檢察院如何加強與人大代表的聯系

林雪瑜　陳學慧　陳梅梅

檢察機關是國家的法律監督機關，檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督，是憲法賦予的職責。憲法和法律賦予了檢察機關法律監督職責，同時也規定了檢察機關接受人大監督的法定要求，人大對檢察機關的監督確保檢察工作沿著堅定正確的政治方向健康發展的根本保證。近年來，各地檢察機關按照高檢院有關文件精神，都根據自身實際建立了檢察機關與人大代表聯系制度，這種形式，不僅可以提高檢察機關及工作的社會透明度，而且可以使檢察機關能更好地傾聽社會各界的意見、呼聲，促進各項檢察工作的深入開展。

一、建立與人大代表聯系制度的必要性

建立與人大代表聯系制度，有利于檢察機關密切聯系人民群眾。人大代表從群眾中來，生活和工作在群眾之中，活躍在各條戰線，代表著社會的方方面面，他們最了解廣大人民群眾的意愿，和他們保持經常聯系，是廣泛接觸群眾的好方法。因此建立與人大代表聯系制度，就可以充分發揮人大代表在檢察機關與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更加了解、關心、支持檢察工作，從而推動檢察事業的健康發展。建立與人大代表聯系制度，有利于檢察機關履行全心全意為人民服務的宗旨。我國憲法明確規定，社會主義的國家是人民當家作主的國家，國家的一切權力屬于人民，檢察權和其他國家權利一樣，來自于人民，屬于人民，不能脫離人民，權力的作用是為人民服務，這是檢察機關行使檢察權的出發點和落腳點，建立與人大代表的聯系制度，能促使檢察人員在檢察工作中處處裝著人民的利益，在重大問題的決策上，能夠注重用“人民滿意不滿意，人民擁護不擁護，人民贊成不贊成”這把尺子去衡量、去檢驗；能夠促使檢察人員正確處理自覺接受人大監督與獨立行使檢察權的關系，正確處理人民群眾與執法機關的關系，從而正確行使檢察權，使檢察工作真正體現人民的意志。建立與人大代表聯系制度，有利于檢察機關更有效的接受人大監督。檢察機關是國家的法律監督機關，檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督，是憲法賦予的職責。建立聯系制度之后，人大代表可以充分行使權利，隨時隨地監督檢察機關的工作，且能更具體、更全面。對于人民群眾對檢察工作的意見、建議和要求，代表們可以直接反映給檢察機關，也可以先反映到人大常委會，再由人大常委會按法定程序

二、檢察機關與人大代表聯系制度的主要內容和方式

1.定期向人大及代表匯報檢察工作。這是人大代表了解檢察工作的有效形式。每年除由檢察長在全市人民代表大會上向代表報告工作外，凡是本院的年度工作計劃、總結、重要工作部署、重大措施、上級檢察機關的重要指示精神、查辦重特大案件情況、隊伍建設情況以及其它重大事項、檢察機關遇到的突出問題，均應及時向人大報告，積極與代表溝通和聯系，自覺接受人大及代表的監督，廣泛謀求支持和幫助。

2.采取多種形式，密切與人大代表聯系。可采取“請進來”和“走出去”的方式，邀請人大代表來院視察、檢查、評議、座淡、參加重要會議和組織檢察干警參加全市各人大代表小組活動、走訪人大代表等，積極向人大代表匯報檢察工作，請他們對檢察工作及隊伍建設提意見、提建議、出主意，并通過他們收集群眾意見和反饋信息。對人大代表提出的意見要定期整改，并將整改情況及時向人大代表予以反饋。

3.認真辦理人大及代表的議案、批評和建議。人大代表提出意見、批評和建議是憲法、法律賦予的民主權利，認真對待人大代表提出的意見、批評和建議，是健全人民代表大會制度，尊重人大代表的民主權利，加強法制建設的重要體現。因此，檢察機關對人大常委會交辦的人大代表建議、議案，要堅持集體研究、專人負責，嚴格按規定辦理，并在要求的時間內及時辦結和反饋，不能按時辦結的，檢察長要將進展情況和原因及時向人大常委會報告。對人大代表轉遞的群眾控告信件，也堅持及時處理，屬于檢察機關管轄的，嚴格依法辦理，不屬于檢察機關管轄的，堅持先接受再移送，對不宜受理的耐心說明，取得理解。

4.深化檢務公開、宣傳檢察工作。要進一步加大檢察宣傳力度，增強檢察工作透明度。要積極向人大代表與廣大群眾宣傳檢察機關性質、任務和職權，對于檢察機關查辦大案要案和影響較大、群眾比較關注的案件，以及檢察工作階段性成果等也要及時宣傳。同時，檢察機關可以通過向人大代表贈送檢察機關內部報刊或有關宣傳資料，使他們及時了解上級檢察機關的一些最新指示精神，了解檢察機關一段時期的工作重點和具體內容，從而有針對性地支持和配合檢察工作的有效開展。

三、自覺接受服務人大監督，推動檢察工作健康發展

基層檢察院應從檢察工作的職能和實際情況出發，加強與人大代表的經常性聯系，不斷暢通聯絡渠道、改進聯絡方式，使代表能夠方便、快捷的了解檢察工作。要通過召開座談會等各種形式，虛心聽取意見，誠懇接受監督。要高度負責的辦理議案、建議和提案，做好為代表依法行使職權提供必要的檢察服務工作，有力地支持代表依法履行職責，努力贏得代表更多的理解、關心和支持。

（一）基層檢察機關應建立健全向人大及其常委會報告工作的制度。根據人大常委會的安排和監督需要，圍繞確定的議題，認真做好檢察工作、專項工作、重要事項、重大案件報告工作。必要時應主動就有關檢察機關履行檢察職能、檢察工作改革發展、公正執法以及社會穩定大局和關系群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題要求報告專項工作，實事求是地反映有關工作的進展情況、存在的問題和困難，爭取人大的監督和支持。如以“職務犯罪預防”“刑事和解 ” “對刑事被害人的經濟救助”等為專題，主動向人大匯報，進而說明“刑事和解 ”不是對有錢人的庇護；“對刑事被害人的經濟救助”不是愛哭的孩子有奶吃。人大常委會對專項工作報告做出決議的，要在決議規定的期限內，將執行決議情況及時向人大常委會報告。

（二）檢察機關要及時了解人大常委會的執法檢查計劃，認真接受人大常委會組織的執法檢查，如實報告有關法律實施情況。對人大常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見和執法檢查報告，要認真進行研究，按時將研究處理情況送交本級人大有關專門委員會或常委會有關工作機構征求意見，向常委會提出報告。檢察機關要加強調研，了解掌握涉及檢察工作的法律法規的執行情況和存在的問題，適時向人大有關專門委員會匯報，必要時提出開展有關執法檢查的建議。

（三）檢察機關應加強服務人大代表工作，保障人大代表知情權、參與權、監督權落到實處。人大代表的議案和建議、批評、意見，要進一步研究加強和改進檢察工作的具體措施，努力把代表意見落到實處。人大交辦和代表轉辦的案件要認真辦理，確保件件有著落，事事有回音。偵監、公訴、反貪、反瀆、監所、民行、控申等主要業務部門在辦理案件中要視案件的情況和不同的訴訟階段有針對性地向發案單位的人大代表通報辦案情況。采取走出去與請進來相結合的方法，邀請人大代表視察、座談檢察工作，聽取他們對檢察工作室的意見與建議。檢察機關的控申部門要結合檢察長接待日建立人大代表接待日，專門接待代表，答復他們提出的問題。在聘任檢風監督員、人民監督員時，安排一定比例的人大代表參加，把服務代表工作與相關業務工作相結合。針對大部門人大代表是政法部門以外的實際情況，在起草檢察院工作報告時對法律名詞予以注釋。將工作計劃、總結、文件等及時報送人大常委會，并向人大常委會、各鄉鎮人大主席、人民監督員贈送《檢察日報》、《檢察簡報》等宣傳檢察工作的報刊。

（四）接受人大及其常委會對辦案工作監督。辦案工作是檢察機關實踐法律監督的基礎，但由于執法者個體因素及執法環境的影響，在辦案中難免出現這樣或那樣的問題，檢察機關除了要加強自身的制度建設外，應建立邀請人大代表有重點地列席檢委會和旁聽重大案件庭審制度，主動接受人大代表對檢察工作的監督。

總之，檢察機關主動接受人大監督，做好檢察服務人大代表工作，有利于深化檢務公開，推進“陽光檢務”工程；有利于人大代表和社會各界對檢察工作地理解和支持；有利于發揮人大代表與群眾聯系密切、溝通容易的優勢，廣泛向群眾講解法律常識，增強廣大農民的法律意識和法律素質，讓群眾做到知法、守法、不違法；更有利于社會矛盾化解，防止矛盾激化，筑牢第一道防線，取得“雙贏”的社會效果。

（作者單位：福建省德化縣人民檢察院，福建 德化 362500）