試論城市道路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略

胡家杰

摘 要 城市道路的建設(shè)，包含較多專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評(píng)估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、給排水的設(shè)計(jì)、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及管線的綜合設(shè)計(jì)等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。

關(guān)鍵詞 城市道路 建設(shè)管理問(wèn)題 應(yīng)對(duì)策略 發(fā)展目標(biāo)方向

一、我國(guó)城市道路建設(shè)存在的問(wèn)題

1.交通組織不盡合理。沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬(wàn)車(chē)公里，高峰小時(shí)內(nèi)達(dá)25萬(wàn)車(chē)公里。其中支路負(fù)擔(dān)28%，干道72%，車(chē)行道展開(kāi)長(zhǎng)度530 km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時(shí)的平均負(fù)荷度為0.86。CBD為0.97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。

2.現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重。我國(guó)曾被稱(chēng)作“自行車(chē)王國(guó)”，現(xiàn)階段我國(guó)城市居民的主要出行方式仍以自行車(chē)為主，次之為公交或步行，但是由于我國(guó)交通參與者的大多數(shù)交通安全意識(shí)淡薄，交通安全感與實(shí)際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過(guò)馬路、騎車(chē)帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵?tīng)顩r。現(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱(chēng)作“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運(yùn)輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價(jià)格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問(wèn)題，對(duì)于正常的交通運(yùn)輸活動(dòng)造成了負(fù)面的影響。

3.路網(wǎng)布局不合理。我國(guó)是具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，歷史的傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)生活具有極大的影響作用。我國(guó)現(xiàn)有的城市大多是在封建社會(huì)城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，因此，城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的，并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃的具體實(shí)施、操作準(zhǔn)備的不足，在實(shí)際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的，但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理，“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)”等尷尬局面的出現(xiàn)。

4.交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配。（1）紅綠燈的設(shè)置。科學(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論，即兩個(gè)相鄰路口間的相對(duì)相位差合理，就能一次性清理掉所有的車(chē)輛，在一定程度上緩解擁堵的狀況。（2）交通標(biāo)志的設(shè)置。按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、機(jī)動(dòng)車(chē)道隔離，路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全，交叉路口和危險(xiǎn)地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀，導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。

二、城市交通發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

1.正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查。應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車(chē)出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，這是城市決策者需要掌握的問(wèn)題。從影響路網(wǎng)容量的因素看，道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機(jī)動(dòng)車(chē)交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外，路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對(duì)私人機(jī)動(dòng)車(chē)的使用和管理政策、對(duì)出租車(chē)發(fā)展的政策和對(duì)外來(lái)車(chē)輛的管理政策等等。還要對(duì)交通發(fā)展的進(jìn)度做出正確評(píng)估從而合理地分配和使用道路資源。

2.制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式。宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過(guò)交通政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過(guò)程中，應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過(guò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市和國(guó)家的現(xiàn)代化，問(wèn)題方能解決。機(jī)動(dòng)化汽車(chē)技術(shù)要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過(guò)城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和汽車(chē)技術(shù)的合理發(fā)展。對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)垅效益，要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。

3.加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要管理好城市道路交通，既要建立切實(shí)可行的法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，又要使市民自覺(jué)遵守交通法規(guī)，讓人人都參與交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通對(duì)策委員會(huì)。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問(wèn)題，從供求方面采取措施，科學(xué)制定交通法規(guī)進(jìn)行綜合治理。其次，嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān)，消減汽車(chē)尾氣。嚴(yán)禁汽車(chē)?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機(jī)動(dòng)車(chē)輛繳納環(huán)保費(fèi)，加大綠化密度和力度，使道路兩旁的樹(shù)、草、花蔚然成觀。再次，盡力制止和避免對(duì)城市交通規(guī)劃管理的人為干擾，維護(hù)管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標(biāo)應(yīng)該是，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：一是道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道，專(zhuān)用的快速汽車(chē)干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車(chē)道，以及足夠的停車(chē)場(chǎng)地。二是車(chē)輛。具有性能良好的私人車(chē)輛，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的各種專(zhuān)用車(chē)輛，便捷的公共汽、電車(chē)和出租車(chē)，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車(chē)輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專(zhuān)用的停車(chē)站點(diǎn)設(shè)施。三是管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。

四、結(jié)束語(yǔ)

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，方便快捷的交通能推動(dòng)城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元。而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、市內(nèi)泊車(chē)場(chǎng)地不足、道路承載能力跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)需求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此，城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，順利度過(guò)目前機(jī)動(dòng)化起步階段，才能打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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