做好建筑工程質量監督管理工作 維護國家和公眾利益

高坤

摘 要 高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時也是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了提高建設工程質量，必須嚴格對工程質量進行監督管理。

關鍵詞 建筑工程 質量監督 監督管理

建筑工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量涉及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了提高建設工程質量，必須嚴格把控工程質量的監督管理。

一、建筑工程管理存在的問題

1.建設單位建設程序不標準。一些開發商違規違法操作，留下質量隱患。從實際工作中看，開發商違規違法行為，已成為工程質量問題源頭。其表現；不辦理任何手續，先施工后申報；干成后不申報，甚至先售后建等，回避質量監督與管理。

2.承包方技術力量不到位。施工單位專業技術人員少、施工人員未經崗前培訓盲目上崗，嚴重制約、影響建筑業健康發展和工程質量。成為保證、提高質量一大障礙。

3.監理單位監督力度欠缺。由于監理人員多數受雇于施工單位，容易形成建設單位說什么，聽什么，就干什么，導致獨立發揮職能不夠，權威性不強，監管不力。

4.違法分轉包。市場經濟條件下，由于利益驅動，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質企業牌子，層層分包、轉包、發包最后可能由不具備相應資質的隊伍施工等手段，建設過程中趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，粗建盲造，形成用最低質量換取最大效益的惡性循環。

二、針對質量監督的解決措施，做到“五個必須”

1.必須實施強制性技術標準，規范施工行為。實施強制性技術標準，規范施工行為，是確保工程質量關鍵環節。多年來，國家三令五申頒布出臺一系列監管條例和政策，因此，作為政府質量監督部門認真履職，不斷在新形勢下做好質監與管理是義不容辭責任。那么，作為質量監督部門應從哪些方面監督與管理呢？筆者認為，應從監督技術標準為突破口，強化檢查與管理。在直接監督上重點放在兩個方面：（1）審核設計文件，包括工程結構、建筑消防、地基承載結構受力分析與計算等內容為基礎。（2）監督施工全過程，包括建筑施工的材料檢測，施工單位是否規范施工，監理單位是否履行了職責以及建設單位有沒有授意要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量等行為。施工過后，經核驗出具結構安全報告，存檔備案。在間接監督上，要把握“誰的工程誰負責，誰施工誰負責”的原則，政府質監部門主要協助指導好兩個質量控制體系，一是建設單位質量控制體系。建設單位要對質量負責，因為從項目立項到設計、選擇施工單位以及施工中所聘監理都是建設單位所為，理應對工程負總責。二是具體施工單位（直接生產單位）質量控制體系。施工單位要按要求保證質量。政府質量監督與管理部門主要對其施工單位資質、市場準入把關，保證生產者質量。總之，無論從直接監督質量還是從間接監督質量其基點都應放在檢查對強制性技術標準貫徹，核驗、備案等責任制落實情況上。不可缺失及偏廢。

2.必須強化法律法規意識，形成依法建設良好氛圍，做好崗前普法培訓。一是對開發商、發展商進行《建筑法》及地方建筑法規、條例及政策學習，促進他們學法、知法、懂法，守法。在法律、法規范圍內規范自己行為。二是對承包人、監理人項目負責人，進行有關履行崗位職責的法律法規學習與培訓，強化施工質量責任感和道德水準，使之不敷衍、馬虎施工、違心施工，杜絕失職行為發生。三是加強對施工隊伍法制教育。從目前參建單位施工人員來看，他們相當一部分，文化水平不高，法律知識缺乏，法制意識較為淡薄，因此對他們有針對性集中崗前法律法規學習與培訓，是必不可少重要環節。抓住上述三個環節、三個層面的法制教育，整體提高全員法律素質，將對提高施工質量與管理，奠定良好基礎。

3.必須建立使用許可制度，保證工程安全。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在發達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。針對目前建筑工程質量存在種種問題，在市場經濟條件下，建立使用許可制度是完全必要的。使建筑工程質量監督貫穿于事前、事中、直至竣工全過程。以此保證建成后工程使用安全可靠，造福于民，服務社會。

4.必須創新思路，改進方式，加大監管力度。首先，要從現存單純由實物上監督，轉變為程序監督與實物監督相結合方式，雙管齊下，不能顧此失彼。實施雙位監督。同時，要不斷建立健全行政管理、技術管理和質量管理，三位一體監督與管理程序；要從以往日常監督為主的方式，轉變為隨機檢查工程質量為監督的主要方式。另外，實現對工程質量的全要素監督。此外，作為政府質量監督與管理部門還要充分發揮社會監督、與輿論監督作用，可積極吸納聘用社會監督員，以此形成監督法制化、專業化、社會化、群眾化，最終使建筑工程質量誠信化。

三、結束語

綜上所述，在外樹形象、內強素質上，要注重提高監督隊伍的素質和監督水平，加強法律法規、專業技術、質量管理和質量控制學習，提高人員整體素質，保證監督的公正性和正確性。同時，加大國內外同行們工作經驗交流力度，取長補短，提高工作水平。只有這樣，才能做好建筑工程的質量監督管理。