國培計劃中教師培訓質量的影響因素分析

高 菲

(陜西師范大學教育學院，西安710062)

一、國培計劃的啟動

國培計劃全稱是“中小學教師國家級培訓計劃”，它的實施是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》的重要落實，也是提高中小學教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質的重要舉措。國培計劃的目的在于對中小學教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村教師進行培訓，進而促進教師專業(yè)發(fā)展和基礎教育的改革。［1］國培計劃項目分中小學教師示范性培訓項目和中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目兩大類。其中，示范性培訓項目包括中小學骨干教師培訓和中小學教師遠程培訓兩個子項目;中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目包括農(nóng)村中小學教師置換脫產(chǎn)研修、農(nóng)村中小學教師短期集中培訓、農(nóng)村中小學教師遠程培訓三個子項目。

國培計劃于2010年，由中央財政投資5.5億元啟動實施，為確保實施質量，教育部通過審查和遴選，選取北京大學、廣州大學、北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學、華南師范大學、陜西師范大學、江西師范大學、江蘇師范大學為承辦機構，國培計劃的啟動是新時期教育發(fā)展改革對教師隊伍提出的新要求，目的在于適應國情，增強國際競爭力，推動義務教育的均衡發(fā)展，促進基礎教育改革，提高整體教育質量。［2］中小學教師培訓的任務原本屬于地方，然而，此次中央實施的意義在于給各地方做好表率，先集中優(yōu)質資源培養(yǎng)出一批優(yōu)質“種子”教師，使這一批教師在一線工作中能夠發(fā)揮骨干示范作用，并且在此次培訓過程當中，總結優(yōu)質資源的整合辦法，尋求培訓模式和方法的創(chuàng)新，為地方實施教師培訓做好榜樣。

二、國培計劃的缺陷分析

筆者認為，影響國培計劃實施有效性的因素有三個:一是受訓者，指的是各級各地的中小學一線教師;二是組織者，指的是承擔培訓的各大高校及培訓課程的講授者;三是政策制定與實施間存在一定距離。

(一)受訓者的制約性

從目前國培計劃受訓者的構成來說，是由各地區(qū)各學校逐層選派的。這樣的選派方式非常不科學。從選派結果來說，最終一級由學校選派出來的教師大多具有以下兩個特點:一是選派的過程中沒有尊重教師的主觀需求［3］;二是選派的教師不擔任主要教學任務。如此的選派導致受訓者在參培過程中無心學習，經(jīng)常請假，更有甚者只是報到，占用名額，根本不學習，有些地區(qū)學校選擇那些專業(yè)不對口的教師參加培訓。這樣篩選組成的受訓者集體，對國培計劃本身而言，必定是一個不好的開端。

(二)組織者的限制性

目前國培計劃的組織者都是通過競標的形式獲得資格的，理論上講是合理科學的。但是在實際當中，中標院校的師資力量、專業(yè)程度與培訓需求并不能達到很好的對接。對于組織者而言，首先，要具有培訓學科高水平的師資，這是保證培訓質量的核心力量。其次，還要有高水平的管理團隊，以作好培訓的后勤保障。比如，在所培訓的科目當中，某些學校會較為特長某個科目，其課程資源、教師資源等相對較為豐富，教學方法和模式也富有實效，但對于其他科目，資源的提供卻非常牽強。所以投標單位在投標時要切實考慮自己的優(yōu)勢與劣勢，萬不可為了其他某種利益而盲目投標。

(三)政策制定與實施間存在一定距離

好的培訓結果必然來自于好的評價制度。有效的評價制度定會提高培訓質量，取得高效的培訓效果。現(xiàn)在通行的評價僅僅是一張由參訓教師在培訓結束后填寫的滿意度表格，不能完全反映培訓效果的好壞，更不能為以后的培訓積累經(jīng)驗，作好信息回饋。受訓者有以下特點:第一，被選送來參加培訓的教師基本都內(nèi)心對培訓充滿了期待，并且抱著要學有所成的信心和決心，希望從短暫的培訓中能夠獲得提升。第二，他們大多能夠認識并分析自己在教學過程當中的不足，知道問題癥結所在，明確自己在培訓過程中所要學習的東西。第三，在培訓過程當中，大多數(shù)教師認為培訓單位所設計的課程并不能夠滿足自己所需，課程缺乏吸引力，授課教師不能作到針對性教學。第四，在培訓結束時，大多數(shù)受訓者在肯定培訓所學的同時，對培訓帶給自己的提升并不滿意，認為沒有達到自己的參訓目的，其主要原因在于組織方所提供的課程本身。了解到這種政策與實施之間的差距之后，筆者認為目前我國的國培計劃當中組織方是實施過程當中的引領方，組織方提供什么，受訓者學習什么，受訓教師只能跟隨者組織方的腳步，按供補需。很顯然，這種現(xiàn)實并不是中央在制定政策時所期望的結果，只有將兩者的關系轉變?yōu)榛橹鲃臃綍r才是合理的。所需決定所教，所教改善所需，新的所需推動新的所教，新的所教改革新的所需，二者成螺旋式上升趨勢，互相幫扶著前進，最終達到彼此的進步。

三、提升國培計劃有效性之建議

“為什么培訓”“培訓誰”“培訓什么內(nèi)容”“誰來培訓”“如何培訓”“培訓效果如何”，這是國培計劃六個方面的關鍵問題，全程監(jiān)控體系就是依據(jù)這六個方面的問題而建立的。針對第二部分所提到的影響因素，筆者提出一些自己的想法，愿能為國培計劃項目的實施盡微薄之力。

(一)根據(jù)培訓需求強度選擇受訓者

在了解國培計劃的目的之后，國培計劃的開端就是受訓教師的選擇，即“培訓誰”的問題。教師的選派問題實質在于學校和教師。我認為這是一個雙向選擇，學校如何推選教師，教師如何向學校推薦自己。對于校方而言，應該形成一種主動學習的氛圍，讓教師以參加培訓為榮，而不是認為是在幫學校完成任務。進而再依據(jù)學校教學情況和教師個人實際真實地選擇那些有必要接受培訓的教師，即教學實力應當再提升的教師;對于教師個人而言，首先要對進一步的學習具有積極性，即在教學工作當中樹立一種危機感，只有自己不斷地學習，才能讓學生學得更好。其次，教師要能夠清楚地進行自我評價、自我認識，分析個人在專業(yè)知識儲備、教學技能應用、教學理念等方面的優(yōu)勢與不足，再結合每次培訓內(nèi)容作出選擇，取得或者放棄培訓機會。［4］對此，筆者認為，應該施行“教師個人申請制”，應該建立“國家—省—市—縣—校”一體的連貫的申請機制，讓需要培訓的教師能夠參加培訓，讓每一個培訓名額都能發(fā)揮作用，不浪費國家的每一分經(jīng)費。

(二)提升組織者的培訓質量

國培計劃的組織者，包含兩個主體。一是國家政策的制定者，二是承擔培訓任務的各大師范高校。

從國家政策的制定方來看，國培計劃所要體現(xiàn)的是一種公共價值和社會價值，其實質是政府維護社會正義職能的體現(xiàn)。政府為了促進農(nóng)村地區(qū)中小學師資隊伍的建設與發(fā)展，需要將師資培訓公平分配，這正是國培計劃的意義。

目前，對于國培計劃的承擔者，即師范高校的選擇，政府采取的是招標機制，既公平又競爭，能夠遴選出優(yōu)質的培訓單位，達到培訓內(nèi)容與高校特色學科的良性結合。且在承擔高校的內(nèi)部，也已形成專門負責國培項目的部門，這對國培計劃的實施效果作了硬性保障。作為高校國培項目的負責部門，首先要做好分析調研，了解受訓者所需，再針對受訓者特點設置具有獨創(chuàng)性的課程，課程內(nèi)容和形式均需合理化、多元化，進而再選擇優(yōu)秀的教師授課，保證課程的吸引力，以獲得最好的培訓效果，增強國培計劃的有效性。

分析調研是培訓單位的首要工作。調研對象應該有三個:教育部制定的培訓項目本身、受訓教師、高校所能提供的培訓資源。培訓單位是溝通高校資源和受訓教師需求的橋梁，對培訓項目本身的分析了解可以促使培訓單位能夠最優(yōu)地整合高校資源，為受訓者提供最優(yōu)質的培訓。對于受訓教師的調研主要是獲取教師在專業(yè)知識、教學技能、職業(yè)情感方面的具體需求，以便能夠有針對性地設計課程，滿足教師所需。

在進行了充分的調研分析之后，培訓單位就要為受訓教師設計一套培訓方案。就目前而言，所采用的都是四段培訓模式，即集中培訓;影子實訓;反思研修;返崗實踐研修。［5］集中培訓階段主要是提高教師專業(yè)知識水平、專業(yè)素質能力、課堂教學質量。影子研修階段主要是學員親身感受名校的校園文化氛圍、名師先進的教學理念及高超的教學技能，并通過自己的實踐，體驗、感悟、吸納、重構自身的知識素質。反思研修階段是教師經(jīng)過一段時間的學習，對自己以往的教學實踐進行總結，將所學轉化為所用，加強學員之間的交流，獲得更深刻的體會。返崗實踐研修是指教師通過學習，填補自己需求，在情感、知識、技能等方面獲得質的轉變之后，以一種全新的面貌開展自己的教學實踐活動。培訓要求在各個階段均堅持需求導向原則。

課程質量是培訓的靈魂。培訓的質量如何，關鍵在于課程的質量。課程的質量影響著受訓者的積極性、參與程度以及理論向實踐的轉化程度。［6］在這樣一個對課程質量嚴格要求的標準之下，承辦高校應成為一個優(yōu)質資源的提供者。筆者認為，培訓組織單位，應該最優(yōu)地整合高校資源，在高校內(nèi)部組建一個課程超市，將各個課程名稱、授課教師、課程特色、課程重點等均公開;課程要分學科、層次，清晰明了。并且配備相應的咨詢專家，在咨詢專家推薦的基礎上實行學員自主選課，使學員能夠切實學到所需，能夠實現(xiàn)目的性的提升。當然，這僅僅只是筆者的個人想法和建議，還不夠成熟與完善。但提高國培計劃的質量不容忽視，避免人力、財力的浪費。

總之，國培計劃是一項強教、強人、強國的國家政策，從培養(yǎng)高素質教師起步，提高全民素質是一項長久之計。在實施的過程當中，每一個步驟都要有明確的質量取向，每個細節(jié)的質量才能保證整體的質量，才能與最初的目的趨向一致，使得國培計劃名副其實。

［1］馮國瑞.“國培計劃”背景下的教師培訓策略［J］.焦作師范高等專科學校學報，2012，(3):63-65.

［2］朱旭東.論“國培計劃”的價值［J］.教師教育研究，2010，(11):3-9.

［3］蘇筱.“國培計劃”的發(fā)展現(xiàn)狀探索［J］.科學大眾，2013，(3):150-151.

［4］李森林，閆桂芝.教育培訓質量影響因素分析與控制策略［J］.繼續(xù)教育，2005，(19):46-47.

［5］周德鋒.提高“國培計劃”項目教育質量的路徑探析［J］.繼續(xù)教育，2013，(8):73-74.

［6］崔銳.試論“國培計劃”實施中的創(chuàng)新、不足與改進策略［J］.陜西教育學院學報，2011，(6):122-125.