新型城鎮化與其他“三化”的關系

焦曉云

（武漢大學馬克思主義學院，武漢 430072）

新型城鎮化與其他“三化”的關系

焦曉云

（武漢大學馬克思主義學院，武漢 430072）

十八大報告指出，要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展的道路。“新四化”是一個有機整體，城鎮化和其他“三化”共同構成了“一體兩翼”、“一化”托“三化”的邏輯關系。新型城鎮化與工業化良性互動，新型城鎮化與信息化深度融合，新型城鎮化與農業現代化協調發展。

新型城鎮化；信息化；工業化；農業現代化；一體兩翼

黨的十八大報告首次提出了社會主義現代化建設新時期的“新四化”及其相互關系。“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”［1］20新型城鎮化與其他“三化”既相互聯系、相互促進，又具有各自的內在特點，共同組成了“新四化”這個不可分割的統一整體，城鎮化和其他“三化”共同構成了“一體兩翼”、“一化”托“三化”的邏輯關系。其中，城鎮化是“新四化”的核心，是主體，同時也是中國未來20年經濟社會建設走向的主旋律；信息化是工業現代化發展到一定程度的必然結果，工業化和信息化是“新四化”的保障，是一翼；農業是國民經濟的根本，“三農”問題事關整個國民經濟的命脈，農業現代化是“新四化”的基礎，是另一翼。

一、新型城鎮化與工業化良性互動

城鎮化是工業化的孵化器，工業化是城鎮化的發動機。沒有產業支撐的城鎮化，就像缺了發動機的汽車，缺失活力和競爭力，而離開城鎮的工業化，就像離群索居的老人，缺少發展空間和成長動力。2013年3月5日，時任國務院副總理的李克強在參加山東代表團審議時強調，“推進工業化與信息化高度融合，是新型四化的重要標志。要加快信息等高新技術的推廣應用，形成驅動創新的內力，在高起點上做強先進制造業、戰略性新興產業，帶動傳統產業升級，提升我國在全球產業鏈和價值鏈中的位置。”［2］工業化和信息化的高度融合有利于工業產業的發展，可以為城鎮化提供強有力的產業支撐和技術支持，有利于智慧型新興城市的發展，有利于推動城鎮化的進程。

當前世界上城鎮化的實現有三種方式：第一種是同步城鎮化，如歐美等發達國家；第二種是過度城鎮化，比如拉美等發展中國家；第三種是滯后城鎮化，以中國為典型代表。由于中國特殊的國情，建國初期采取了優先發展工業的單向發展思維。長期以來，為了迅速恢復和發展經濟，快速建立起工業體系，各級政府把大量的能源和資源用于工業領域，這直接導致了中國三大產業的畸形發展，農業基礎地位薄弱，服務業發展緩慢，這種情況下中國的城鎮化推進步伐勢必遠遠滯后于工業化的發展水平。此外，城鄉二元的戶籍制度導致城鄉差距逐步拉大，這導致城鎮化缺乏后勁，沒有服務業的城鎮，接納人口的功能大打折扣，導致城鎮化發展緩慢。只有把握工業化和城鎮化運行規律，實現工業化和城鎮化的良性互動，才能科學有效地推進城鎮化建設。從某種程度上說，工業化為城鎮化提供了經濟支撐，城鎮化為工業化提供了空間依托。城鎮化速度慢于工業化速度，城鎮將不能給工業發展提供足夠的市場，消費帶動工業化的進程就會受阻；城鎮化速度快于工業化速度，城鎮化所需要的產業支撐和供給就得不到有效保障。因此，在城鎮化的進程中，要協調好城鎮化和工業化的關系，使城鎮化的發展速度與工業化的發展水平相匹配，特別是要加快產業的轉型升級，大力發展新型產業，為城鎮化的推進提供持久動力。

二、新型城鎮化與信息化深度融合

信息化和城鎮化相輔相成、互相促進，信息化在十八大報告中被提升至國家發展戰略的高度。十八大報告在原來“三化同步”的基礎上加了信息化，變成了“四化同步”，凸顯了信息時代和知識爆炸時代信息技術的重要地位和特殊作用。早在20世紀80年代鄧小平同志就曾經指出：“中國社會過去閉塞，造成信息不通，是一個很大的弱點。”［3］117認識到信息不通暢對中國經濟的消極影響，所以鄧小平建議實施“開發信息資源，服務四化建設”的發展戰略。新型城鎮化建設將是中國未來經濟社會發展的主流方向，也是中國最大的發展潛力，更是中國現代化建設的重要抓手，信息化則代表著中國最先進的生產力，兩者應該協調同步發展，相輔相成，互相促進，才能在自身獲得發展的同時，為建成小康社會和實現經濟發展方式的轉變貢獻自己應有的力量。

城鎮化是信息化的“空間站”，信息化是城鎮化的加速器。城鎮化為信息化的發展提供地盤和發展機遇，而信息化則對城鎮化的發展提供信息數據和技術支持。當前城鎮化面臨的最大的難題是如何合理配置資源和城市的規劃布局。在城鎮化快速發展過程中，優質土地被占用，城鎮規劃不合理、生態環境污染嚴重等現象層出不窮，科學技術的創新與信息技術的普及是破解資源有限性與需求無限性矛盾的有效路徑，這一理念同樣可以應用到西部大開發戰略中去。中國西部土地廣闊，人煙稀少，資源也相對匱乏，合理利用科技創新和信息技術能夠解決資源短缺與發展需求之間的矛盾，可以緩解大城市的人口壓力，更重要的是城市的有序健康發展將會帶動地方經濟的快速發展，從而實現人口分流、產業升級、縮小區域經濟發展的西部大開發戰略。中國推進城鎮化不能再采取簡單的粗放型的“攤大餅”的方式了，不能僅限于城鎮面積的擴張和城市人口的增加，要更加重視城鎮的質量，更加重視城市規劃、生態環境、產業升級、就業質量、社會保障等質量的提升，更加重視農業轉移人口公平享受城市的文明成果。城鎮建設要更加注重質量提升和內涵發展，要把信息化理念和高新技術引入新型城鎮的規劃中去，可以將物聯網、移動互聯網、電子商務、電子政務、大數據等高科技和信息化的技術應用于城鎮化建設，從而打造一系列智慧城市、信息城市、數字城市等，智慧型城市的建設有利于城市規劃和城市布局的優化有利于拓展農業轉移人口的整體素質和市場競爭力，也有利于提高土地的利用效率和城市經濟的發展。

三、新型城鎮化與農業現代化協調發展

城鎮化和農業現代化要協調發展，這就意味著在城鎮化進程中，要平等對待農民，尊重農民勞動成果，支持新農村建設，支持農業發展，逐步實現農業的現代化。建國初期的城市發展過程就是不斷掠奪農村、剝削農民的過程，在“以人為本”的科學發展觀指導下的新型城鎮化建設過程將不再是掠奪農村、剝奪農民利益的過程，而是讓農民享受城鎮化的成果，逐步變富裕的過程。實現農業現代化首先要實現農業的機械化，轉變農業生產經營方式，將新技術應用與農業生產，提高農業生產率，只有這樣，才能保證大量農民進城以后的糧食供應問題和食品安全問題。“城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢，在增強城鎮承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城里安居樂業，使現代農業得到更大發展，實現良性互動。”［2］

農業現代化是城鎮化的重要基礎和保障，城鎮化是農業現代化的動力。農業現代化是“四化”同步發展的重點和難點，目前，我國農業現代化明顯滯后于工業化、城鎮化和信息化，突出表現是農業基礎地位薄弱，城鄉居民貧富差距懸殊，城市居民的消費能力是農村居民消費能力的3倍多。農業機械化的推廣和新技術在農業中的應用，提高了農業的勞動生產率，產生了大量的農業剩余產品，城鎮的發展需要生產資料和勞動力，這樣，大量的農業剩余產品連同勞動者一起作為商品進入了城市，這促進了其他產業從農業中獨立出來，農業人口作為勞動力和城市的建設者逐步向城鎮遷移，從而推動了城鎮的形成和發展。農業人口不斷涌入城鎮，不但有利于城市商品的生產和消費，促進城市經濟的繁榮和擴大再生產，而且促進了城鎮供水、供電、住房、教育、醫療、交通等基礎設施和公共資源的建設和發展，完善的社會保障有利于人們全身心投入到城市建設中去，從而有利于城市的可持續發展。城鎮化的發展要求更多的生產資料，在有限的土地上生產更多的生產資料只能依靠規模經營和實現農業的現代化，農業現代化要求農村實行土地流轉、產業化經營和應用高新技術，這有利于提高農業勞動生產率和抗風險能力，使我們能夠在有限的土地上獲取盡可能多的農產品供給，確保城鎮的發展和城鎮居民的基本生活需求。

中國是個人口大國，即使到2020年中國的城鎮人口比例達到60%的水平，還將會有2～4億人口生活在農村。農業、農村、農民問題，始終是中國面臨的重大挑戰，這涉及到我國的土地安全、糧食安全和社會穩定問題，必須高度重視。加快實現農業現代化需要我們在提高工業發展水平、推動城鎮化快速發展的同時加大國家對農業的投入力度，推進城鄉一體化，促進城鄉協調發展。

四、結語

十八大報告提出“新四化”的戰略部署，其目的是通過“四化同步”協調發展來解決中國城鄉二元結構和隱隱出現的城市內部二元結構所帶來的問題，就是要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型發展模式，并在城鎮化和工業化良性互動的基礎上，推動工業化和信息化的深度融合，推動農業現代化和城鎮化的協調發展。城鎮化是工業化的孵化器，工業化是城鎮化的發動機，工業化為城鎮化提供了經濟支撐，城鎮化為工業化提供了空間依托。城鎮化是信息化的“空間站”，信息化是城鎮化的加速器，城鎮化為信息化的發展提供地盤和發展機遇，而信息化則對城鎮化的發展提供信息數據和技術支持。農業現代化是城鎮化的重要基礎和保障，城鎮化是農業現代化的動力，加快實現農業現代化需要我們在提高工業發展水平、推動城鎮化快速發展的同時加大國家對農業的投入力度，推進城鄉一體化，促進城鄉協調發展。

“四化同步”的發展戰略本質就是“統籌發展”的發展理念在新時期的具體表現，同時也是中國一貫堅持的“以發展來解決中國問題”的“發展論”的表現形式。新型城鎮化是“新四化”的核心，新型城鎮化引領其他“三化”協調發展是下一個階段我國經濟社會發展的基本走向。我們應該順勢而為，科學把握新型城鎮化發展的內在規律性，以可持續發展和人的城鎮化為基本價值取向，理清發展思路，改變發展方式，努力走出一條不以犧牲資源能源和生態環境為代價的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］陳二厚，王海鷹.同步推進新型四化統籌城鄉協調發展［N］.人民日報，2013-03-6（04）.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

【責任編輯 劉 蓉】

The Relationship Between New Urbanization and Industrialization，Informatization and agricultural Modernization

JIAO Xiao-yun
（Marxism College，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

The reports of 18th national congress of Communist Party of China has pointed out，taking the road to develop in harmony among new industrialization，Informatization，urbanization and agriculturalmodernization with Chinese characteristics，the new“Four Aspects”is an organic whole，and urbanization and other three aspects form the logic relation of“one body with both wings“and”one goeswith other three aspects”.New urbanization and industrialization are benign and inter-dynamic，new urbanization and informationization aremerged deeply，and the new urbanization is developed with agriculturalmodernization in harmony.

new urbanization；informationization；industrialization；agriculturalmodernization；One Body with Both Wings

F291

A

1009-5128（2014）21-0035-03

2014-08-15

國家社科基金重大招標項目：奪取中國特色社會主義新勝利基本要求研究（13＆ZD003）；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目：中國城鎮化進程中“城市病”問題研究（2014118010201）

焦曉云（1980—），男，河北定州人，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。