深化教育改革，開創基礎教育新局面

沈健

一、全省教育事業改革發展面臨新形勢

科學判斷我省教育改革發展面臨的形勢，是我們做好各項工作的前提。當前，我省教育正面臨著新形勢，許多情況和問題亟待我們去思考、去研究、去解決。

（一）黨的十八屆三中全會對教育改革提出新要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出重大部署，明確了深化教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。要求堅持立德樹人。加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。要求實施素質教育。強化體育課和課外鍛煉，重視心理健康，改進美育教學，促進青少年身心健康、體魄強健，提高學生審美和人文素養。破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。要求促進教育公平。把受教育機會公平作為基本要求，以促進公共教育資源配置公平作為重點環節，更加重視規則公平。關注弱勢群體，健全幫扶體系，讓每個孩子都能健康成長成才。要求提高教育質量。著力推進教育發展從外延擴張向內涵提升轉變，確保教育改革發展的各種要素都能有效服務教育質量提高。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。要求改革考試招生制度。探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制。要求推進管辦評分離。構建政府、學校、社會新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

（二）經濟社會發展對教育改革發展提出新挑戰

當前，我省正處于率先全面建成小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期。江蘇要實現“兩個率先”，加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級，實現更有質量、更有效益、更可持續的發展，從根本上講要靠教育、靠科技、靠人才，關鍵的一條是要發揮教育的基礎作用?；A教育是整個國民教育的基礎，職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，在推動經濟社會現代化進程中有著不可替代的作用。近年來，伴隨經濟社會的快速發展，我省基礎教育和職業教育改革發展取得可喜成績，同時也面臨新的形勢和挑戰：隨著社會生活逐步改善，人民群眾對教育公平與質量的要求越來越高；隨著城鎮化的加速推進，遷移流動的教育人口將大幅增加；隨著“單獨兩孩”政策的實施，學齡人口數量快速增長，教育特別是基礎教育面臨嚴峻挑戰；隨著信息技術的日新月異，傳統的教育理念和學習方式已經受到全方位的沖擊，等等。面對新形勢，我們必須主動作為，改革創新，乘勢而上，攻堅克難，推動教育事業實現新的跨越發展，使教育真正成為發展之引領、強省之根基。

（三）建設更高水平教育現代化成為新任務

黨的十八大提出“到2020年教育現代化基本實現”的奮斗目標。率先實現教育現代化，是江蘇實現“兩個率先”的內在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業改革發展的鮮明旗幟。2013年省政府召開全省教育現代化建設推進會，與教育部簽署共建教育現代化試驗區協議，出臺了《關于推進教育現代化建設的實施意見》和《（至2020年）江蘇教育現代化指標體系》，正式啟動新一輪教育現代化建設。規劃到2020年，全省教育發展總體實現省定教育現代化指標，達到發達國家平均水平，主要指標繼續保持國內先進水平。在實施步驟上，規劃到2015年全省教育現代化整體達成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。新一輪教育現代化建設要求更高，涵蓋各級各類教育，更加注重內涵水平，更加突出時代特征。今年將首次開展全省教育現代化建設監測評估。新一輪教育現代化建設對江蘇教育改革發展提出了新的要求。我們必須牢固樹立責任意識和使命意識，銳意進取，真抓實干，以實際行動和成效，努力實現實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現代化。

（四）發達國家教育改革發展呈現新趨勢

公平而卓越，是當今世界發達國家基礎教育改革的新追求。2009年，美國總統奧巴馬提出全面教育改革計劃，包括延長學時、提高教師待遇、提高教育標準等。法國啟動新一輪高中教育改革，確立“更好定向、更好輔導、學好外語”三大改革目標。2010年，英國政府發表題為《教學的重要性》的教育白皮書，就強化學校管理、提高教師素質等進行了詳細規劃。美英法等發達國家基礎教育改革呈現以下幾方面特征：一是反思教育的價值取向，注重挖掘人的潛能，培養學生終身發展能力，努力為每個孩子提供適合的教育；二是側重對課程的持續改進和更新，改革人才培養模式，滿足學生發展需求；三是將教師隊伍建設作為教育改革發展的重要支柱，從培養、入職、培訓、獎勵等環節入手，全面促進教師專業發展；四是調整學校與政府、市場、社會的關系，形成推進教育改革發展的合力。當前，大力發展職業教育、全面提高技術技能型人才培養水平已成為發達國家發展實體經濟、重塑國家競爭力和實現社會穩定的重要戰略。美國2012年提出在未來3年投資80億美元，促進校企合作培訓200萬名高素質勞動者，到2020年增加500萬職業教育畢業生。韓國在《2020目標：全民職業教育》中提出，要“構筑面向所有人的、‘從學校向工作崗位、從工作崗位向學校靈活轉換的、貫穿終身的、職業能力開發導向的、開放的職業教育體系”。發達國家基礎教育、職業教育發展的新動向，對我們具有重要的啟迪意義。我們必須放眼世界，立足實際，進一步明確思路，不斷提升基礎教育和職業教育發展水平。

二、在新的起點上高水平高質量發展15年基礎教育

近年來，我省基礎教育改革發展始終保持良好態勢，整體水平繼續位居全國前列，為全省各級各類教育事業科學發展奠定了良好基礎。全省學前三年毛入園率達97%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99%。

（一）全省基礎教育改革發展取得顯著成績

學前教育公益普惠發展扎實推進。在全國率先頒布《學前教育條例》，將學前教育納入國民教育體系。建立“縣級統籌、縣鄉共建”的管理體制，首批20個學前教育改革發展示范區獲省政府命名。建立“市縣為主、省級獎補”的公共財政投入體制和生均公用經費財政撥款制度，2011年以來省級財政下達學前教育專項經費11億元。實施學前教育五年行動計劃，新建、改擴建2000多所幼兒園，全省平均每1.1萬常住人口配建一所幼兒園，基本實現適齡幼兒就近入園，在省、市優質園就讀的幼兒比例達70.6%。規范幼兒園管理，建立幼兒園信息管理系統，清理無證幼兒園，禁止幼兒園“小學化”。出臺公辦幼兒園機構編制標準，實行保教人員持證上崗、幼兒教師職稱評審制度。開展男幼師生免費教育（免費在培男幼師生達1717名），實施幼兒教師全員輪訓。

義務教育優質均衡發展水平不斷提升。65個縣（市、區）通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定，數量位居全國第一、占全國總量的22.2%。先后出臺縣域義務教育優質均衡發展主要指標、義務教育學?，F代化辦學標準等一系列文件。實施義務教育學校現代化建設工程、薄弱初中質量提升工程、校舍安全工程、農村中小學運動場地塑膠化建設工程，學校辦學條件明顯改善。深化義務教育課程改革，義務教育質量穩步提高。落實熱點高中70%以上招生指標均衡分配到轄區內每一所初中的規定。大力推進教育公平，支持特殊教育發展，健全家庭經濟困難學生資助體系，保障外來務工就業人員隨遷子女平等接受義務教育權利，在公辦學校就讀比例達87%。深入實施“江蘇人民教育家培養工程”，大力推進教師資源均衡配置，依法依規實行校長和教師定期交流，中小學教師逐步由“學校人”轉向“系統人”。

高中教育多元特色發展全面加強。推動普通高中發展更加規范、更高質量、更具特色。全省普通高中布局不斷優化，省三星級以上普通高中占比達78.8%。大力推進普通高中課程改革，全省建立136個普通高中課程基地，省級財政下達近1.4億元專項經費，調動地方財政投入，有效促進普通高中轉型發展。支持部分普通高中與高校協作開展創新人才早期培養試點。以改革考試評價模式為重點，著力推動普通高中多樣特色發展。

素質教育深入實施。堅持立德樹人，拓展德育工作思路與渠道，增強德育工作實效。加強未成年人綜合實踐基地建設，支持建設72個鄉村少年宮。圍繞實施教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》和新的義務教育課程標準，廣泛開展培訓、實踐與研修，以多元化課程體系建設為突破口，深入推進素質教育。開展義務教育階段學生學業質量測試。推進基礎教育百校數字化學習試點，提升學生信息化條件下的學習能力。實行基礎教育學籍網絡化管理，規范學校日常辦學行為，為實施素質教育創造良好條件。

（二）當前基礎教育改革發展面臨四個突出矛盾

生源快速增長與教育資源相對短缺的矛盾。國家從今年起實行“單獨兩孩”政策，我省今明兩年的補償性新增人口在30萬至50萬之間。全省基礎教育學段進入又一輪學齡人口高峰期，2010年幼兒園招生人數突破80萬大關，2013年小學招生人數超過初中近四成。隨著城鎮化步伐不斷加快，生源分布呈現出向城區集聚、向縣鎮集聚的趨勢，部分地區已經出現小學六七十人的超大班額。對照我省“原則上小學班額不超過40人、初中班額不超過45人”的規定，再加上外省學生在蘇參加高考中考、外來務工就業人員持續增長等因素，我省基礎教育資源總體面臨著較大的供給壓力。

師資隊伍水平與實施素質教育的矛盾。學前教育階段，部分幼兒園師資配備尚未達到教育部規定的標準，有的地方缺口還很大。師資隊伍整體質量亟待提高，一些幼兒園教師和保育員的工資待遇偏低。義務教育階段，師資隊伍結構性矛盾突出。從學科結構看，音、體、美、信息技術、英語等學科教師相對缺乏；從性別結構看，女性教師比例較高，男性教師比例過低；從年齡結構看，農村地區存在著師資隊伍老化、新生力量補充不足問題；從優質師資分布狀況看，特級教師、高級教師等高水平師資分布不均衡，流動換崗未成常態。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實施能力和水平亟待提高。

經費保障機制與教育持續發展之間的矛盾。學前教育階段，財政投入仍然不足。2013年3月統計數據表明，全省63個市、縣中，財政性學前教育經費占財政性教育經費比例達5%的僅有21個，一批縣市的生均公用經費財政撥款沒有足額到位。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機制尚未完全建立，幼兒園以簡單托管取代教育的現象時有發生。普通高中階段，以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制尚未完全建立，全省普通高中債務范圍廣、負擔重。

教育管理機制與學校辦學活力不足的矛盾。順應時代發展要求的教育管理制度尚不健全，政府、學校、社會之間的關系沒有理順。政府既是辦學主體，也是管理主體，還是評價主體。教育評價機制單一，專業性不強，公信力亟待提高。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學校辦學活力不足、特色創新受限，民辦學校辦學質量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學校的辦學創造力，如何培育真正意義上公益性民辦學校，如何讓教育規律而非行政力量左右教育發展，都是亟待解決的問題。

（三）大力提升全省基礎教育改革發展水平

優化教育資源配置。要把合理配置教育資源作為根本措施，把促進基礎教育優質均衡發展和扶持困難群體作為重中之重，加快縮小區域、城鄉、校際和群體教育差距。要修訂規劃，保障公共教育資源按標準建設到位。各地要根據當地人口變化趨勢和城鎮化進展狀況，認真研究制定基礎教育各學段資源建設規劃。按照平均每1萬常住人口左右設置1所幼兒園、每所幼兒園不超過12個班的標準，制定和調整幼兒園布局規劃。大力推進學前教育五年行動計劃和學前教育改革發展示范區創建，將幼兒園納入校安工程建設范疇，新建、改擴建幼兒園要執行省優質幼兒園標準，小區配套幼兒園要建設成為公辦或普惠性民辦幼兒園。要著力改善經濟薄弱地區特別是6個集中連片地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快義務教育學?，F代化建設，創新學校管理模式，鼓勵建立學校發展共同體，支持集團化辦學捆綁考核，充分發揮優質學校對薄弱學校的輻射帶動作用，整體提升學校辦學水平。繼續推進義務教育優質均衡發展示范區創建。各地要盡快清理無證幼兒園，相對發達地區要盡快消除農民工子弟學校，使外來務工就業人員隨遷子女享受同城待遇，推動不同群體間的教育公平。深入實施特殊教育發展工程，積極發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。要完善制度，建立教育公共財政基礎撥款逐步增長制度。健全保障教育優先發展的投入體制，拓寬財政性教育經費籌措渠道，不斷加大財政教育投入。完善基于需求的基礎撥款與基于績效的專項或獎勵撥款相結合的制度，建立科學、公平、透明、有效的經費支持方式。要增加基礎撥款比重，提高生均財政撥款標準并健全動態調整機制，研究建立農村小規模村級幼兒園和辦園點、村級小學和教學點的最低經費保障標準。加快建立財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的普通高中教育經費保障機制。按照“分級管理、市縣為主、逐步化解”的原則，積極化解高中學校基本建設債務，確保完成省政府要求的“到2015年全省高中階段教育學?；▊鶆栈净狻钡哪繕巳蝿?。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。建立健全家庭經濟困難學生資助體系，確保所有學生不因貧失學輟學。

深化教育教學改革。一是切實強化德育工作。貫徹落實中共中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，大力開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育和節糧、節水、節電“三節”教育，扎實做好誠信教育。建好用好未成年人綜合實踐基地，完善青少年志愿服務制度。二是全面實施素質教育。深入貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，探索建設幼兒園游戲化課程。以義務教育教材修訂應用、普通高中課程標準修訂為契機，不斷完善國家、地方、學校三級課程體系。創新教學觀念和方法，倡導啟發式教學和研究性學習，重視學生社團組織指導，強化實踐教學環節。牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，確保學生每天1小時鍛煉時間和充足睡眠時間，通過多種形式讓學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養成終身受益的鍛煉身體的習慣。改進美育教學，注重課程教學滲透美育，積極開展課外校外文藝活動，充分發掘當地傳統藝術資源，教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好，提高學生良好的審美情趣和人文素養。三是推進教育信息化建設。以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎，以學習方式和教育模式創新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，著重推進信息技術與教育教學的全面深度融合。堅持以需求為導向的資源開發和內容建設原則，加快建設以課程內容資源和自主學習資源為主的數字化教學資源體系。深入開展基礎教育百校數字化學習試點，提高教師和學生信息技術能力，促進教學方式與學習方式變革，實現教與學、教與教、學與學的有效互動。

加強師資隊伍建設。積極應對即將到來的生源高峰，加強各級各類教師的培養和儲備，轉變傳統用人機制，為基礎教育全面、協調、可持續發展提供保障。要深化教師培養培訓機制改革。加強和改革師范教育，優化培養結構，提升培養層次，支持五年制高等師范學校升格為學前教育師范?？茖W校。把好師范生源質量關，采取提前招生、免費定向、大類錄取二次選拔等方式吸引優秀高中畢業生讀師范。深化教師培養模式和課程改革，強化專業技能訓練和實踐能力培養，提升新師資培養質量。加大教師培訓力度，落實5年一周期的教師和校（園）長全員培訓制度，健全省、市、縣、校四級教師培訓體系，抓好校本研訓。要改革師資隊伍管理方式。完善幼兒教師培養培訓、聘用管理、職稱認定等機制，通過公辦進編一批、財政補貼一批、自主聘用一批等多種方式，解決幼兒教師素質弱、待遇低、流動快的問題。研究建立義務教育教師“縣管校用”模式，為教師有序流動提供制度保障。推進普通高中教師來源多樣化，鼓勵和吸引綜合性大學優秀畢業生獲得教師資格后到普通高中任教。積極創造條件，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。

改革考試招生辦法。考試招生改革牽一發而動全身。教育部將推進考試招生制度改革作為今年教育改革工作的重中之重。我省是全國考試招生制度改革首批試點省份，今年上半年要形成考試招生制度改革方案報教育部審批。我們要把握機會，搶抓機遇，以考試招生改革來推動基礎教育健康快速發展。一是堅持小學免試就近入學。公辦學校堅持免試、免費就近入學。民辦學校實行自主報名、免試入學，自主報名人數超過學校招生規模時，應采取搖號方式錄取。嚴禁任何學校舉行或變相舉行入學筆試、面試等形式的測試。二是試行小升初對口招生?？h級教育行政部門要按照教育部要求，遵循就近入學的原則，為每一所初中合理劃定對口小學，對于城市老城區暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍。試行學區制，將初中和小學結合成片進行統籌管理，推動學區內學校之間校長教師均衡配置。三是改革中考招生制度。完善初中綜合素質評價辦法，合理設置考試科目，積極探索部分學科多次考試和成績等級呈現。推行基于中考和初中綜合素質評價相結合的招生錄取模式。推行中職學校自主招生和注冊入學改革。健全優質高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。四是改革高校考試招生制度。健全高中學業水平考試和綜合素質評價制度。逐步推行普通高?；诟呖肌⒏咧袑W業水平考試成績和綜合素質評價結果的多元錄取機制。重點推進自主招生試點院校實行高考、高中學業水平測試、綜合素質評價與高校測試相結合的綜合加權錄取模式，積極支持高職院校加快推行高中學習成績、學業水平測試和綜合素質評價相結合的注冊入學模式。

三、著力提高教育治理水平

全省教育改革發展正處于關鍵階段，對全省教育系統提出了新的更高的要求。我們要以強烈的使命意識、責任意識、危機意識，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）勇于擔當責任，統籌推進教育領域綜合改革

當前和今后一個時期，國家、我省深化教育領域綜合改革的思路已經清晰，目標已經明確，任務已經部署，現在當務之急、重中之重是抓好貫徹落實、抓好工作推進。各地要堅決貫徹落實中央、省委省政府戰略部署，堅定信心、凝聚共識，尊重規律、統籌謀劃，真抓實干、勇于擔當，結合當地實際，創造性地開展工作，以奮發有為的精神全面深化教育領域綜合改革，力爭實現重大突破。對一批正在推進和方向明確、立即可行的教育改革，要加大推進力度、抓緊付諸實施；對一批涉及面廣、需要中央和省里決策的教育改革，要主動加強對接、有序推進；對一批認識還不夠深入、但又必須推進的教育改革，要積極探索、先行先試；對一批需要創新的制度性建設，要深入研究、適時啟動。

（二）堅持群眾路線，全心全意服務師生群眾

要把辦好人民滿意的教育、讓教育成果更多更公平惠及全體人民，作為教育改革發展的出發點和落腳點。切實轉變工作作風，深入基層和學校，了解群眾師生想法，發現問題癥結，尋求解決辦法。注重改革實效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從制約教育公平、教育質量的最突出問題改起，讓人民群眾獲得實實在在的利益。尊重基層首創精神，及時總結推廣基層教育部門、學校、師生創造的新鮮經驗。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固和深化第一批教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，真正把教育實踐活動激發出來的強大動力轉化為教育改革的實際行動。

（三）改進治理方式，增強各級各類學校辦學活力

加快推進治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會的重大部署。教育行政部門要加快實現由辦教育向管教育轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由教育管理向教育治理轉變。要構建政府、學校、社會新型關系為核心的新型教育治理方式，形成政府宏觀治理、學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的格局。推進簡政放權，把該放的放掉，做到不缺位、不越位、不錯位。堅持依法治教、依法行政，完善民主科學決策機制，重視社會監督，提升教育治理能力。要健全學校內部治理結構。各級各類學校要依法辦學，建立科學決策、民主參與、自我管理的工作機制，建立健全教職工代表大會和學生家長委員會制度，引導社區和有關專業人士參與學校管理。要建立社會介入的體制機制，全面清理各類歧視性政策，建立公平開放、規范有序的政策框架，鼓勵社會力量興辦教育。規范發展、大力支持民辦教育，促進公辦教育與民辦教育協調發展。

（四）加強輿論引導，為教育改革營造良好氛圍

隨著自媒體時代的到來，教育宣傳和輿論生態正在發生重要而深刻的變化。各地要高度重視新聞宣傳和輿情回應，提高信息即時研判和應對能力，做到及時預測、實時處理、主動回應。要在擴大新聞宣傳覆蓋面上下工夫，建立涵蓋報刊、廣播、電視和新媒體在內的教育新聞宣傳大格局。要研究網絡傳播的特點和規律，加強網絡信息內容建設，營造良好的網絡輿論氛圍。對重大突發公共事件，要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的要求，盡早發布權威信息，爭取工作主動。要唱響主旋律、匯聚正能量、提振精氣神，準確解讀教育改革發展政策措施，理性分析教育改革焦點難點，提高宣傳報道的權威性和公信力，為教育改革發展創造良好社會環境。■

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長，本文系作者2014年2月10日在江蘇省教育局長專題學習會上的講話）