以創(chuàng)新促進中泰服務(wù)貿(mào)易深入發(fā)展

鐘明容 唐姣美

[摘 要]中國和泰國于2013年10月發(fā)表了《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，其中涉及眾多服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域，雙方以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易官方合作的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進中泰雙邊服務(wù)貿(mào)易的深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易；中泰關(guān)系；創(chuàng)新

[中圖分類號]F752.68 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）02-0028-03

在2013年10月中國和泰國共同發(fā)表的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方同意推進兩國各領(lǐng)域的深入合作，惠及兩國人民，為促進本地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮作出貢獻?！吨刑╆P(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》涉及到旅游、交通運輸、金融、文化教育、科技創(chuàng)新等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并以創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、服務(wù)貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進中泰服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

一、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的內(nèi)涵

隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易所涉及的行業(yè)和部門已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的范圍。隨著知識、信息、技術(shù)等在國際服務(wù)貿(mào)易中所占比重不斷提高，旅游、運輸、勞務(wù)輸出與輸入等勞動密集型的傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的比重逐漸下降，而以技術(shù)密集型為特征的知識型國際服務(wù)貿(mào)易所占比重迅速上升。然而，目前中國的服務(wù)貿(mào)易主要集中于傳統(tǒng)的旅游、運輸領(lǐng)域，且長期存在逆差，2012年中國服務(wù)貿(mào)易逆差額為879億美元。在全球國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新對促進中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展顯得尤為重要。中國應(yīng)從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、服務(wù)貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易政策的創(chuàng)新入手，促進服務(wù)貿(mào)易的健康快速發(fā)展。

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念的創(chuàng)新

2012年中國貨物貿(mào)易進出口總額為37922億美元，服務(wù)貿(mào)易進出口總額為4726億美元，約為貨物貿(mào)易總額的1/8。由此可以看出，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位被低估。在中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，必須對服務(wù)貿(mào)易進行重新定位，客觀分析服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，將服務(wù)貿(mào)易全面納入對外開放范疇，逐漸提升服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占的比重，以改變服務(wù)貿(mào)易發(fā)展長期滯后于貨物貿(mào)易的狀況。

（二）服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新

在《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方式的劃分是一致的，均將服務(wù)貿(mào)易劃分為四種類型：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動。在《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》附件中，除馬來西亞和緬甸外，中國和其他8個東盟國家均針對四種服務(wù)貿(mào)易方式的所有服務(wù)部門就市場準(zhǔn)入、國民待遇原則作出了限制，主要是針對商業(yè)存在和自然人移動的限制。對商業(yè)存在的限制最多的是商業(yè)存在形式和外資股份比例，對自然人移動的限制主要集中于高級管理人員（董事、經(jīng)理和專家）等特殊身份自然人的入境及居住方面。

為了應(yīng)對東盟各國對服務(wù)貿(mào)易所設(shè)置的眾多障礙，中國在促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，應(yīng)鼓勵采取靈活多樣的貿(mào)易方式，不必拘泥于傳統(tǒng)發(fā)展模式。在促進跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四類服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新。以貨物貿(mào)易促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時加強服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。

（三）服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

從全球服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢看，知識、技術(shù)型服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。2012年中國服務(wù)貿(mào)易出口總額為1914億美元，其中運輸和旅游的出口額為889億美元，占比為46.4%；服務(wù)貿(mào)易進口額為2812億美元，其中運輸和旅游的進口總額為1879億美元，占比為66.8%。其他服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)（主要包括通訊、建筑、保險、金融、計算機及信息、專利權(quán)使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳、電影音像和其他商業(yè)服務(wù)）在服務(wù)貿(mào)易中所占的比重仍然較低。

目前，中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要集中于旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而新興的技術(shù)型、知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后。因此，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是促進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要渠道。目前，中國應(yīng)在進一步發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展知識、技術(shù)型服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

（四）服務(wù)貿(mào)易政策的創(chuàng)新

在中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本框架下，服務(wù)貿(mào)易自由化是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主題，各國逐步減少或降低服務(wù)貿(mào)易壁壘成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。但是，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)成員主要是發(fā)展中國家，各國基于對本國政治、經(jīng)濟、文化以及國家安全等因素的考慮，服務(wù)貿(mào)易壁壘將長期存在于各國的服務(wù)貿(mào)易政策中。因此，中國在發(fā)展與東盟國家服務(wù)貿(mào)易的過程中，一方面需要制定相應(yīng)的政策應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘；另一方面，應(yīng)制定既有利于保護本國產(chǎn)業(yè)又有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易保護政策。為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化下服務(wù)貿(mào)易自由化與服務(wù)貿(mào)易壁壘并存的大背景，中國需要在服務(wù)貿(mào)易政策上進行創(chuàng)新，使服務(wù)貿(mào)易政策既適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化的要求，克服東盟各國服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時又能尋找到政策切入點，適當(dāng)保護本國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中涉及服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容及主要創(chuàng)新

（一）《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容

1.金融合作領(lǐng)域

中泰雙方重申希望到2015年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1000億美元的目標(biāo)。隨著中泰貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，對金融服務(wù)也提出了更高的要求，這為中泰雙方在金融領(lǐng)域的合作帶來了廣闊的發(fā)展前景和合作機遇。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，兩國同意深化金融和銀行業(yè)合作，鼓勵使用本幣作為雙邊貿(mào)易和投資結(jié)算貨幣，完善相關(guān)合作機制，為雙方貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作提供便利，雙方將共同探討提供更便利的人民幣清算服務(wù)。加強中泰金融合作，有助于促進雙邊投資和經(jīng)貿(mào)合作，并保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

2.交通運輸領(lǐng)域

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，關(guān)于交通運輸領(lǐng)域的合作主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是中泰雙方同意連接經(jīng)過老撾和緬甸的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)、加強港口和機場等基礎(chǔ)交通設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以便利本地區(qū)貨物與人員往來，推動區(qū)域貿(mào)易和旅游發(fā)展。中國和泰國分別與老撾和緬甸陸地相連，通過連接老撾和緬甸的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，有利于暢通中國與泰國間的運輸系統(tǒng)，加強兩國間的交通運輸合作，使得運輸更加便利，縮短了地區(qū)間人員和貨物流動的時間，有助于促進兩國貿(mào)易和旅游的發(fā)展。二是中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項目建設(shè)，以泰國農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項目費用。同時泰方表示歡迎，并將適時與中方討論合作的相關(guān)事宜。中泰雙方這一合作計劃被簡稱為“大米換高鐵”計劃，對于中國而言有助于促進中國高鐵技術(shù)的出口；對于泰國而言，既可以促進本國大米出口，又可以加快國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并帶動高鐵沿線城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.文化教育領(lǐng)域

在文化方面，中泰雙方同意加強兩國文化部門的合作，加大在對方國家推廣本國文化藝術(shù)的力度。在教育方面，雙方同意落實好教育合作協(xié)議和相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定，深化兩國政府部門、教育機構(gòu)和民間教育的合作研究?；谥袊c泰國間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強兩國間文化教育領(lǐng)域的合作，有助于培養(yǎng)出更多了解兩國文化、法律法規(guī)、精通金融貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人才，增強兩國間的人文交流以及國民間的了解互信。深化中國與泰國在文化教育領(lǐng)域的合作，對于推進兩國合作關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展、增進兩國人民的世代友好，以及促進兩國經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展等方面都具有重要的意義。

4.科技創(chuàng)新領(lǐng)域

在科技創(chuàng)新合作方面，中泰雙方同意加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作，構(gòu)建更緊密的合作關(guān)系，助力兩國創(chuàng)新型與知識型社會建設(shè)。雙方同意加強高技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，推動建立合作平臺，深化移動通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，促進在航空、航天、衛(wèi)星技術(shù)與應(yīng)用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展項目合作。雙方同意積極拓展兩國在空間技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的合作，加強遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺建設(shè)。通過開展科技與創(chuàng)新合作，共享科技發(fā)展的成果，有助于增強兩國的科技能力，加速本國經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會進步。

5.旅游

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方有意愿商簽互免持普通護照人員簽證諒解備忘錄，促進兩國人員往來，以鼓勵兩國更多游客赴對方國家旅游觀光，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，為雙方游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利，切實保障游客利益，擴大雙向旅游規(guī)模。如果中泰兩國就持普通護照的人員達成免簽協(xié)議，將在很大程度上降低兩國間人員移動的壁壘，對促進兩國間旅游的交流與合作具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主要創(chuàng)新點

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念的創(chuàng)新

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，以加強國家間政治、國家安全和防務(wù)的合作，以及加快雙邊貿(mào)易的發(fā)展，尤其是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，作為加強中泰兩國間合作的重要發(fā)展理念。該規(guī)劃涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的眾多領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的旅游、交通運輸領(lǐng)域到知識、技術(shù)型服務(wù)領(lǐng)域。這意味著，中國將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升到一個新的高度，將其視為處理國家間外交關(guān)系的重要手段。

2.服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新

《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新主要集中于兩方面：一是以貨物貿(mào)易促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；二是加強服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展。

在以貨物貿(mào)易促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，中泰“大米換高鐵”計劃便是十分成功的案例。中國參與承建泰國廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項目建設(shè)，而泰國以農(nóng)產(chǎn)品（主要是大米）抵償部分項目費用，這是計劃中的貨物貿(mào)易部分。而對于中國而言，高鐵技術(shù)的出口有助于提升技術(shù)出口比重，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在加強服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面，電影《泰囧》的上映從很大程度上帶動了泰國旅游業(yè)的發(fā)展就是很好的案例。2012年12月12日，電影《人再囧途之泰囧》一上映，其主要拍攝地泰國一時間成為旅游熱地。國內(nèi)各大旅行社順勢而為，紛紛推出了不同路線的泰國游。據(jù)途牛旅游網(wǎng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，《泰囧》上映對泰國旅游的咨詢預(yù)訂起到了極大的促進作用，截至2012年12月17日，當(dāng)月通過該旅游機構(gòu)預(yù)訂赴泰旅游人數(shù)同比增長150%左右。

3.服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域更加寬泛，不僅涉及運輸、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且更加重視在金融、科學(xué)技術(shù)、文化教育等領(lǐng)域的合作。而中國在這些領(lǐng)域所具有的競爭優(yōu)勢較弱，加強與其他國家之間知識、技術(shù)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作，有助于優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

4.服務(wù)貿(mào)易官方合作的創(chuàng)新

進一步加深中泰兩國政府在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，有利于搭建更高效、便利的服務(wù)平臺，促進雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方關(guān)于普通護照免簽的談判就是一種創(chuàng)新。繁瑣的簽證程序是人員跨國移動的主要障礙，中泰雙方就普通護照免簽達成一致，進一步掃除了這一障礙，為兩國間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供更加廣闊的空間。中泰兩國在其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作也可以借鑒這一做法，逐步減少其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，加深兩國間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。

三、以創(chuàng)新促進中泰服務(wù)貿(mào)易深入發(fā)展

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展的今天，各國紛紛尋求貿(mào)易伙伴進行雙邊或者區(qū)域合作，以擴大本國經(jīng)濟發(fā)展空間。自2002年《中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署后，由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動。在服務(wù)貿(mào)易合作方面，2007年7月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正式生效，2011年11月，中國與東盟簽署《關(guān)于實施中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）第二批具體承諾的議定書》，進一步擴大了中國與東盟國家間服務(wù)貿(mào)易的合作水平。隨著《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的簽署，中泰兩國在旅游、交通運輸、金融、文化教育、科技創(chuàng)新等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作進入全新的發(fā)展時期。

中國應(yīng)搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。由于中國和東盟各國都是發(fā)展中國家，都具有服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不高、旅游和交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、各國對服務(wù)貿(mào)易的保護程度較高等特點，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新促進中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為必然的選擇。

在中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化框架下，中國應(yīng)借鑒《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新以及官方合作創(chuàng)新等方面入手，推動雙邊服務(wù)貿(mào)易談判和發(fā)展，由泰國擴大到東盟各國，擴大到“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）和其他與我國簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議的國家，以促進中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

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Abstract：China and Thailand published the long-term relationship development between China and Thailand in October 2013， which involved many areas of the services trade cooperation.Based on the innovation of the development concept， the form， the industrial structure and the official cooperation in services trade， the services trade will be promoted development in-depth between the two countries.

Key words： services trade；relationship between China and Thailand；innovation；development