立足當前著眼長遠扎實推進檔案事業科學發展

呂和順

2013年，北京市各級檔案部門深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照國家檔案局大力實施“三大戰略”、健全“三個體系”的發展思路的工作部署，緊緊圍繞全市發展大局，解放思想，開拓創新，立足實際，扎實推進各項工作，特別是在檔案館新館建設、檔案信息化建設等方面進行了積極的探索，取得了一定成績。

一、著力推進，努力實現檔案館新館建設達標零的突破

按照國家檔案局關于地市級綜合檔案館建設的指標要求，今年，在加快市檔案館新館建設的同時，采取有效措施，大力推進區縣檔案館新館建設，取得了市、區檔案館建設同步推進的可喜成效。

一是積極爭取市領導和相關部門的支持，努力推進檔案館新館建設。為使市領導全面了解我市檔案館建設不達標的現狀和新館建設面臨的問題，多次向市委領導作專題匯報，得到了市委領導的高度重視。市委秘書長親自主持召開會議，研究加快推進市、區縣檔案館新館建設有關工作。要求，各區縣檔案館建設由各區縣政府負責推進，爭取在2至3年內基本達標。同時，按照“先開工先補助”的原則，由市級固定資產投資資金對各區縣檔案館現有建筑面積與達標面積的差額部分按一定比例進行補助。市檔案館新館建設項目已經列入全市重點建設項目。

與市發改委、市財政局聯合印發了《關于加強區縣檔案館建設的意見》，從建設規模、建設標準、完成時限及資金保障等方面對區縣檔案館建設提出了明確要求。

二是市、區檔案館新館建設取得實質性進展。市檔案館新館項目可行性研究報告獲市發改委審批通過。市檔案館新館現已取得了建設工程規劃許可證，完成了新館建設工程項目監理招標與施工總承包招標。目前，正在抓緊開工前的各項準備工作，近期即可開工建設。東城、海淀區檔案館新館建設已經開工。朝陽、通州、昌平區等區新館建設采取新建、合建等方式正在積極推進，有望明年開工。其他區縣檔案館建設也提到了區縣政府議事日程之中。

二、著眼未來，大力推進檔案信息化建設

建設數字檔案館，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，是檔案工作現代化的方向，是檔案信息化的重點。

在推進檔案信息化中，把著力點放在了數字檔案館建設上。數字檔案館采取“區域性”的頂層設計，覆蓋全市各級國家綜合檔案館和檔案移交單位。在編制建設項目中立足關鍵技術研發，通過“云計算”技術和電子檔案憑證性保障技術的引入，實現了從檔案室電子文件的歸檔、管理和移交到檔案館的接收、保管、長期保存、利用等的全程管理和對傳統載體數字化副本的全程管理以及檔案管理工作的信息化等。經過不懈努力，《北京數字檔案館建設項目建議書（代可行性研究報告）》已編制完成并通過了市經信委組織的專家評審，現正式向市發改委報批。該項目獲批后，按計劃將在2年內完成項目建設。

為實現館藏檔案的信息化管理，實施了檔案數字化戰略，大力推進館藏檔案數字化工作。在檔案事業發展的“十二五”規劃中明確提出了到“十二五”末，市檔案館館藏紙質檔案數字化達到100%、區縣檔案館館藏紙質檔案數字化達到50%的目標要求。市和各區縣檔案館積極申請專項資金、開辟數字化加工場所，添置專用設備，或采取服務外包等多種形式加強檔案數字化工作。市檔案館平均日掃描量超過5萬頁，截至11月底，累計完成紙質檔案數字化150萬卷、5305萬頁，占館藏的69%；區縣檔案館平均累計完成量已占館藏紙質檔案的30%。

在實施檔案數字化戰略中，注重研究檔案數字化標準體系建設，先后出臺了7個規范化標準，形成了檔案數字化標準體系。該標準體系涵蓋了紙質、縮微膠片、照片、錄音和錄像五種載體檔案的數字化加工標準，明確了不同載體檔案數字化工作的技術要求，以及數字化成果在存儲和提供利用時的相關技術要求和管理要求等，從而實現了對檔案數字化工作的全過程規范化、標準化管理，確保了檔案數字化質量。

三、積極作為，在重大活動和重要工作中發揮檔案部門的作用

一是援建工作檔案應收盡收，留存完整記憶。今年是北京市第七批援疆工作及青海玉樹災后重建工作的收官之年。為同步實現檔案工作與援建輪換工作“完美收官，系統銜接”的目標，加大了對援建檔案工作的指導與接收力度。局領導親自帶隊，在援建人員調整前，赴新疆和田，與指揮部領導和主管部門落實檔案整理、歸檔和移交工作。抽調人員組建檔案督導組先后4次赴新疆和田、青海玉樹指揮部實地開展檔案的收集、整理和驗收工作。目前，兩個指揮部自機構成立之日到2012年底形成的檔案已全部接收進館。

二是檔案工作與重大活動同步開展。作為園博會、京交會、平原地區造林等重大活動領導小組成員單位，我局認真履行職責，切實加強對全市性重大活動檔案工作的監督指導。在各籌備機構組建、籌備、舉辦、撤銷等關鍵時間節點，多次派人員到工作一線實地檢查指導，有的還直接參與臨時機構檔案收集、整理工作，保障了重大活動檔案齊全完整留存。目前，園博會形成的檔案正在陸續接收進館，接收工作將在臨時機構撤銷前全部完成。京交會、平原地區造林等檔案的收集、整理工作正在有序進行。

三是做好機構調整過程中的檔案工作。密切關注全市機構體制改革，加強新組建單位檔案工作業務指導，做到單位籌建伊始，檔案工作就同步跟進。及時制定了食品藥品監督管理體制改革檔案工作總體方案，印發了有關檔案工作文件，明確規定了體改中的檔案工作的內容、方式及檔案的歸屬和流向，及時召開協調會督促落實，保證了機構變，檔案完整保存不變，檔案安全不受影響。另外我們對近年來新組建和轉變隸屬關系的10多個市屬機關進行了建檔工作指導，并組織《機關文件材料歸檔范圍與文書檔案保管期限表》編制工作培訓，從源頭上規范新組建單位檔案工作，確保機構變，檔案工作不斷。

四是探索重點工程檔案科學管理方法。針對北京市南水北調工程工期長、參與的單位多、工程檔案資料比較分散的特點，指導市南水北調工程建設管理中心編制《南水北調配套工程檔案資料管理辦法》，統一了南水北調工程檔案的收集、整理、編目、利用、驗收等標準，實現檔案管理規范化。研發了專用的檔案管理軟件，對工程參建單位實施遠程監管與在線歸檔，實現了工程檔案管理現代化。

四、抓住源頭，在市屬國有企業全面推進檔案保管期限表編制工作

以貫徹落實國家檔案局10號令為契機，全面推進市屬國有企業管理類檔案保管期限表編制工作，從源頭規范企業檔案管理。一是結合實際，完善內容。根據10號令要求，結合實際，對歸檔內容進行了補充，增加了企業文化建設、招投標管理、集體合同訂立實施等9個方面的內容，并于2013年1月迅速組織召開宣貫會，向列入檔案接收范圍的75個市屬國有企業檔案部門宣講保管期限表編制方法，全面啟動編制工作。二是多措并舉，加強指導。采取集中指導、分類指導、點對點指導等多種方式，大力推進編制工作。三是抓好典型，以點帶面。督促各有關單位制定計劃，明確任務完成時限，按月督辦催促，確保編制工作有序推進。對各檔案工作協作組對基礎好的單位予以優先指導，優先審核，培育典型，加以推廣，以點帶面，全面推進。截至目前，75個市屬國有企業均按計劃完成了檔案保管期限表初稿，我局同步開展了初審工作。

五、創新機制，為新農村建設檔案工作注入活力

為促進新農村建設檔案工作持續發展，在總結創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區經驗的基礎上，著力在鞏固創建成果、提升整體水平、建立長效機制上下功夫，參照新農村建設檔案工作示范區驗收標準，與市民政局、市農委聯合制發了推進新農村建設檔案工作的相關制度，開展涉農區縣新農村建設檔案工作互測互評，初步建立了全市新農村建設檔案工作互測互評的長效機制。endprint