危險品航空運輸安全策略分析

馬穎培

（上海民航職業技術學院，上海200232）

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，全社會對化工原料的需求與日俱增，越來越多的危險物品通過航空方式的運輸。如何保證危險品航空運輸的安全，是值得探究的一個重要課題。本文就當前危險品航空運輸存在的問題進行分析，并結合國際民航組織發布的《危險物品安全航空運輸技術細則》，提出危險品航空運輸的對策與建議。

一、危險品的類別及危害

國際民航組織發布的《危險物品安全航空運輸技術細則》（以下簡稱《技術細則》），把危險品按照危險程度劃為九個類別：第一類為爆炸品；第二類危險品分為三項，即易燃氣體、非易燃無毒氣體、毒性氣體；第三類危險品是易燃液體；第四類危險品分為易燃固體、自燃物質、遇水釋放易燃氣體物質；第五類危險品是氧化劑和有機過氧化物；第六類危險品分為毒性物質和感染性物質；第七類危險品是放射性物質；第八類危險貨物是腐蝕品；第九類危險品是雜項危險品。這九大類別的危險品，包括大約3 000種具體的危險物品或物質，列在《技術細則》危險物品表及其補篇的危險物品增補表中。凡是從事與危險品航空運輸崗位相關的人員，都必須熟悉這些危險品的準確特性、危險程度，誘發因素，在工作中時刻提醒自己謹慎處理、小心對待。

危險品的特殊危險性可能會對人體健康、安全、財產或環境構成危險，包括對從事航空運輸的人員、旅客、飛行器等造成危害，釀成航空器事故。但是，只要嚴格遵守國際民航組織的一系列規定，安全是可以保障的。這就需要我們在深刻理解危險品的特性的基礎上，遵守國際民航組織和我國的相關規定，確保危險品運輸安全，提高危險品運輸管理人員和全體從業人員的安全意識。國際民航組織發布的《危險物品安全航空運輸技術細則》中有詳細的技術資料，提供了一整套的技術規定。為了方便從業人員的操作，國際航空運輸協會在此基礎上出版發行了《危險品規則》，對危險品的分類、識別、包裝、標示標簽、文件制作、收運做出了詳盡的規定，使用方便，可操作性強，各從事危險品航空運輸單位都應嚴格執行該手冊的法規和各項標準。

二、危險品航空運輸中存在的問題

一是危險品瞞報現象突出。將危險品以非危險品或者說普通貨物交付航空運輸，有兩個主要原因。一個是危險品托運人及其代理人對危險品航空運輸不了解，不知道交運的物品或物質屬危險品，而承運人的貨運操作人員，缺乏辨別危險品的基本常識，或者未能嚴格貨檢，導致危險品夾帶在普通貨物之中。如貨運單上寫的日用品，但其實是有危險性的發膠、摩絲、打火機等。另一個是托運人主觀故意將危險品瞞報為非危險品或者普通貨物交付航空運輸。因為危險品運輸收費比普通貨物高，在利益的驅使下，違反職業道德，鋌而走險，將危險品以非危險品交付航空運輸。

二是一些貨運從業者素質偏低。貨運代理或貨運公司的相關操作人員危險品知識技能不夠扎實，責任心不強，將危險品誤收成普通貨物，這也反映出一些貨運代理或貨運公司從業人員素質偏低。有些危險品從業人員甚至未接受相關法規、安全知識、專業技術、職業衛生防護和應急救援知識的培訓，根本不了解危險貨物性質、危害特征、包裝容器的使用特性和發生意外時的應急措施，發生事故后不知該如何應對。

三是違規操作常見。危險品航空運輸作為物流領域的一個重要分支，業務領域技術性強，要求對人員、產品的安全要求有規范的操作流程，而國內航空運輸企業在該運輸領域還處于較低水平，目前我國60%的危險品運輸企業存在違規操作現象。實踐操作中，有的危險品外包裝有滲漏或殘損的跡象，有的危險品包裝上標記標簽粘貼錯誤，甚至缺少應有的標記、標簽，有的危險品因性質沖突不能混裝在一個集裝器，還有的甚至將毒性物質和食品混裝在一起，有的甚至將航空禁運的危險品裝上飛機。這些違規操作都沒有引起有關人員的注意，對航空運輸的安全構成了嚴重威脅。

四是一些企業內部管理混亂。企業應按《中國民用航空危險品安全運輸管理規定》的要求接受相關的危險品知識訓練，并持有IATA DGR培訓合格證書，該證書有效期兩年，逾期要進行復訓，但是托運人、代理人、航空公司相關作業人員沒有按照局方的這些要求做，有些企業領導對培訓缺乏重視，不及時派員工參加培訓，甚至為了應付上級檢查而弄虛作假，造成安全管理工作薄弱，甚至無證上崗，企業內部出現問題也只是重視事后的事故處理，疏于事前的安全教育、事故的防范。

三、加強危險品航空運輸管理的對策與建議

（一）加強監督與管理

中國民用航空總局應加強對危險品航空運輸活動實施監督管理；民航地區管理局應依照授權監督管理本轄區內的危險品航空運輸活動，不得放松監管力度。局方根據檢查的結果或其他證據，確定該單位和個人是否適合于繼續從事相關航空運輸活動，對違反相關法律法規的企業，堅決追究其法律責任。具體可以從以下三個方面著手：

首先，加強對托運人和代理人的監督管理。作為危險品運輸的重要主體，托運人將危險品的包裝件或合成包裝件提交航空公司前，應當按照技術細則的規定，確保該危險品不是禁運的危險品，并正確地進行分類、標記、標簽，正確填寫危險品運輸文件，堅決杜絕以非危險品品名托運危險品。《技術細則》規定：確保所有適用的空運要求得到滿足是托運人的責任。一般都是貨主瞞報的情況比較多。因為危險品運費比普通貨物運費高20%～30%左右，貨主為了逃避高運費，不如實告知貨代。貨代也是層層委托代理，激烈的競爭促使他們睜一只眼閉一只眼，根本不去審核貨物是否是危險品。

其次，加強對承運人的管理。承運人面臨同行競爭壓力，一般來說只要是訂單下了，貨主出示了“非危保函”，承運人就放心大膽地承接了這批貨物，放松對貨物的安檢。主管部門應該制定有效的監督措施避免這一情況發生，促使承運人制訂檢查措施，加大貨運安檢力度，依照規定檢查和制作運輸文件，依照接收程序對包裝件進行細致認真的檢查，確認運輸文件已經有托運人簽字，并且簽字人已按規定的要求訓練合格。

最后，加強旅客行李中的危險品的管理。普通旅客并不了解，他們出行時攜帶的日用品中有很多都是危險品，如美發用的發膠在高溫或撞擊下會發生危險，量體溫的溫度計由于含有水銀或酒精會對旅客導致中毒或燃燒，潛水燈在電源意外啟動時會散發大量熱可引起燃燒，以醫療為目的的氧氣瓶會爆炸而發生危險，安全火柴在撞擊或摩擦時會意外起火，再如大量的便攜式電子裝置如手機、照相機、攝像機、筆記本電腦、ipad越來越多，如果帶有多塊備用鋰電池，不按《技術細則》的規定攜帶、托運，會引起起火或爆炸，嚴重的甚至會釀成事故。而旅客由于對危險品航空運輸知識的缺乏，并不知道這些交運的物品或物質有危險性，這就需要航空公司及其代理人的一線操作人員嚴格檢查將隱含在行李中的危險品識別出來，按照危險品運輸。貨運的接收人員在懷疑貨物或行李中可能含有危險品時，應從托運人和旅客那里證實每件貨物或行李裝的物品。為了避免此類情況的發生，有關主管部門應當加大宣傳力度，制作宣傳片，在機場醒目位置張貼宣傳畫，提高知曉率。

（二）加強企業內部管理

企業管理人員要嚴格實施危險品內部管理監督制度。對于運輸經營的各個環節進行控制和管理，有效提高企業防范危險品事故的能力，提高準入門檻，引進懂英語精通危險品知識的員工進入企業，加大危險品運輸從業人員職業道德、安全意識、運輸法律、法規的考核；對于專業素養較低的操作人員，一律不得從事危險品運輸。在企業內部開展安全競賽活動。依據技術細則的危險品操作技能標準，結合實際開展以突出操作技能和解決實際問題能力為重點，在行業內或企業內組織競賽活動。可以分成理論競賽和現場操作競賽兩部分，理論競賽內容涵蓋危險品航空運輸的法律法規、檢驗標準及英語能力等內容；現場操作競賽包括危險品包裝方法、品名表的使用及運輸文件的填制等。

（三）加強崗位培訓 提高從業素質

為貫徹危險品航空運輸政策，提高危險品運輸的安全操作技能，確保航空運輸安全，應鼓勵員工參加局方的危險品培訓，對于培訓成績優秀者給予一定的獎勵。通過正規的培訓，提高危險品運輸管理人員和全體從業人員的安全意識和危險品運輸能力，能夠識別不同類別的危險品，正確地包裝、儲存和裝卸危險品等。增強安全意識，掌握一般危險化學品的理化性質和基礎消防常識及處置突發事故的應變技能，從而進一步控制和杜絕各類事故的發生。

（四）把好安全宣傳教育關

聘請有資質的培訓師對公司所有操作人員進行危險品航空運輸的安全常識、法律法規的普及教育。通過舉辦各種安全教育講座，使公司全體人員都能從思想上高度重視危險品的危害，同時也讓每個人了解到一旦發生危險個人對事故應承擔的法律責任，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。

（五）加大處罰力度

為規范危險品航空運輸秩序，確保危險品航空運輸安全，民航局應定期向社會公布存在危險品航空運輸違規行為并受到了行政處罰的相關責任單位，包括航空公司、貨運銷售代理人和托運人。同時公布對相關責任單位的處罰事由、處罰依據和處罰內容。重點要對瞞報、隱報、匿報危險品或在普通貨物中夾帶危險品運輸等違規行為加大監察和處罰力度。這些處罰在行業內形成震懾，有利于企業引以為戒、規范自身行為，樹立良好社會形象。

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