加強煤炭企業財政專項資金管理的思考

李慶海

摘要：為了支持我省煤炭企業改革和發展，根據煤炭企業財政專項資金改革的要求，省財政廳制定下發了《省級國有煤炭企業改革發展煤炭企業財政專項資金管理辦法》，使我省對省屬煤炭企業支持方式從定額補助轉變為專項支持，從費用補助轉變為項目支持，對集中財力解決煤炭工業可持續發展的一些重大事項，增強政府宏觀調控能力，切實發揮財政資金效率，推動義煤集團快速發展，加強資金績效考核和監管起到積極的促進作用。

關鍵詞：財政專項資金 煤炭企業 資金管理

一、煤炭企業財政專項資金存在的主要問題

（一）煤炭企業財政專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。

（二）煤炭企業財政專項資金的預算編制不夠規范

近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于煤炭企業財政專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業財政專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業財政專項資金進行“切塊”分配，使得煤炭企業財政專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位煤炭企業財政專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。

（三）煤炭企業財政專項資金分配結構問題

煤炭企業財政專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。煤炭企業財政專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當前對煤炭企業財政專項資金沒有科學的界定，各地對煤炭企業財政專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。

（四）財政監督缺位現象比較嚴重

各級財政部門雖成立了財政監督檢查專職機構，專門履行財政監督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現了事后專項突擊檢查多，日常監督管理少的情況。在行業主管部門中重項目審批、輕監督管理的現象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位煤炭企業財政專項資金的監督管理。財政、監察、審計等部門近年來雖然加大了對煤炭企業財政專項資金的監管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監管相對較弱。

二、規范煤炭企業財政專項資金管理的對策

（一）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。

（二）深化預算改革，細化預算編制，加強預算約束力

在預算改革中，應盡快調整上級對地方財政的補助結構，逐步加大規范化的轉移支付力度。在年度預算執行中，財政收入完成達不到收入預算時，或者財政支出出現超預算趨向時，應及時調整預算，將問題解決在年度預算執行過程中，盡量減少專項。年度預算執行中，不失時機地采取措施，將可能出現地區之間的財政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財政平衡。

（三）改革資金分配方式

現在財政資金分配上的非規范的東西較多，尤其是在煤炭企業財政專項資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項目的資金往往脫離了財政的監督管理。因此，改革資金管理方式，實行規范轉移支付，增強財政資金分配的透明度。

（四）強化煤炭企業財政專項資金撥付管理，提高煤炭企業財政專項資金撥付的時效性

上級財政部門和有關主管部門要加強項目資金撥付管理，根據資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些煤炭企業財政專項資金下達到位后由于季節或其他時間性原因，項目建設只得等待來年進行；另外，因為資金下達較晚，有些單位已經墊資進行項目建設，煤炭企業財政專項資金下達后成了項目單位的還款資金，使煤炭企業財政專項資金的時效性和使用效益大打折扣。

（五）建立和健全內部約束機制，加強煤炭企業財政專項資金的內部審計監督

嚴格規范項目的具體審批內容和條件，減少審批人員的自由裁決權，建立如社會質詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監督機制。同時督促項目單位抓緊項目建設，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優化；督促資金發放單位按時、準確、完整地將有關補貼落實到有關受益人或單位；同時應盡量節約管理費用，降低資金的使用成本，切實把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，做好項目的后期維護和回訪工作，使其達到預期的效果。

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