一屆政府更加注重從供給的角度來調節房地產市場。一方面，中央財政將加大保障性安居工程建設力度，2014年新開工700萬套以上；另一方面，政府將努力提高大城市保障房比例，推進公租房和廉租房并軌運行，為此，將采取市場化運作方式，創新政策性住房投融資機制和工具，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。具體目標是，各級政府2014年基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。國外經驗表明，從公共供給渠道滿足市場需求，一定程度會達到引導和平抑商品房市場價格的目的。

“向污染宣戰”

——“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”

工業廢水橫流，耕地大片板結，霧霾翻滾不止……生態污染正在侵蝕著中國經濟肌體與百姓正常生活。如果說經濟改革要為實現“中國夢”聚力蓄勢與強力發功的話，那么，向污染宣戰則是為“美麗中國”添磚加瓦，為經濟車輪的持續前行鋪路奠基。

除了“十二五”期間年均向環保領域輸入1萬億元的巨額投資外，摒棄“邊污染，邊治理”的傳統思路，重拳強化污染防治，主要從產業結構、尾氣排放和揚塵散發等源頭下足工夫。按照部署，2014年，全國要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱，同時要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油；同時實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，實施土壤修復工程，整治農業面源污染。

在堵截污染源的同時，為了達到2014年能源消耗強度降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量減少2%的目標，需要通過發展智能電網和分布式能源以及發展風能、太陽能和核電項目，以提高非化石能源發電比重。與之相策應，政府將推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度，加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成前景無限的朝陽產業。

欄目主持：薛谷香