關于美國總統“間接選舉”

朱保林

高中課程標準人教版歷史必修一第八課《美國聯邦政府的建立》講述了總統由選民間接選舉產生。在教學中，許多學生對此有不解和疑問，還有學生認為美國總統是“直接選舉”。本文擬對該問題進行分析，以供大家參考。

若想解答這個疑問，首先要理解、區別直接選舉和間接選舉。所謂直接選舉就是指由選民直接投票選出的選舉方式。間接選舉則是經過一個或幾個中間環節的選舉方式。美國舉行總統選舉時，選民到指定地點投票，在總統候選人之間做出選擇。要注意的是選民投票并非直接選總統，而是選“總統選舉人”，再由“總統選舉人”代表選民選總統，這就是美國的“選舉人團制度”。所以，課本所說的“總統由選民間接選舉產生”是毫無疑問的。

選舉人制度的產生有著現實因素：1787年美國政府由于考慮到當時的交通運輸條件和基礎設施不完善，很難實行全民直接選舉，因而確定了以選舉人團方式選舉總統的制度。總統由各州議會選出的選舉人團選舉產生，而不是由選民直接選舉產生，所以稱為間接選舉。全國共有選舉人票共538張，候選人只要獲得一半以上選票即可當選。各州選舉人名額的分配是該州在國會所擁有的參議員和眾議員人數相等。這也是體現分權與制衡原則，體現州權平等原則。參議員是每州兩名，由各州議會選舉產生，眾議員則按照各州人口比例分配，由各州選民直接選舉產生。所以人口眾多的大州所擁有的選舉人名額較多，大州也是總統候選人非常關注的地區。能否得到大州選民的支持會在很大程度上決定著最后的選舉結果。

選舉人團制度中有一個重要的原則就是“勝者全拿”。所謂“勝者全拿”就是指候選人在該州獲得相對較多的選民的直選票，那么該州的選舉人票就全部歸該候選人。除了緬因和內布拉斯加兩個州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個州和華盛頓特區都實行“勝者全拿”。這種制度很有可能會產生一種“奇怪”現象：獲得全國選民直選票多數的候選人可能會輸掉競選。其原因在于各州人口數量不同，所以各候選人所獲的選民直選票數往往相差較大。這種現象在美國歷史上曾于1826年、1888年和2000年發生過三次。選舉人團制度作為美國的總統選舉制度，體現了美國政治制度中的聯邦制原則、共和制原則和分權與制衡原則。當然，由于需要平衡各種利益集團的關系而存在一些弊端，但從體現民主原則方面來說還是具有很大的優越性的。

首先，可以預防地域主義。對于選舉人團制度，有些人持反對意見，反對這種選舉法者認為此系統并不民主，其原因在于獲最高民意支持者（也就是獲得直選票最多的人）也許無法成為總統。但是從另一方面來看，這種制度存在很大的優越性，即可以避免地域主義的出現。因為在多州獲得多數普選票的候選人，可以勝過只在一州獲得壓倒性多數普選票者。所以為了獲得選舉人票，候選人必須普遍考慮美國各地區的要求，不能只在乎其中一部分。

其次，可以保障小州的權益。美國聯邦制的特點是中央集權和地方分權相結合。在強調中央集權的同時更加注重地方分權，其目的在于避免出現中央過度集權的弊端，還能發揮地方的積極性和創造性。同時還要使得大州和小州的權力平等。根據聯邦憲法的規定，分配給各州一定的選舉人名額。總統候選人要取得選舉成功就必須在各州競選并取得當地多數選民的支持。這種制度迫使總統候選人不能只看重幾個大州，而是要看重每個州，努力在每個州獲得多數選票。

再次，可以保持相對高效。美國總統選舉時間較短，候選人在州競選的當天就可以知道其結果，而其他國家的總統選舉時間長，有些甚至還有幾輪選舉。如果政府在具體操作中稍有失誤，就很有可能會引發政治糾紛，從而影響最后結果的公正性，使得總統選舉成為一出鬧劇。

（責任編輯 龐丹丹）