長江經濟重心向西

《支點》記者 袁陽平

長江經濟重心向西

《支點》記者 袁陽平

依托打造長江高收入經濟帶，培育中國經濟“第二季”新的支撐力，而這一戰略支點應在長江中游城市群。

一份來自安徽研究長江中游城市群（簡稱“中三角”）的最新報告，揭示了長江經濟發展的新風向標：作為“中三角”近鄰的長三角城市群積聚了巨大張力必須向外擴張，尤其是沿長江流域向西擴張。

榮兆梓教授領銜參與了這一報告課題，他是安徽大學長三角經濟社會發展研究中心主任。在他看來，“中三角”近年來的迅速崛起，是全球化、市場化和區域經濟一體化向縱深發展背景下幾大趨勢合力的產物。

從國家新的區域布局來看，接受本刊記者采訪的多位專家表示，依托長江建設中國經濟新增長帶，其實質就是要依托打造長江高收入經濟帶，使之成為中國經濟“第二季”新的支撐帶，以跨越中等收入陷阱。而這一戰略的支點應在長江中游城市群。

未來發展的“回旋余地”

“一方面，中部地區經過三十余年的改革與發展，已經進入工業化中期的加速發展階段，武漢、長沙、南昌、合肥四個城市群都已經形成了有實力的產業體系，在與周邊地區的良性互動中成長為區域經濟的核心和引擎。另一方面，在全球產業轉移的大背景下，中國沿海地區的經濟實力快速提升，與中西部地區的經濟關系已經從集聚效應為主轉變為輻射效應為主。”榮兆梓如是稱。

自古滾滾長江東逝水，但上海社科院部門經濟研究所所長楊建文亦將目光沿長江流域向西看。他在近兩年多次來武漢與研究該課題的全國專家交流。

近年來，武漢、長沙、合肥和南昌四市發展勢頭強勁，已經成為中國經濟發展最活躍的區域之一。最新數據顯示，2013年四市GDP接近3萬億元左右，增速均超過10%，明顯高于全國平均水平7.7%。

楊建文認為，除以長三角、珠三角、京津冀和成渝為代表一級城市群外，以武漢、長株潭、皖江等為代表二級城市群在梯度層次、分工布局方面有進一步提升的可能，這就需要加速空間整合，并在順應國家戰略的前提下，提前開展規劃布局。在此背景下，加速發展長江中游城市群，盡管只是整合、提升二級城市群功能和地位的選擇之一，但卻是當前最具戰略性和可行性的選擇。

去年9月，國務院總理李克強利用參觀中國——東盟博覽會展館之機，布下了中國區域發展新的“大棋局”。

“這是中國未來發展的最大回旋余地。”李克強說，從現階段各方面條件看，著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是必然選擇。在南寧之行的半個月前，他在蘭州表示“該回旋余地在中西部”。

上述專家分析指出，打造連貫中西部的長江經濟帶是擴大內需的戰略支撐點，而長江中游城市群則是長江經濟帶建設的關鍵區域，其實質是要依托打造長江高收入經濟帶，開啟中國經濟“第二季”。

經濟帶擴圍

自改革開放以來，長江經濟帶一直廣受關注。早在1991年，鄧小平就曾提出要以浦東為龍頭，把中國的沿海開放推進到沿江。

經過改革開放30余年的發展，長江經濟帶呈現出長三角下游區域較發達，上游成渝地區在西部大開發戰略中開始抱團發展，以及長江中部地區亟須轉型升級的現狀。如何統籌區域協調發展，成為當前長江中游城市群的迫切課題。

就在去年9月23日，國家發改委會同交通部在北京啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》(以下簡稱《指導意見》)研究起草工作。國家發改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉型升級的長江經濟帶。

同年年底，作為國家主體功能區規劃“兩橫三縱”主體的長江經濟帶迎來正式擴圍，浙江和貴州兩省將正式被納入，范圍由此前的9省市擴圍至11省市。

“規劃還沒有正式啟動，范圍就發生了變化，這說明一開始不夠嚴謹和科學。”湖北省社會科學院長江經濟所所長彭智敏接受本刊記者采訪時稱，浙江、貴州入圍長江經濟帶，讓長江經濟帶的范疇變得更寬更厚，也更加“實至名歸”，將進一步打通東、中、西經濟通道，為沿線城市釋放更多的發展紅利。

不過，長期以來，長三角、長江中游、長江上游各省市分別提出了一些區域性的發展規劃，卻未能很好地整合形成“長江經濟帶”的長期性、宏觀性的開發和發展戰略。

“長江流域支撐帶，其重心在中三角，并非是在下游。中游通，則長江通，如果中游能夠有大的發展，將會對長江全流域形成推動力。”楊建文稱，長江中游城市群在發展方向上需要重點考慮做大中心城市，提高中心城市的首位度，真正建設成為與長三角、珠三角等城市群相媲美的大都市圈，“武漢城市群是最有可能也最有必要成為長江中游城市群的核心城市群。”

發力引擎在企業家

雖然早在2006年中央政府就啟動了促進中部地區崛起戰略，但因為全球金融危機等原因，這一戰略的實際效果受到影響，有專家甚至提出“中部塌陷”越來越成為制約中國經濟總體發展進程的關鍵瓶頸。

新的機遇再次來臨。楊建文認為，目前，全球金融危機已進入尾波階段，許多跨國公司看好中國，中部地區如果能夠在觀念意識、戰略思路、制度安排等方面做好準備的話，新一輪發展機遇將很可能落地中部。

該機遇必須由企業家來抓。“要發揮產業集聚效應，促進產業結構優化。”談到“中三角”在產業方面如何互利共贏，湖南匯博化工董事長鄒忠清戲稱：“我堅決反對‘同行是冤家’的說法”。他認為，產業集聚可以促進企業間的技術交流，助推技術升級，進而帶動整個長江流域的產業結構調整。

有專家指出，國力的較量在于企業，企業的較量在于企業家，從這個意義上講，長江中游城市群的繁榮也需要大批優秀企業家來支撐，他們是經濟帶發力的新引擎。

“打造‘中三角’，區域間同城化逐步實現，產業優惠政策將疊加，提前布局即將得到回報。”合肥鴻路鋼構公司董事長商曉波在選擇生產基地時，對與合肥毗鄰的兩大省會城市武漢、南昌就非常看中，該公司擁有合肥、武漢、南昌三大生產基地。

系列難題待解

在新型城鎮化帶來的巨大機遇面前，長江中游區域合作仍需勇趟“深水區”。

根據2011年湘鄂贛39個工業大類的數據計算得出省際產業結構相似系數顯示，湖北省與江西省制造業結構相似系數是0.64，湖北與湖南制造業結構相似系數是0.77，江西與湖南制造業結構相似系數是0.85。

讓業界憂心的是，特別是江西、湖南兩省產業結構相似度較高，在轉方式、調結構中，由于缺乏規劃和深度合作，又造成了新一輪的結構趨同。

就目前的情況，今年元月新成立的長江經濟戰略研究中心首批專家之一、新華社湖北分社社長梁相斌指出，行政區域經濟模式根深蒂固受傳統體制的制約，長江中游城市群行政分割現象較為突出。目前，長江中游城市群經濟發展基本上還是分割的，在各自省域范圍內獨立運作，一體化程度低；四省之間還面臨市場準入、質量技術標準、行政性事業收費、戶籍制度等方面問題，阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動。

城市沿江河而建，可得舟楫之利。但在迎接長江經濟帶新一輪開放、開發的高潮即將到來時，如何樹立生態文明理念，加強生態文明建設，合理開發、高效利用，嚴格保護水資源，亦是當前面臨的又一重要任務。

水利部長江水利委員會副總工程師劉振勝無不痛惜地稱，長江流域污水排放量逐年增加，2012年已近350億立方米，其中50%為長江干流沿岸大中城市排污水，形成了連綿不斷的沿江污染帶，“再不治理，母親河將成為‘下水道’”。

研究區域經濟的多位人士一致認為，目前長江中游城市群建設仍未觸及問題的難點：一是中央政府角色缺位，區域利益共同體尚未形成；二是合作保障機制不完善，非政府組織作用未充分發揮；三是區域城鎮化水平不高，區域一體化程度不夠。

因此，區域核心城市競爭力及交通基礎設施一體化仍需加強，同時還面臨跨區域、跨流域的生態環境保護效果不佳等難題。

突破口在頂層設計

長江中游城市群如何形成合力，從國家層面加強頂層設計顯得尤為重要。

“為什么要強調頂層設計？因為這個城市群由四個大都市圈組成，分屬四個省，我們的行政分割管理，區域規劃和大項目由省長、市長決定，各自都想主導。”梁相斌表示。

彭智敏接受本刊采訪時表示，以全面放開中小城鎮戶籍為突破口，加快形成一批有實力、有特色的城市。通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。“按照中央城鎮化工作會議精神，在長江中游城市群，把新型城鎮化的重點放在中小城市和城關鎮，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。”

武漢大學水研究院常務副院長伍新木指出，長江中游城市群一定要率先努力建設自己的自由貿易區，先按自由貿易區的制度框架，覆蓋長江中游城市群。以此為突破口，牽引、促進長江中游城市群的融合、合作。

江西財經大學區域經濟研究所所長朱麗萌呼吁，爭取國家在長江中游城市群設立“新特區”，類似于當年長三角啟動“浦東新區”開發和環渤海啟動“濱海新區”開發，為長江中游城市群推進新型城鎮化建設樹立典范，為打造龍頭城市提供強有力的政策支撐。

可以預見，隨著“中三角”與長三角的逐步融合，長江中下游城市集群將成長為毫無爭議的中國經濟第一極，并躋身全球首位城市群連綿區。

“由于這一國家級的經濟增長極深入大陸腹地，與其兩翼的珠三角、環渤海又有密切的經濟聯系，對于整個國民經濟的輻射和帶動作用將空前提升。中國經濟將結束東、中、西部不平衡發展的初級階段，順利進入區域經濟協調發展的新時代。”榮兆梓在他的課題報告中如是寫道。