安徽城鄉實現公共文化服務均等化的路徑探析

汪 媛，王星明

（安徽農業大學 人文社會科學學院，安徽 合肥230036）

一、城鄉公共文化服務均等化的內涵

公共文化服務是政府公共服務項目的組成，是指為滿足國民基本公共文化需求，由政府及文化主管部門為國民提供公共文化產品或服務的全部制度的總稱。［1］公共文化服務因為向社會提供不計經濟利益的公共文化產品或服務，因此是非排他性、非競爭性的社會文化服務，其服務對象是廣大群眾，產品或服務的內容主要涉及社會的發展和群眾素養的提升，是一項意義重大的基礎性投資。

城鄉公共文化服務均等化是指遵照公平原則，以城鄉文化的平均水平作為前提，以尊重文化選擇的自由權利為基礎，對城鄉所有公民的公共文化需求提供均等的文化產品和服務。這種均等化存在兩方面的內涵：第一，均等化不代表簡單的資源等額分配和絕對的平均主義，它是強調城鄉公民在享受公共文化產品時具有均等的機會，以此為前提設立有效的制度，提升政府的公共文化服務水平，改善城鄉居民對公共文化產品的享受權利；第二，均等化并不會抹殺個人的需求偏好，強迫公民接受內容和數量相同的公共文化產品，均等化強調尊重公民的文化選擇自由權、個人的需求差異和城鄉公民的差別，以此為前提滿足城鄉公民多元化的文化需求。

公共文化服務是一個動態的發展過程，均等化的實現與社會經濟水平的發展和政府的財政能力等息息相關，所以城鄉公共文化服務均等化目標不能割裂理解，需要從以下幾個方面做出保障。首先，政府要設立制度保障城鄉居民在公共文化服務上享有均等的權力；其次，為城鄉居民享受公共文化服務提供資源上的均等化配置；最后，要為城鄉居民享受公共文化服務均等化提供有力的財政保障。

二、安徽城鄉公共文化服務均等化存在的問題及原因

“十二五”以來，安徽省本著“推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力”的宗旨，堅持文化惠民政策，把推進城鄉公共文化服務均等化作為基本任務，在各地方積極建設文化惠民工程。在公共文化服務信息化的均等化建設中，2014年安徽省計劃在基層建設339個公共電子閱覽室，目前已建設完成159個，完成率達到46.90%。2014年上半年，安徽省將免費開放120個文化館、89個博物館、105個公共圖書館、7個美術館、1 294個鄉鎮綜合文化站，向城鄉各個地方的群眾免費提供公共文化服務項目。城鄉各地還將開展豐富的具備地方特色的活動，打造賦有當地特色的公共文化服務品牌。2014年，安徽省還將為農村文化的建設提供專項補助，全省的15 000多個行政村將享受到這項補助，其中主要包含農村電影放映、農村文化活動、農村書屋的運用和維護以及文化信息共享工程等，旨在進一步滿足農村居民的精神文化需求，不斷改善政府對農村的公共文化服務水平。這些在一定程度上縮小了城鄉公共文化服務的差距，為城鄉公共服務的均等化做出了一定貢獻，然而這當中依然存在著一些非均等化的問題，主要體現為以下幾個方面。

（一）城鄉公共文化服務均等化發展的觀念偏差

安徽省城鄉公共文化服務非均等化的主要原因是發展觀念的偏差。一些地方政府對于城鄉公共文化服務均等化的重要意義認識不足，錯誤地認為文化發展的重點在城市，農村由于經濟落后，農民文化素質普遍偏低，沒有必要也缺乏精力去發展公共文化服務，因此政府在公共文化服務發展的政策上會偏向城市，大部分的公共文化建設資金投入到城市，農村通常只獲得基本的補助。此外，很多基層干部的政績觀也存在問題，傾向于發展成效明顯的經濟，而輕視見效慢的文化建設，農村的公共文化服務建設容易陷入“面子工程”。基層政府將有限的精力和財力過多地投入到了經濟建設中，忽視了農民的精神文化需求。同時，很多基層政府并沒有將公共文化服務事業的發展納入到對政府工作人員的政績考核中，尚未建立將農村公共文化服務建設的成就作為地方領導晉升考核依據的體制。觀念上的偏差導致城鄉公共文化服務的差距不斷拉大。

（二）城鄉公共文化服務資金來源的非均等化

公共文化事業的發展需要經濟作為支撐，政府的財政投入是農村文化建設的重要經費來源。然而，一直以來政府對農村的公共文化事業的財政投入遠低于其對城市的投入。2012年文化體育與傳媒一項中，安徽省對市級政府投入了193 798萬元，對縣級政府投入了175 123萬元，雖然在文化財政投入總量上城鄉差距不大，但是在被統計的20個市級政府和58個縣級政府中，政府對每個市的平均文化財政投入約為9 689.9萬元，對每個縣的平均文化財政投入約為3 019.4萬元。由此可見，城鄉公共文化服務的財政投入非均等化程度較高，農村因為財政問題缺少文化活動場所和資金，文化事業發展受到阻礙，從而拉大了城鄉文化事業發展的差距。除了政府的財政投入存在差別，農村公共文化服務事業發展的融資途徑相對于城市較為單一，主要依靠財政撥款，民間資本向城市轉移，農村缺少多元化投資機制來進行文化建設。［2］單一的融資途徑使得農村公共文化服務事業發展無法獲得更多的資金，發展缺乏一定的物質載體。

（三）城鄉公共文化基礎設施的非均等化

由于財政投入的非均等化，經費的限制使得安徽省城鄉公共文化基礎設施的建設存在一定差距，集中體現在農村公共文化基礎設施建設的滯后性。這主要分為兩方面，一方面安徽省農村地區的公共文化設施建設落后，設施面積不足，配套簡陋，設備不足，財政投入缺乏保障使得文化基礎設施中的相關設備更新慢。據統計，安徽省現有公共文化機構12 950個，其中鄉鎮文化站1 281個，縣、市文化館107個，鄉鎮的公共文化機構僅占總體的9.07%，城鄉公共文化基礎設施的非均等化狀況明顯。另一方面，農村現有的公共文化基礎設施利用率偏低，有關調查顯示：安徽省有公共圖書館的村莊占45.93%，表明45.93%的村民有享受圖書館服務的條件，但是其中31.98%的村民表示受益不大。［3］這充分表明，在擁有公共文化基礎設施的農村地區，文化設施并沒有充分發揮作用。

（四）城鄉文化人才隊伍建設的非均等化

城鄉公共文化人才隊伍存在的差距主要表現在兩方面：第一，由于城鄉文化事業發展的非均等化，公共文化人才大量集中在城市，農村文化人才隊伍相對不健全，具體表現為，由于經費的短缺，待遇的偏低、農村文化設施的不完善，農村文化人才流失嚴重。又由于鄉鎮機構改革，部分農村基層文化機構被撤銷，編制被取消，人員被分流，人才在編不在崗，隊伍嚴重萎縮。［4］根據《安徽統計年鑒——2013》“文化藝術和文物事業機構、人員情況”，安徽省現有從事文化工作從業人員84 644人，縣文化館、鄉鎮文化站的從業人員總計20 122人，僅占總數的23.8%。其次，農村文化站的專職人員數量少，一些文化工作者由村干部兼任，一些文化專職人員被基層政府安排從事其他工作，因此對文化活動的組織和開展缺乏時間和精力。再加上農村經濟條件的限制，文化從業人員缺少專門的培訓、進修機會，職業素質普遍偏低。第二，城鄉之間的公共文化人才缺乏交流，文化市場互動不足，城市的公共文化組織缺少對農村的支援。城鄉公共文化人才隊伍建設的非均等化，成為制約城鄉公共文化服務均等化的重要因素。

（五）城鄉公共文化產品供給的非均等化

城鄉公共文化產品供給的非均等化主要體現在數量與內容兩方面。城鄉公共文化產品供給在數量上一直存在較大的差距，主要體現為農村公共文化產品供給不足，雖然政府每年都會舉辦“文化三下鄉”活動，但是由于農村點多面廣線長，難以從根本上滿足農民日益增長的物質文化需求。根據《安徽統計年鑒——2013》“藝術表演團體演出情況”統計結果，安徽省文化活動演出總計1 520場，到農村演出共590場，僅占總數的38.8%，城市開展的文化活動場數是農村的1.5倍。此外，公共文化產品的內容和形式也無法真正滿足農民的精神文化需求。近年來，安徽農村公共文化服務事業得到一定發展，但是創作、傳播、提供給農村的公共文化產品均來源于城市，沒有真實反映農村風貌、農民生活，也沒有深入了解農民的真實文化需求，文化活動內容陳舊、形式單一，文化供給的內容、形式與農民的真正需要之間存在錯位，或者說是文化的“有效”供給與農民的“實際”需求之間的錯位。［5］城鄉公共文化產品供給的非均等化使得農民的文化生活單調，以至于一些人將對文化的需求寄托在牌桌上。

三、安徽省實現城鄉公共文化服務均等化的路徑

（一）轉變發展觀念，積極發展農村公共文化服務

各級領導干部首先要轉變發展觀念，將城市和農村的公共文化服務發展擺在同等重要的位置，將農村公共文化服務發展納入到新農村建設的發展規劃中，納入到城鄉一體化建設的規劃中，納入到精神文明建設的規劃中。地方政府應該解放思想，積極引導，為農村公共文化服務的發展輸入新的血液，同時，鼓勵企業或個人的投資，引導農村公共文化服務事業走市場化道路，出臺相應政策激活農村公共文化產業經營機制的創新，促進城鄉公共文化服務的均等化。

基層政府應當樹立“解放和發展文化生產力”的觀念，對農村公共文化服務發展投入更多精力，將公共文化服務事業的發展納入到對政府工作人員的政績考核中，努力縮小城鄉公共文化服務發展差距，為城鄉公共文化服務均等化起到基層推動作用。

（二）豐富資金來源，為城鄉公共文化服務均等化提供物質載體

為了給農村公共文化事業發展、城鄉公共文化服務均等化提供充足、持續的動力，應當加大財政投入、構建多渠道的融資體系。首先，政府加大財政投入。當前大部分農村地區的公共文化服務事業發展的資金主要還是依賴于政府的財政支出，所以各級政府部門應當高度重視農村文化事業的發展，為農村公共文化服務的建設提供充足的資金，努力縮小城鄉之間的差距。其次，拓展公共文化服務事業發展的融資途徑。目前我省農村公共文化服務事業的發展，主要資金還是來源于政府財政投入，但是地方政府的財政能力也是有限的，為了獲得更充足的資金，應當構建多元化的融資途徑，其中獲得外界的捐助也是方式之一。另外，基層政府還可以與企業積極合作，探索農村公共文化服務事業的市場機制，企業或個人以入股、合作等方式參與到農村公共文化服務事業的建設中，以其資金優勢推動農村公共文化產業，實現文化與經濟的雙重收益，推動城鄉公共文化服務的均等化。

（三）加強公共文化服務基礎設施建設，縮小城鄉差距

加強農村地區的公共文化基礎設施建設是實現城鄉公共文化服務均等化的重要基礎。當前安徽省基層公共文化基礎設施的建設相對滯后，各級政府財政部門應加大資金投入，為農村公共文化基礎設施的建設提供充足的經費保障，為農村公共文化服務事業發展奠定基礎。政府應對安徽省的城鄉公共文化基礎設施建設狀況展開全面了解，在缺乏公共文化基礎設施的地區努力實現文化設施全面覆蓋，使公共文化設施的建設達到政策規定的標準。優先發展公共文化基礎設施建設薄弱與城鄉差距較大的農村地區，從而使公共文化基礎設施可以在城鄉得到合理的分配和發展，為農村公共文化服務事業發展奠定基礎。對已有公共文化設施的地區，要做好維護工作，及時更新陳舊設施，不斷完善配套設備，提高利用率，有條件的農村地區可以引入現代化的網絡設施。

（四）以城帶鄉，實現城鄉公共文化服務人才隊伍均等化

培養農村公共文化人才隊伍，通過以城帶鄉的方式解決農村公共文化人才緊缺問題。城市文化部門應鼓勵優秀的文化人才多下鄉，為農村公共文化服務事業的發展提供幫助。由政府主導，為農村文化工作者提供定期培訓的機會，為農村文化人才隊伍提供良好的工作方法。基層政府應當注重農村人才隊伍建設，在培養、待遇、使用方面為人才提供良好的保障制度。以此提高人才隊伍質量，留住優秀的基層文化人才，促進城鄉人才資源的合理分配、文化隊伍的共同進步。

公共文化人才不只存在于基層文化部門，在農村還有很多民間老藝人，這些老藝人在表演農村傳統文化形式方面有著深厚的功底，他們展示的是傳統文化本來的面貌和內涵，是一種本土化的表演。基層文化部門應該建立老藝人保護機制，保障他們的基本物質生活，選擇老藝人生活的、有傳統文化氛圍的地區建立保護區，使他們可以全身心地投入到鄉村傳統文化的傳承工作中，同時加快培養傳統文化的傳承人、農民文藝骨干的步伐。

（五）加強城鄉公共文化交流，奉獻農民喜聞樂見的文化產品

城鄉公共文化產品供給均等化的路徑，旨在加強城鄉公共文化服務的交流，必須要重視城市對農村的哺育作用，在發展公共文化服務的途徑中，城市要注重提升，農村要夯實基礎，城鄉之間實現統籌發展，互幫互助的良好形勢。

市區文化工作者不僅要將城市的文化產品輸入到農村，也應當深入基層，研究農村自有的優秀文化，精心創作、編排，演出農民喜聞樂見的文藝作品，體現農村生活風貌，滿足農民的精神文化需求。在供給文化產品時，將產品的選擇權完全交予農民手中，充分傾聽農民的真正精神文化需求，奉獻農民喜聞樂見的文化產品。農村自身也蘊含著豐富的文化藝術，在創作的同時也應該深入研究農村的傳統文化，將古老的農村文化與現代化結合，為農民提供土生土長又富有時代氣息的文化產品。

除了城鄉交流，文化工作者應深入農村，對農村中一切可以服務農村、服務農民的文化資源進行整合，統籌發展。可以將基層的文化站建設成一個綜合體，將書屋、文藝表演、農業科技推廣、宣傳教育、廣播影視都納入到其中。此外，還可以挖掘農村民間文化資源，中國的許多文化形式都起源與農村。在發展農村公共文化服務事業的過程中，將遺留在民間的文化資源整合，例如戲曲、廟會、鄉村歌舞等，為農民創建原汁原味的農村文化產品，為他們帶來精神上的愉悅，并讓農民積極參與到文化建設中，更好地推動公共文化服務事業在農村的發展。

文化是民族的血脈，是群眾的精神家園。全面建成小康社會必然需要提升文化軟實力，突出文化推動發展、教化民眾、服務社會、引領風尚的意義。政府應加強公共文化服務事業的建設，切實建立公共文化服務體系，把努力實現城鄉公共文化服務均等化作為文化事業發展的重要內容。城鄉公共文化服務的均等化有利于縮小城鄉文化發展的差距、整合城鄉文化精神、加快我國城市化的進程，并對推動和諧社會的建設具有重要意義。因此，對城鄉公共文化服務均等化問題應予以重視，積極探索實現均等化的有效策略。

［1］周武旺.公共文化服務均等化問題研究［D］.湘潭：湘潭大學，2012.

［2］劉惠金，黃洪雷.合肥城鄉文化一體化發展現狀分析及對策［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2012（15）：118.

［3］毛倩倩，毛祖豐，錢海燕.基于農戶調查的農村公共文化設施建設研究——以安徽省三市六區190戶調查為例［J］.中國城市經濟，2011（9）：240.

［4］范麗娟.公共文化人才隊伍建設的問題和對策［N／OL］.中安在線－安徽日報，（2013－06－0）［2014－07－26］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2013／06／03／005725057.shtml

［5］趙光元.城鄉文化一體化建設面臨的問題與應對策略——以安徽為例［J］.皖西學院學報，2012，28（3）：104.