完善殘疾大學生救助體系研究
——基于非經濟救助視角

吳玉明

(銅陵學院思政部,安徽銅陵 244000)

完善殘疾大學生救助體系研究
——基于非經濟救助視角

吳玉明

(銅陵學院思政部,安徽銅陵 244000)

通過對現行殘疾大學生救助體系中救助對象、救助內容、救助主體和救助方法的解析,指出現行殘疾大學生救助體系難以保障殘疾大學生公平教育權利的實現,容易導致殘疾大學生救助體系中的價值追求紊亂。因此,完善這一救助體系,應當強調非經濟救助的重要性,將非經濟救助滲透到現行體系的各個層面。具體的政策建議有:救助目標以發展為導向;救助內容要關照多樣化特殊需求;救助主體要重視服務供給聯動;救助方式強調多元救助。

殘疾大學生;經濟救助;非經濟救助

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》里,特殊教育被單列為一章,并明確指出:“堅持教育的公益性和普惠性,……不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。……保障殘疾人受教育權利。”可見,國家和社會對殘疾人教育的重視。其中,對殘疾大學生的救助就是保障殘疾大學生權利的教育公益性和普惠性的政策體現。但是,現行的殘疾大學生救助機制中,對殘疾大學生的救助往往被解讀為救助對象是經濟上困難的殘疾大學生;救助手段以經濟救助為主;實際運作中,又往往出現救助效果與救助初衷相悖,如在殘疾大學生中滋生的貧困文化現象、感恩意識淡薄等。因此,強化對殘疾大學生的非經濟救助是完善殘疾大學生救助體系的重要選擇。

一、殘疾大學生救助體系的解析

雖然我國未有明確針對殘疾大學生制定的專項社會救助,但也可以說基本架構了一個新型的殘疾大學生救助體系,結合當前國家和社會對殘疾大學生的救助,我們可從救助對象、救助內容、救助主體和救助方式這幾個方面來解讀這一體系。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第四條和《殘疾人教育條例》第四條都明確提出:“國家采取輔助方法和扶持措施,對殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權利的實現。”也就是說,就救助對象而言,所有的殘疾大學生都應在國家和社會的救助范圍之中。但同時《中華人民共和國殘疾人保障法》又強調,“對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。”加之《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》第十章里提出:“加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。”因此,實際操作中,貧困標準成為殘疾大學生能否得到救助的重要參考,各地殘疾人聯合會給予殘疾大學生一次性的經濟資助都是以其家庭是否貧困為前提的,各高校對殘疾大學生的資助也基本依據貧困大學生的資助標準,也就是說,殘疾大學生救助體系中的救助對象在一定程度上被解讀為是貧困殘疾大學生。

在救助內容上,生存救助被視為是救助的基礎,也是政府與社會關注的重點。各地殘疾人聯合會對貧困殘疾大學生的一次性資金資助;交通銀行設立的“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學計劃”里對中西部家庭貧困的殘疾大學新生的資助,其實質都是針對貧困殘疾大學生的生存資助。此外,還有就業救助和康復救助等,國家為保障殘疾人勞動權利,特別制定了《殘疾人就業條例》,隨著這一條例的貫徹執行,國家在殘疾大學生就業救助中的意義凸顯,近年來,各地殘疾大學生就業率的不斷提高也說明了其作用的發揮。相對就業救助,康復救助也是社會、政府和企事業單位較為關注的救助形式,在特殊教育領域走在全國高校前列的濱州醫學院很早就設立了殘疾大學生康復基金。[1]救助內容雖然呈現多樣,但除生存救助之外,其他形式的救助往往存在著隨意性、臨時性甚至是矛盾性等問題。

在救助主體上,我國基本形成了以政府主導、多主體參與的殘疾大學生救助格局。但這種格局形成的主要原因是:政府的財力有限,無法承攬殘疾大學生救助中的全部資金,有必要引入社會力量。其中,政府主導往往被理解為在經濟上承擔主要部分,忽視其在社會政策的制定和資源配置上的主要責任;社會中介,企事業單位和個人的廣泛參與也多被理解為是對政府財力不足的補充,很難看到他們在多樣化服務供給中的優勢。從現行的救助方式上看,以資金救助和實物救助為主的經濟救助是政府和社會采用的主要救助方式,心理救助雖然被社會和各高校所重視,但其救助往往也只是討論得多,落實得少。

應該肯定的是,現行的殘疾大學生救助體系在一定程度上保障了殘疾大學生們的權益,其成績是有目共睹的,部分殘疾大學生生活問題得到解決,生活環境得到改善,他們的思想也在一定程度上受到激勵和鼓舞。但同時我們也應看到,這些政策在實際運行中暴露出了一系列問題。深挖其根源,這是完善殘疾大學生救助機制的必然要求。

二、科學審視殘疾大學生救助體系中的問題

從殘疾大學生的救助體系分析中,我們不難看出,這一救助體系存有一個明顯特征,即“經濟型”凸顯,救助對象強調經濟貧困;救助內容側重經濟影響;救助主體又多看重其經濟后盾;救助方式側重經濟手段的運用。這一凸顯的“經濟型”特征背后埋有更深的隱患,主要有:

(一)“經濟型”救助難以保障殘疾大學生的公平教育權利

近些年來,雖然給予殘疾大學生的各種形式的救助資金有了大幅度上升,但它并不能保證殘疾人公平享有高等教育權利。2010年,全國高考錄取人數為657萬,當年第六次全國人口普查數據顯示,全國總人口數為1 339 724 852人,也就是說,當年有機會接受高等教育的人數占全國總人口數約二百分之一;而有關方面根據第六次全國人口普查總數和第二次全國殘疾人抽樣調查推算,2010年末,我國殘疾人總人數8 502萬人,而當年被高等院校錄取的殘疾大學生總數為8 731人[2],也就是說,當年有機會接受高等教育的殘疾大學生只占當年殘疾人總數約萬分之一。顯然,從萬分之一對比二百分之一可知,殘疾人接受高等教育的困難程度是難以想象的,對其經濟上的救助難以保障其教育權利的公平實現。不僅殘疾人高等教育的權利公平和機會公平難以在經濟資助中實現,其享有的教育質量也難以得到保障,特別是進入普通高校就讀的殘疾大學生,由于其他層面的保障不到位,殘疾大學生們的能力提升會不同程度地受限,對比美國一些著名高校的多樣化服務和特別的學術支持[3],可知我國對殘疾大學生教育服務的支持不足。

(二)“經濟型”救助對殘疾大學生救助價值追求的負面影響

對殘疾大學生救助旨在幫助殘疾大學生平等地享有高等教育權利,促進殘疾大學生救助的公平與正義是其追求的價值尺度。然而,凸顯的經濟救助不僅沒能有效保證殘疾大學生公平享有高等教育,也攪亂了殘疾大學生救助體系中的價值追求。

羅爾斯曾指出:“在社會的所有部分,對每一個具有相似動機和稟賦的人來說,都應當有大致平等的教育和成就前景……”[4]69這里,羅爾斯所強調的正義雖可理解為教育機會均等,但我們更應理解為在社會保障措施下的公民教育權利的平等享有和教育資源的公平享用。對殘疾大學生救助而言,其正義與公平不僅應表現在與正常人享有均等的教育權利,還應表現在殘疾大學生群體內公平地配置教育資源,使他們能夠共享社會發展成果,促其人格健全和能力發展。然而,“經濟型”救助方式不僅未能保障殘疾大學生教育權利均等享有和資源的公平配置,還在殘疾大學生群體中滋生了一些負面現象。

相對普通大學生而言,殘疾大學生有著特殊需求,這些特殊性主要集中在生活、學習、康復和就業等方面,相關的特殊需求如沒有系統的供給,就很難保障其教育質量和教育權利順利實現。而“經濟型”救助只是強調殘疾大學生生存中的困難,卻沒有看到他們獨特的教育和學習訴求,需要個性化的服務。所以,忽略對殘疾大學生個性的需求供給,其救助本身的正義性就大打折扣。不僅如此,“經濟型”救助很難促進殘疾大學生們的能力發展和人格健全。周沛就曾強調:“僅僅靠單純的物質救助,并不能從根本上解決貧困問題,更不能改變被救助者自身的能力。”[5]此外,僅強調對部分貧困殘疾大學生進行救助,一定程度上就排斥了另一部分殘疾大學生應受的體系關照,進而讓這部分殘疾學生的內心產生不公平感;更讓人擔心的是,受到救助關照的殘疾學生中,有些卻養成了“等”“靠”“要”的思想,還有的認為國家和社會對他們的救助是其應有的權利,認識不到權利背后有無數人的幫助與努力,從而導致其感恩意識淡薄。

三、完善殘疾大學生救助體系的政策建議

當前殘疾大學生救助體系中片面強調貧困,側重生存救助,忽略發展型救助,導致殘疾大學生救助目標與救助效果背離,這并不是說應完全否定經濟救助的作用和意義,只是說明經濟上的救助有其失靈的地方。因此,完善殘疾大學生救助體系更應強調非經濟救助的重要性。非經濟救助應滲透到殘疾大學生救助體系中,著重從以下幾個方面入手:

(一)救助目標應以發展為導向

殘疾大學生們有著多樣化的特殊需求,又有著超出常人的發展訴求,因此,以生存為目標的救助是把救助對象限制在特困殘疾大學生的范疇之中,它忽視了殘疾大學生多樣化需求的特殊性。所以,殘疾大學生救助目標應以能力發展為導向,它不僅能規避救助對象偏窄,還能規避救助內容和救助方式單一等問題,使殘疾大學生多樣化特殊需求得以全面關照,不僅如此,發展型救助還看重經濟和社會能力的資源配置。[6]以發展為導向,看到的不僅是殘疾大學生一時的窮困,還看到殘疾大學生有無心理和人格問題;有無制約殘疾大學生的資源性因素;有無制約殘疾大學生發展的社會資本問題等,從而實現救助政策的長遠目標——保障救助者獲得充足發展。

(二)救助內容要關照多樣化特殊需求

由于經濟型救助在內容上強調基本的生存需求,使得殘疾大學生們多樣化的特殊需求容易被忽視,即使有的需求得到關注,也往往存在不規范、不配套、不統一等系列問題,如:殘疾大學生們的康復需求,特殊教育人才和教輔的配備,心理疏導和精神關照等,這些被忽視的需求直接影響著殘疾大學生們的教育權利的實現和生存發展。因此,救助內容要強調多樣化特殊需求的滿足,我們不僅要給予生存救助,還要給予康復、教育輔導和就業救助;我們不僅要給予基礎設施的關照,還要給予人文環境的培養;我們不僅要給予生活上的關照,還要給予心理和精神上的關懷。所有的這些需求都應在宏觀政策上實現規范統一,微觀上做到操作細則到位。

(三)救助主體要重視服務供給聯動

在殘疾大學生救助中,雖已形成多主體參與的救助格局,但多主體聯動的運作模式還未形成。在同一學期里,同一位殘疾大學生,既能得到國家層面的救助,又能得到企事業單位的幫扶,還能得到來自個人的經濟支持現象被視為“正常”,其實,它反映的是救助體系中聯動機制的缺失,是資源配置不合理的表現。其二,聯動機制的缺失會導致救助行為的形式化和片面化,結果,經濟救助成為所有救助主體共同的選擇,實物救助或可演變為一場“作秀”。其實,每一個救助主體都存在各自的優勢和不足,如政府雖有強大的經濟后盾、政策制度制定和資源配置的優勢,但在服務多樣化和項目供給中卻表現頹勢;相反,社會中介機構、志愿者組織和企事業單位等卻在服務多樣化中表現靈活,在項目供給中能做到具體而全面。因此,突出救助中的服務供給,強調救助主體間的聯動,充分發揮各自的優勢是完善殘疾大學生救助體系的必然要求。

(四)救助方式強調多元救助

如果說經濟救助是一元救助,經濟救助和心理救助是二元救助,那么多元救助則是包涵經濟救助、心理救助、能力救助和權利救助等多種救助方式的統稱。殘疾大學生救助體系中凸顯的深層次問題,反映的已不是大多數學者所強調的經濟救助和心理救助所能解決的問題,反映的是需要能力、權利、人力資本和社會資本等多元救助協同才能解決的問題。所以,完善殘疾大學生救助體系就要在方式上不斷豐富心理救助、能力救助、權利救助和社會資本救助等多種救助方式。這些救助方式的豐富與發展,必將進一步促進各救助主體充分發揮其應有的功能即各司其責,使得社會救助資源整合更加合理,救助效果更加明顯。

[1]劉志敏,楊淑君.建立與完善殘疾大學生助學體系與激勵機制的探索[J].現代特殊教育,2006,(11):19-21.

[2]中國殘疾人聯合會.中國殘疾人聯合會2010年中國殘疾人事業發展統計公報[EB/OL].(2011-03-24) [2013-10-13].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/ 2011-03/24/content_30316232.htm.

[3]盧茜,雷江華.美國高校殘疾人服務特點及對我國高校的啟示[J].中國特殊教育,2010,(9):27-32.

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,1998.

[5]周沛,陳靜.新型社會救助體系研究[J].南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學版),2010,(4):141-149.

[6]章程,宋寶安.西方發達國家殘疾人社會保障的成功經驗對我國的啟示[J].東北亞論壇,2012,(2):89-95.

【責任編輯 馬小俠】

Study on the Perfection of Disabled College Students' Assistance System Based on the Visual Angle of Non-economic Relief

WU Yu-ming
(Ideology and Politics Division,Tongling University,Tongling 244000,China)

Through analyzing the current disabled College Students'assistance system in the following aspects such as the assistance objects,the assistance contents,the assistance subject and the assistance method,the paper points out that the current disabled college students'assistance system can't realize the right of educational fair and can cause the disorder of value pursuit in the relief system.Therefore,perfecting the relief system,we should emphasize the importance of non-economic relief,and we should let non-economic relief penetration into all aspects of the current relief system.The main policy suggestions are as follows:the objective orientation should emphasize development;the assistance contents should care for all kinds of special needs;the assistance subject should pay attention to the linkage mechanism on service supply;the relief style should emphasize the multi-assistance.

disabled college students;economic assistance; non-economic assistance

G760

A

1009-5128(2014)04-0077-04

2013-11-07

安徽省2012年度省級優秀青年人才基金項目:殘疾大學生非經濟救助機制研究(2012SQRW160)

吳玉明(1977—),男,安徽廬江人,銅陵學院思政部講師,法學碩士,主要從事特殊教育與思想政治教育研究。