堅持正確理念 加快構建新型農業經營體系

劉新躍，高 敏

（1.安徽工業大學，安徽 馬鞍山243002；2.安徽工業大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山243002）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的加快構建新型農業經營體系，是對新形勢下加大農村綜合改革力度、推動農業轉型升級、進一步解放和發展農村社會生產力，增強農業農村發展活力的重大戰略部署。筆者認為，當前應持有并夯實增強緊迫性、堅持底線性、確立前提性、確保系統性、提升創新性等基本理念，才能有效保證在推進頂層設計、科學引領與基層實踐創新探索互動促進的過程中，科學、高效加快構建新型農業經營體系。

一要增強緊迫性。農村改革30多年來，實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放和發展了農村生產力，我國農業農村發展取得了舉世矚目的非凡成就。但在目前工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進的新形勢下，農業農村發展無疑又面臨著諸多新的矛盾和挑戰。一是“小而全”、“小而散”的傳統農戶家庭經營，制約現代農業發展的局限性日趨突出。例如，增加推進農業發展方式轉變的難度，妨礙農業競爭能力的提升；“難以實現資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險等方面的規模經濟與范圍經濟，妨礙農業創新能力、抗風險能力和可持續發展能力的提升”；[1]加大農業產業鏈協調整合的困難，易將農戶家庭經營推向農業產業鏈利益分配的邊緣，嚴重制約農民增收；等等。二是加快構建新型農業經營體系是適應農村勞動力結構發生深刻變化的根本要求。當前我國農業發展正面臨“‘五化’（農村空心化、務農老齡化、要素非農化、農民兼業化、農業副業化）、‘雙高’（高成本、高風險）、‘雙緊’（資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）”[2]的新情況，如何進一步突破制約農業經營的各種瓶頸障礙，創新農村統一經營方式，優化產業組織體系，加快探索如何在家庭承包經營基礎上提高農業效率的有效形式，已成為農業轉變發展方式亟待解決的問題。三是加快構建新型農業經營體系是適應農業生產經營方式加快轉變的必由之路。隨著我國新型城鎮化建設步伐的不斷加快，我國農業發展方式正處在由傳統農業向現代農業轉型發展的關鍵時期，農村勞動力呈現進一步向二三產業轉移和向市民穩定轉化的新趨勢，農地流轉也呈現出向專業大戶、家庭農場集中的新趨勢，農業科技應用已由以往的農戶單獨分散應用轉變為大面積集約化應用，以專業大戶、家庭農場、農民合作社為代表的新型農業經營主體已經展現出巨大活力。培育新型農業經營主體是推動農業發展轉型升級的必然要求。大力培育和壯大新型農業經營主體，積極發展適度規模經營，加快建立新型農業經營體系，是推進現代農業建設的核心和基礎，直接關系到我國農業未來的發展，關系到中國特色農業現代化建設的成功，構建新型農業經營體系刻不容緩。

二要堅持底線性。底線思維是一種科學的思維方法，是習近平總書記在多次講話中突出強調的。樹立底線思維，對于我們加快構建新型農業經營體系具有重要的指導意義。當前我國面對“農村人口比重大、人多地少、糧食安全保障任務艱巨”的基本國情，構建新型農業經營體系，更要時刻把握住底線性思維，要堅決守住18億畝耕地紅線不動搖?！懊褚允碁樘臁?、“食以糧為先”。對于一個擁有13億多人口的大國來說，要保證把“飯碗”牢牢端在自己手中，首要的就是堅持18億畝耕地底線思維。當前發展多種形式規模經營，深化農業農村改革，構建“集約化、專業化、組織化、社會化”“四化”相結合的新型農業經營體系，關鍵是要執行最嚴格的耕地保護制度。“只有減少農民才能富裕農民”，這是社會早已達成的共識。但減少農民并不意味著改變耕地的用途，更不意味著只有通過減少耕地的方式來推動城鎮化，促進“非農化”，實現“富?；薄Ｍ七M農業經營體系創新，促進農業經營主體的多樣化，恰是通過賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，促使土地要素能有必要的流動和重新組合，形成農業發展的產業化經營，切實提高農業的生產效率，從而真正解決對于大多數的農戶而言，種地變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”的難題，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高，形成農業人口逐步轉移，而耕地資源得到有效保護的現代化農業良性發展機制。耕地資源是最基礎的資源保障，“節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”[3]加快構建新型農業經營體系，絕不意味著破壞這一底線安全保障，恰是守住底線前提下的攻堅克難。

三要確立前提性。構建新型農業經營體系，必須與尊重和保護農民合法權益相促進，這是加快構建新型農業經營體系應堅持的重要前提。“建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業。因此，在新農村建設中，我們要切實尊重和突出農民的主體地位，尊重農民意愿，充分調動農民群眾的積極性、創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。”[4]黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構建新型農業經營體系，在于還權于民、還利于民，賦予農民更多財產權利，充分調動農民群眾的積極性、創造性。因此，在新型農業經營體系構建中，在觀念上，要認識到切實保護農民土地財產權益的急切性?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會，一個很重要的方面就是要保護農民的合法權益。當前，農民的權利意識空前覺醒，農民的維權抗爭進入了當代中國政治視野”，“但是，在計劃經濟時期形成的一系列舊觀念、舊體制、舊做法尚未得到全面的清理和改變，農民的權益也常常遭到這樣或那樣的侵害。如何切實保護農民正當合法的權益，已成為當今引人注目的重大社會問題”。[5]在新型農業經營體系構建中，應當著眼于構建和諧社會，全方位保護農民正當合法的權益，這既是農業生產的基本要素、農民生計的基礎保障，更是縮小城鄉差距、促進社會公平的重要手段。在政策上，要堅持正確的政策引導。“改革開放30年，圍繞農業、農村、農民問題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數個中央全會文件和10個中央‘一號文件’。在不同歷史階段，中央農村工作文件準確把握保護農民物質利益、尊重農民民主權利、不斷解放和發展社會生產力的改革主線，加速了城鄉協調發展的歷史進程。”[6]實踐經驗告訴我們，構建新型農業經營體系，必須強化政策保障，尊重農民的意愿，只可鼓勵農民，不可強制農民。在制度上，要堅持家庭承包經營的基礎地位不變。“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨領導下的億萬農民在改革中的偉大創造，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。”[4]新型的農業經營體系是對原來的家庭承包經營體制的進一步完善，不是否定，更要切實維護農民的承包經營權，實行農村土地承包經營權登記制度，是國家明確土地承包經營權歸屬和農民對承包土地的各項權益，進一步發揮土地承包經營權效用，保護土地承包經營權人權利的重要手段。在機制上，要充分建立和完善農村土地市場，建立健全土地流轉服務體系，引導流轉雙方入市交易，形成公平、公正、公開的交易環境，建立土地流轉價格評估制度、土地流轉監管制度、流轉合同備案制度、流轉糾紛調解制度等，保護當事人合法權利?？梢?，構建新型農業經營體系，目的不僅是解決農業問題，更是解決農民問題，讓農民富裕起來。實現農業現代化，需要農民的支持和參與，需要保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。中央一再強調貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持“以人為本作為城鄉一體化的核心”，農村改革要從實際出發，試點先行，各地政府必須把尊重農民意愿，保護農民合法權益放在首要位置。

四要確保系統性。新型農業經營體系是一項涉及城鄉發展一體化的系統工程，要使其穩步推進、務求實效，必須與“三農”領域的綜合改革相協調。首先，健全完善農業社會化服務體系，為建立新型農業經營體系提供重要支撐。現代農業的大量生產活動逐步分離出來由專業化服務主體承擔，這為減少經營者的直接勞動和擴大經營規模提供了條件，也帶動了農業科學化、機械化、標準化、集約化水平的提高。目前農業發展中教育培訓、科研創新、技術推廣與需求明顯脫節，政府支持總體不足與支持效率不高的現象并存，現行農業服務業尚未實現農業產前、產中、產后以及加工等環節的全覆蓋和無縫對接。建立在新型農業經營主體經營基礎上的現代農業，必須把新型農業經營主體的生產經營與農業社會化服務有機結合起來，建設覆蓋農業生產全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，才能為新型農業經營主體提供多元化和多形式的信息、科技、市場、金融等方面的服務保障和支撐。其次，要加大統籌城鄉發展力度，構建城鄉發展一體化新格局。十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。堅持把城鄉統籌、鎮村聯動作為基本方略，構建城鄉一體、相互配套、相互銜接的城鄉規劃體系，建立城鄉發展一體化互動協調制度，擴大公共服務對農村的覆蓋，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷提高基本公共服務均等化水平和均衡發展水平，建立健全責任明確、政策連貫、持續推進、扎實有效的運行監督機制，形成社會支持、各界參與的城鄉發展一體化的工作格局，優化新型農業經營體系發展政策環境。第三，要立足降低流通成本，加速完善暢通高效的城鄉流通體系建設，發展農產品大市場大流通。加快構建新型農業經營體系，不僅僅是農業經營模式的創新，更要有效地解決好農業發展的生產資料和農產品的引入、銷售問題。這就需要大力加強城鄉流通基礎設施建設、提高農產品流通體系的信息化水平、大力發展專業化的農產品第三方物流等社會化配套服務體系，從而減少農產品流通環節，解決農產品流通成本過高難題，真正提升農業發展效率。第四，立足專業化發展需要，協調完善農業職業教育體系。近年來農民收入增長緩慢，農村生產力水平較低。究其深層次原因，除需要改革科技推廣的管理體制和人事制度外，農業教育思想、教育結構、教育質量都還存在著不少問題。尤其是在未來的專業化農業生產中，需要的是有文化、懂技術、會經營的“職業農民”，這必然要求完善農業職業教育體系，充分發揮農業職業技術教育培訓基地的作用，加大農業職業教育和技術培訓力度，培育職業農民，提高農民素質，整體推進農村人力資源開發，走農科教結合的科教興農之路，使農業和農村經濟的發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

五要提升創新性。傳統的家庭承包一家一戶經營組織化程度低，既不利于標準化生產、機械化作業，又增加了生產成本和進入市場的難度，與發展現代農業“大且強”的要求不相適應。如何破解分散化、小規模、兼業化的傳統農業經營方式的發展困境，關鍵是要適應經濟加快發展轉型發展、社會結構深刻變革、新型工農城鄉關系加快形成的新形勢，積極推進農業經營方式和體制機制的創新，不斷提升農業經營體系服務“三農”的能力。從各地探索實踐的經驗看，目前我國農業經營體系的創新主要有三大類表現形式：一是通過承包土地經營權的流轉，擴大家庭經營的規模；二是加快農村土地流轉市場建設，培育符合現代農業發展要求?的多元化農業經營主體；三是發展、完善農業社會化服務體系，發展多種形式的合作與聯合。[7]其中最核心的是著重在“五化”上下功夫，著力培育新型農業經營主體，形成農業社會化綜合服務體系。一是集約化：努力增加農民收入，加快改造傳統農業，支持農戶增加科技和裝備投入，提高家庭經營集約化水平。二是規?；捍龠M土地規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，重在培育專業大戶、家庭農場。三是組織化：大力發展農民專業合作社，使之盡快成為引領農民進入市場的現代農業經營組織。四是社會化：大力發展農業服務業，以農業公共服務組織為依托、以合作組織為基礎、以龍頭企業為骨干，加快培育農業社會化服務組織，構建專業化、市場化的農業社會化服務體系。五是一體化：大力提升農業產業化經營水平，培育壯大龍頭企業，完善與農戶的利益聯結機制，發展多種形式的聯合與合作，促進龍頭企業的集聚和集中，加快形成現代農業產業體系。改革創新是農業農村深化改革、轉型發展、推進城鄉一體化的強大動力。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求創新農業生產經營體系，本質上就是要創造出一種既能保證農戶家庭經營在農業生產中的主體地位，又能使農戶家庭經營通過組織形式融入現代農業發展的體制機制，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度，加快農業現代化建設步伐，增強發展現代農業和推進城鄉一體化的內生動力。

總之，現階段構建新型農業經營體系，應持有并夯實增強緊迫性、堅持底線性、確立前提性、確保系統性、提升創新性等基本理念，從而守住提高土地產出率、資源利用率這條底線，守住維護農民土地承包經營權這條主線，抓住依法高效促進土地流轉這個關鍵，抓住培育新型經營主體這個著力點，抓住發展農業社會化服務體系這個創新點，開拓創新構建新型農業經營體系的科學路徑。

[1]姜長云.關于構建新型農業經營體系的思考[J].人民論壇·學術前沿，2014（1）：70－78.

[2]李銅山，劉清娟.新型農業經營體系研究評述[J].中州學刊，2013（3）：48－54.

[3]溫家寶.政府工作報告[M].北京：人民出版社，2007.

[4]李太淼.要尊重和維護農民的市場主體地位[N].光明日報，2006－06－28.

[5]周作翰，張英洪.和諧社會構建中的農民權益保護[J].湖南師范大學學報（社會科學版），2006（2）：5－11.

[6]陳芳，宋振遠，劉健.保護農民利益 尊重農民權利[N].人民日報，2008－10－08.

[7]陳錫文.構建新型農業經營體系刻不容緩[J].求是，2013（22）：38－41.