關于交通工程建設市場招投標的幾點思考

胡超明

摘 要 隨著我國不斷擴大交通基礎設施建設領域的投資規模，交通工程的招投標活動也隨之活躍起來。盡管交通主管部門采用種種措施來規范交通工程建設市場，然而由于市場開放程度空前、工程項目繁多、投資主體趨于多元化等等因素，仍然沒有徹底解決深層次矛盾問題。在本文中，筆者結合自己的工作實際，對交通工程建設市場招投標的幾點問題進行了反思，希望可以為相關人士提供借鑒。

關鍵詞 交通工程 市場招投標 思考

一、交通工程建設市場招投標的重要作用

1.可以有效保證工程質量。在交通建設項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審查之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較有效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。

2.以合理價格獲得最佳工程項目。公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。

3.增強競爭意識。招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。

二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題

1.招投標走形式，存在不正當交易。有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標（評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規定采取必需的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。

2.程序不規范。參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。

（1）招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。

（2）投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作得很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。

（3）同時，招標人在選擇招標代理機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的招標代理機構肯定不能選用，這樣的話，招標代理為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；

3.地區或者行業壟斷。根據筆者的經驗，部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。

4.招標單位長期無償占用投標單位資金。在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。

5.評標不公正。在招投標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50%，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。

6.掛靠現象普遍。我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業；部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。

三、完善交通工程建設市場招投標的主要對策

1.重視教育，構建自律機制。首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。

2.完善制度，創新監督方式。由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界，加之現有的制度和規定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實，給違法、投機分子以可乘之機。因此，要遏制腐敗現象的產生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度，發揮檢察部門的監督職能。二是成立招投標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監督，并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。

3.規范招標，構建約束機制。在整個招投標過程當中，必須嚴格保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理。具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態下實施資格預審，評分細則、評分標準；其次，保證評標場所、編標地點地臨時選定以及評標人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進入封閉場所；禁止編制標底的工作人員、招標評標的工作人員與投標人或者投標中介人員進行私自、單獨地接觸；禁止未經允許把封閉場所內的任何資料私自帶出場外。