對農民專業合作組織可持續成長機制的思考

徐桂林

(安徽工業大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243002)

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對農民專業合作組織可持續成長機制的思考

徐桂林

(安徽工業大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243002)

摘要：農民專業合作組織在成長過程中存在發展水平不均衡，法律地位不明確，管理者隊伍不穩定，配套管理機制不健全，缺乏完善的資金支持體系等問題，導致合作組織的帶動和驅動作用不明顯，合作組織進一步發展受限。政府和社會應通過政策制定、資金支持等有序構建農民專業合作組織的成長機制，推動和促進合作組織可持續成長。

關鍵詞：農民專業合作組織；可持續成長；機制

面對城鄉一體化的新形勢、新任務和新要求，在家庭經營長期不變的背景下，如何克服農戶分散經營的局限性，有序地引導農民和市場接軌，走向專業化、商品化與現代化，實現農業增效和農民增收，這是我國新農村建設中需要解決的重大現實問題。農民專業合作組織是我國農村經濟社會發展到一定程度的必然產物，因時代的變遷，有不同提法，但其內涵是一致的，即是介于企業微觀經營和政府宏觀調控之間起紐帶和銜接作用的協調階層，是廣大農民為實現自我服務、自我管理、相互協調、相互約束和避免盲目競爭而自愿聯合組建起來的民間社團組織。在推進城鄉一體化的進程中，需要加強農村建設和管理，農民專業合作組織作為推行社會化服務的有效途徑，調整農業產業結構的一種好形式，對內對外交往的重要渠道，其可持續成長機制的建立與健全、成熟與發展將有助于促進我國社會主義初級階段農村生產力的有效組合，是農村經濟體走向市場和集約化生產的一種新的組織形式。本文擬以安徽省為分析樣本對農民專業合作組織的發展現狀展開研究，并在此基礎上對其成長機制進行探討。

一、農民專業合作組織發展的現狀

安徽省農民專業合作社近年來發展速度喜人，截至2011年9月底，我省農民專業合作組織已發展到21 000多個，平均每個行政村均有1個。其中在工商部門登記的專業合作社達到18 500個，合作組織實際成員數達到260萬戶。[1]通過發展各類農民專業合作社，安徽省農民組織化程度已達到25%，而且成立了全國首家省級聯合社——安徽徽潤農民合作社聯合社，合作內容不斷深化，市場開拓能力不斷提升，全省有2 100家合作社產品獲得“三品”認證或地理標志認定，2 737個產品擁有注冊商標。[2]從行業來看，據不完全統計，安徽現有各類茶葉合作經濟組織300多家，主要有農民自發組織或由龍頭企業主導形成的農民茶葉專業合作社、茶葉協會等類型。[3]目前，安徽省正在實施農民專業合作社示范縣建設工程，從2013年開始，全省重點培育10個農民專業合作社示范縣。示范縣農民專業合作社成員數占全縣總農戶數50%以上，農民專業合作社規范化建設達到60%以上，成員戶比當地同類型未入社戶增收30%以上，對示范縣實行年度考核、動態管理。實施農民專業合作社示范社建設工程，到2015年，培育市級農民專業合作社示范社700個、縣級農民專業合作社示范社4 000個，省從市級農民專業合作社示范社中每年擇優培育100個省級農民專業合作社示范社。[4]

結合調研和相關資料數據來看，安徽省農民專業合作組織在成長過程中還存在以下問題：

一是思想重視程度不夠，發展水平不均衡。安徽省的農民專業合作組織尚處于從生產領域逐步向流通服務領域擴展的初級階段。部分縣市建立起少量的農民專業合作組織，個別鄉鎮還沒有規范的合作組織，甚至是空白，有些區域的大多數農民專業合作組織為村內合作組織，跨鎮、跨村的合作組織較少，開展的業務僅限于技術、銷售等，產品的銷售多依賴于經紀人，合作組織呈現經濟實力較弱，運轉困難等現象。究其原因，既有地區之間在資源稟賦、經濟條件、產業結構等方面存在的差異原因，也有地方政府對農民專業合作組織的功能定位認識上不同的原因。

二是法律地位不明確，帶動和驅動作用受限。目前全國的農民專業合作組織的法律地位問題沒有得到解決，安徽省的也不例外。如果在民政部門登記，成為社團法人，在與其他市場主體簽訂合同從事經營活動時受到限制；如果在工商部門登記時，則被視為一般實體性營利機構，加重組織實體的稅費負擔。農民專業合作組織的健康發展離不開法律的支撐和保障，立法滯后、實踐操作中的亂像必然制約著農民專業合作組織的建立和運行，帶動和驅動作用不明顯。

三是農民專業合作組織管理者隊伍不穩定，配套管理機制不健全。當前，就人才隊伍配備來說，安徽省農民專業合作組織尚未建立職業化的管理隊伍，距離農民專業合作組織的現代化管理要求還相差甚遠，管理隊伍的職業化、專業化程度低，普遍呈現年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的狀況。而且農民專業合作組織的專兼職工作人員偏少，更缺少志愿者，缺少規范的人才管理機制，創新性人才嚴重不足，優秀的管理人才沒有發展的空間和平臺。農民專業合作組織需要既懂管理，又有服務理念和熱情的專業化、職業化團隊和人才。而且，農民專業合作組織內部沒有成形的內部運行機制，用于自我管理、自我約束、自我發展。譬如：職位招聘和輪換機制、培訓開發機制，未建立相應的、可操作的規章和條例等內部管理規章，對管理者的約束力不夠。

四是融資困難，缺乏完善的資金支持體系。目前，安徽省的市、縣(區)未設置專門的農民專業合作組織扶持資金，農民專業合作組織的資金主要來源于成員交納的會費，沒有其他資金來源渠道，資金籌集問題成為農民專業合作組織的突出問題。由于組織沒有可以用作抵押的固定資產，所以在金融機構貸款很難，掣肘了農民專業合作組織的發展，導致組織發展后勁不足，影響了合作組織的發展壯大。

二、農民專業合作組織成長的現實訴求

當前我國處于由傳統社會向現代社會的轉型時期，實現平穩轉型與過渡的基本保證是政府職能的轉變。隨著政府購買社會服務的步伐加快，非政府組織承接社會事務的機會和空間將獲得較大發展。就農村而言，農民專業合作組織的發育、成長與成熟是提高農村工作效益的關鍵。從理論層面看，農民專業合作組織是獨立于政府和企業之外的社會團體，是部分農戶或農民為了實現共同的經濟目標，自覺規范自身行為，共享信息并互相協調而組建起來的社會組織。從我國目前處于城鄉一體化進程的國情來看，促進農民專業合作組織的發展，提高工作效率和服務的重要路徑是建立農民專業合作組織的成長機制。

首先，農民專業合作組織的成長是提高農民進入市場的組織化程度的必然選擇。農戶不僅生產經營規模小，而且經營分散，組織化程度低，一家一戶為經營單位的農民缺乏抵御市場風險和自然風險的能力和實力。合作組織從組織和功能上克服了一家一戶小生產的弊端，使生產實行了聯合與合作，為發展專業化、社會化生產提供了保證。農民專業合作組織的發展，有效地改變了單個農戶闖市場的弱勢地位，有力地緩解了“購買難、銷售難”等實際問題，保護了農民的利益。所以，農民專業合作組織能夠把分散的生產和服務需要集聚起來，實行科學布局和產前、產中、產后的統一服務，使農業生產更加有序，農產品以規模化的方式進入市場，有效地提高農民的組織化程度，增強農民在市場中的談判地位。

其次，農民專業合作組織的成長是提升農業產業化經營水平的必然需求。農民專業合作組織一方面將千家萬戶的農民聯系在一起，變小生產為大生產；另一方面，又將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸產業鏈，有力地推進了農業產業化經營。[5]目前，農民專業合作組織通過“公司+農戶+基地”、“合作組織+農戶+基地”的模式，組織農業生產經營，并通過建立三者利益共享、風險共擔的機制，實行農業的產銷一體化經營，尤其是通過內部自律、統一服務，實行標準化生產技術規程，能較好地實施質量安全控制，推行標準化生產，推進農業產業化經營水平。

再次，農民專業合作組織的成長是推動現代農業發展的主要途徑。現代農業需要科技的支撐，但從我國目前的國情來看，農業技術推廣的難度在很大程度上制約了現代農業的發展，而農民專業合作組織在行業、地域內，以生產為中心，適應農戶個性化的特點，運用靈活多樣的形式從事農業技術服務，能夠有效地解決農業技術培訓和示范、新品種的推介等問題。一個地區農戶對現代農業科技的參與程度越高，這個地區的現代農業發展程度就越高，越有利于“三農”問題的解決。

最后，農民專業合作組織的成長是增加農民收入的重要抓手。家庭聯產承包責任制期間，由于個體承包少量的農地，加上農業的有效產出不盡如人意，農民的注意力大多放在生產環節上，因此未形成完整的農業產業鏈。那么在這種情境下，農民通過什么方式獲取除第一產業以外的增值利潤、逐步提高家庭收入被提上議事日程。歷史和現實的途徑就是發展農民專業合作組織，并通過合作組織大力興辦農產品加工業，真正使農民在農業產業鏈延伸上共享利益，共謀發展。[6]安徽省部分市縣參與農民專業合作組織的農民的收入普遍高于未加入合作組織的農戶，且增幅達到20%。農民專業合作組織通過組織、協調和服務功能的發揮，有效地解決了一家一戶在產前、產中、產后辦不了、辦不好的事情，提升了農戶家庭經營的承載能力，拓寬了經營空間，促進了農民收入的增長。

三、農民專業合作組織的可持續成長機制

筆者認為，我們應清醒地認識我國農村社會的深刻變化，基于安徽省的實際情況考量，政府和社會應通過政策制定、資金支持等有序構建農民專業合作組織的成長機制，推動和促進合作組織的可持續成長，使之成為解決“三農”問題的突破口。

第一，轉變觀念，正確認識農民專業合作組織的可持續成長。安徽省是農業大省，農村市場化水平、產業經營水平、農民組織化程度均不高，發揮農民專業合作組織就尤為必要。因此，各級黨委、政府的相關部門要牢固樹立發展農民專業合作組織、支持農業、幫扶農民的觀念，確實將發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農村產業結構調整，發展農村經濟和提高農民收入的重要著力點，并明確目標責任，加強領導和協調。要切實抓好宣傳貫徹《農民專業合作社法》的組織工作，通過宣傳引導，增強廣大人民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，加大對農民專業合作組織作用和先進典型的宣傳力度，引導更多農民參加專業合作社，促進現有的農民專業合作組織不斷提高發展水平。[7]社會上下齊心合力營造農民專業合作組織發展的輿論環境和政策氛圍，逐步清除那些不利于促進、完善、發展的體制性、機制性障礙，憑借不懈努力使農民專業合作組織的可持續成長思想深入貫徹到實際工作中。

第二，構建農民專業合作組織管理者的培訓機制與職業薪酬機制。目前，安徽省農民專業合作組織的管理主體是農民，他們較為熟悉集體組織內的工作，充分利用和挖掘他們的潛力，是內涵式的發展道路。有必要建立合同式管理，能上能下、能走能留、競爭上崗的市場化用人機制。注重建立不同類型的短訓班，通過定期集中培訓、經驗交流、參觀考察等方式，結合形式多樣的培訓教育，學習專業知識和借鑒國外農村合作組織管理與建設的成功經驗，不斷給管理隊伍注入新的活力，以增強解決實際問題的魄力和能力。同時，把農民專業合作組織管理者的教育培訓作為一項經常性工作，開展與區域內高校、科研單位以及其他組織的合作。當前，農民專業合作組織的負責人基本上是零薪酬，大部分是志愿者或是兼職人員，即使有薪酬，那也是微不足道的或象征性的。因此，盡快設計和制定農民專業合作組織管理者薪酬機制，實現與其他執業人員同等待遇，除正常的薪金待遇外，還應給予醫療、失業、養老、工傷等福利保障，這既是對他們的工作和才能的結構性肯定，也是對其社會價值的認可，有利于促進管理者對外的聯系交往，為組織成員提供更有價值的服務。

第三，健全、完善農民專業合作組織管理者的職業激勵約束機制。在設置農民專業合作組織管理者的激勵結構體系時，需要物質和精神激勵相結合，運用貨幣化、制度化的工具，落實對管理績效突出，組織內成員滿意的管理者的獎勵。借助張榜公布等方式，一方面，增加透明度，做到責權利相結合，明晰組織中用于激勵的資金。另一方面，杜絕灰色收入，監督和防控農民專業合作組織變成營利性組織的行為發生。從安徽省的實際出發，建立一套規范的激勵措施和機制，例如：對農民專業合作組織管理者實行嚴格的年度考核、任期考核，尊重農戶和第三方的評價，客觀、公正、準確地評價管理者的管理工作，摸索構建出社會化評估機制，發揮財務審計監督機制的作用。同時加強職業道德、職業操守與職場信用等自律性機制的建設，努力倡導管理者的行為不是單純的管理行為，而是其職業道德和管理理念的綜合體現。目前我國農民專業合作組織管理者的職業道德觀念比較薄弱，側重于個人名利的獲取。因此，建立和健全管理者的職業道德約束機制，是推動管理者職業化進程的重要路徑。

第四，建立農民專業合作組織的資金扶持機制。各級政府應根據當地農業發展的規劃，圍繞新型合作經濟的發展思路和重點，鼓勵、支持農民興辦各種不同類型的合作組織，提供政策優惠，用產業政策引導其發展；同時對農村合作經濟組織給予必要的資金支持，是世界各國通行的做法，也有利于解決農村新型合作經濟組織發展瓶頸問題。[8]鑒于安徽省農民專業合作組織發展中的資金運轉現狀，要做到：一是政府部門出面與金融部門協調信貸結構，爭取金融部門對農民專業合作組織的金融支持；二是在地方政府的財政支出結構中專門列出賬戶，并注入一定比例的資金對農民專業合作組織進行扶持，定期對賬戶資金進行補充，強化資金使用情況的監督；三是鼓勵和吸收社會資金的加盟，充分發揮社會力量對農民專業合作組織的助推作用。

第五，規范農民專業合作組織的法律與制度保障機制。建章立制和完善法規是推進農民專業合作組織建設與發展的重要保障。要適應農村社會快速發展的現實訴求，因地制宜制訂適應本地需求的地方性法規，逐步規范農民專業合作組織工作的法律法規和有關政策，使合作組織發展步入法制化軌道。縱觀安徽省近年來出臺的相關政策，如《關于加快發展農村專業合作組織的意見》，《安徽省農村合作經濟組織建設項目及資金管理辦法》，《安徽省人民政府關于進一步促進農民專業合作社持續健康發展的意見》等，給農民專業合作組織的發展起到了方向性指導作用。同時，市、縣(區)等層級的地方政府應該根據當地農村合作組織發展的實際，制訂一些相應的促進、引導和規范合作組織發展的政策、條例、章程等；要健全以農戶為主體的產權制度、組織制度等內部治理結構要素，加強財務管理公開制度的建設，促進農村合作組織的良性運轉，增強農民專業合作組織的發展潛力，使其成為安徽省農村發展的一支重要力量。

參考文獻：

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[2]吳萬蓉．安徽農民專業合作社：“抱團”效益好 瓶頸待突破[N].安徽日報，2013-12-06．

[3]武云亮.我國茶葉合作經濟組織發展探討——以安徽省為例[J]．資源開發與市場，2009,25(9)：815-818．

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[8]凌宏.我國農村經濟合作組織存在的問題及對策分析[J]．特區經濟，2008(9)：175-177．

(責任編輯汪繼友)

ThoughtoftheSustainableGrowthMechanismofPeasantProfessionalCooperativeOrganizations

XUGui-lin

(School of Marxism, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China)

Abstract:Some issues come in the growth of peasant professional cooperative organizations: unbalanced development level, uncertain legal status, unstable management ranks, less perfect supporting management mechanism, and shortage of complete financial support system that all lead to the no obviousness of driving effect on cooperative organizations in the further development. Governments and society are supposed to push forward and promote the sustainable growth of cooperative organizations by the sequentially established growth mechanism such as policy making and financial support.

Key words:peasant professional cooperative organization; sustainable growth; mechanism

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0032-03

作者簡介：徐桂林(1987-)，女，安徽廬江人，安徽工業大學馬克思主義學院碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目(11YJC630237)；安徽省哲學社會科學規劃項目(AHSKQ2014D16)

收稿日期：2014-04-18