試論金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策

王為群

摘 要 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的基礎(chǔ)位置，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面具有十分重要的意義，但受諸多因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)與金融對(duì)接中時(shí)常遇到一些困擾，難以做到有效融合。解決這一難題必須從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建有機(jī)結(jié)合的金融服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞 金融 縣域經(jīng)濟(jì) 綜述

一、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，信貸資金主要向城市和工業(yè)傾斜，而在服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定差距。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多數(shù)還是采取農(nóng)民籌資的方式進(jìn)行?？h域的融資渠道也較狹窄，縣域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)僅限于部分國(guó)有商業(yè)銀行和信用合作社，它們無(wú)力支持關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的布局調(diào)整，建設(shè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行等已經(jīng)從部分縣域進(jìn)行收縮，今后縣域經(jīng)濟(jì)的融資渠道有可能進(jìn)一步萎縮。

2.金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不足，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社成為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)前，縣域金融機(jī)構(gòu)主要有四家國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，商業(yè)性保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保和融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)基本上處于不完善狀態(tài)。盡管中央加大了對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)到縣域發(fā)展的調(diào)控力度，并積極啟動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工程。但是就縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、從業(yè)人員的數(shù)量與實(shí)際社會(huì)需求相比，仍有較大的差距

3.金融產(chǎn)品的縣域特色不明顯。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)仍是傳統(tǒng)的“存、貸、匯”等業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品的特色不明顯，金融產(chǎn)品對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性有待提高；農(nóng)村金融創(chuàng)新主體單一，創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑也比較狹窄，基本上圍繞縣域城區(qū)業(yè)務(wù)，難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

4.貸款管理方面還存在一定的問(wèn)題。如貸款還款期限不合理，貸款合同不是根據(jù)企業(yè)和農(nóng)戶正常生產(chǎn)周期及需要合理確定；信貸服務(wù)品種較單一，與地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛性不相適應(yīng)；部分貸款利率相對(duì)較高，與農(nóng)民的承受能力不相適應(yīng)；縣域范圍內(nèi)的銀行分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限上移，縣級(jí)支行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金沒(méi)有審批權(quán)限；貸款投放結(jié)構(gòu)不合理，信貸投放偏向于少數(shù)大企業(yè)，而對(duì)于中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)投放的資金相對(duì)較少；宣傳推廣力度不夠，借款人對(duì)銀行業(yè)務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品了解的程度不夠充分，一定程度上減少了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款數(shù)量。

二、制約金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因分析

金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著許多矛盾，突出表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)旺盛的資金需求與縣域資金大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的矛盾、中小企業(yè)信貸投入的高風(fēng)險(xiǎn)與金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)的矛盾、縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)需求多樣化與金融機(jī)構(gòu)融資方式單一的矛盾。制約金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1.縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)較高，發(fā)展層次較低，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差?？h域經(jīng)濟(jì)主要由基礎(chǔ)工業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成?；A(chǔ)工業(yè)基本上由原國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新上項(xiàng)目少。而中小企業(yè)高科技含量低，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。在這種發(fā)展相對(duì)滯后、風(fēng)險(xiǎn)度大、缺乏“亮點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)難以找到符合貸款條件的項(xiàng)目。

2.社會(huì)信用環(huán)境欠佳。當(dāng)前信用缺失和信用管理制度不健全已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。信用環(huán)境欠佳，在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性。沒(méi)有良好的信用環(huán)境和良好的經(jīng)營(yíng)效益，金融機(jī)構(gòu)本身都難以生存，更無(wú)力對(duì)地方經(jīng)濟(jì)提供有效的支持，最終將損害整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.金融部門信貸管理機(jī)制不完善。國(guó)有商業(yè)銀行高度集中的信貸管理體制削弱了商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張能力，制約了縣支行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸營(yíng)銷，客觀上制約了貸款投放。而國(guó)有商業(yè)銀行在貸款條件、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比較高，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不相適應(yīng)。對(duì)縣域企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有足夠的抵押、較好的財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以達(dá)到貸款要求，致使許多急需信貸支持的中小企業(yè)被拒之門外。

4.金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保方式嚴(yán)格而且單一，縣域經(jīng)濟(jì)融資渠道窄。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶融資的方式主要是房地產(chǎn)抵押，而且在有效擔(dān)保范圍和評(píng)級(jí)、授信期間內(nèi)的貸款都要上報(bào)審批，信用方式和保證方式極少，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金需求實(shí)際需求。

三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.盡快建立和完善以城鄉(xiāng)銀行與農(nóng)村信用社為主體的多家中小金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的縣域及農(nóng)村金融體系。一是要調(diào)整國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)和支持城市商業(yè)銀行在縣級(jí)城市和城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向縱深發(fā)展，增強(qiáng)地方中小金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力。二是加快組建地方性中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)程。由國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行確定要撤銷的縣支行，可由當(dāng)?shù)卣邮?，采取政府注資、企業(yè)和私人入股的形式，利用現(xiàn)有人員和財(cái)物組建地方性股份制中小銀行。三是要探索建立專門對(duì)中小企業(yè)提供貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系。

2.改善縣域金融生態(tài)環(huán)境。良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是增加信貸投入的基礎(chǔ)性條件，政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立多渠道、多形式的信用強(qiáng)化機(jī)制，為改善縣域金融生態(tài)環(huán)境提供制度保障；金融監(jiān)管部門要加快縣域征信體系建設(shè)，并逐步完善個(gè)人征信系統(tǒng)，加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管，接受社會(huì)輿論監(jiān)督；深化企業(yè)改革，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，完善內(nèi)部管理，保障銀行債權(quán)的落實(shí)，保障各金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.建立健全信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供必要的融資便利。要盡快建立省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和地市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的縣（市）要大力發(fā)展各類中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)的抵押擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)提供必要的融資便利。

4.要把打造社會(huì)誠(chéng)信作為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。在爭(zhēng)取金融更大支持的背景下，必須營(yíng)造適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、政策環(huán)境和融資服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，弘揚(yáng)信用觀念，組織開(kāi)展信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用村、信用戶評(píng)比表彰活動(dòng)和先進(jìn)典型的示范推動(dòng)作用，運(yùn)用行政手段構(gòu)建社會(huì)信用體系，凈化社會(huì)信用環(huán)境。

5.不斷加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展的需要。不斷加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變舊的人才引進(jìn)、使用機(jī)制，建立新型的人才培養(yǎng)晉升選拔機(jī)制，培養(yǎng)一支具備金融、法律、財(cái)會(huì)、稅收、企業(yè)管理等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。

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