行政事業單位加強預算管理研究

張紅平

摘 要：預算管理作為一種先進的管理模式，在中國行政事業單位中得到了廣泛的推廣應用，大大提高了單位的管理以及服務水平。從中國行政事業單位加強預算管理的意義出發，對于如何加強預算管理進行研究。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；意義；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0150-02

引言

預算管理是行政事業單位加強內部管理與控制的重要工具，在整合單位資源以及實現管理服務目標的過程中發揮著非常重要的作用，并為部門預算改革的深化奠定堅實的基礎。目前，中國的行政事業單位對于預算管理的應用還不夠充分，對其重要性還不夠重視。因此，行政事業單位一定要加強對預算管理的認識和應用，不斷提升管理和服務水平。

一、預算管理在行政事業單位中的重要性

（一）有利于提升行政事業單位的內控能力

預算管理引入行政事業單位之后，使得單位能夠更加高效地對于各項經濟管理活動進行控制，從而提升單位的內部控制能力。預算本身并不是目的，進行預算主要是為了達到控制的目的。行政事業單位通過全面預算管理的實施，能夠將控制貫穿于管理的全過程中，通過事前預測、事中控制、事后評價考核等過程來實現對各個部門和員工活動的控制。預算一旦確定了之后，就必須嚴格地予以實施，各個部門要對于預算實施狀況進行評估和分析，將結果與預算編制進行對比，及時地發現實際執行情況與預算之間的差異，并分析原因，采取措施，保證預算目標的實現。

（二）通過預算管理協調單位內部職能

通過預算管理的實施，有利于行政事業單位將管理目標責任進行層層分解，從而明確各部門的職能，協調好部門之間的關系，更加高效地完成單位的經營管理目標。通過預算編制、預算執行和預算監督，單位能夠將整體的經營管理目標予以細化、指標化，從而將這些目標分解到各個職能部門，并延伸到每一個員工，使這些目標成為其工作中的具體任務。年度收支預算目標是行政事業單位全面預算管理的一條主線，單位的各項活動緊緊的圍繞著收支預算這條主線，從而實現預算管理的目標。通過收支預算目標的導向，各個部門和員工能夠對自身業務完成情況與目標進行對比，從而找出存在的差距，并及時地進行改進和完善。

（三）為行政事業單位績效評價工作奠定基礎

預算管理將事業單位的管理目標層層分解到各個部門和員工個人，有利于對部門和員工的工作進行績效評價，從而以此為依據來進行獎懲，調動員工的工作積極性。預算管理對于員工的工作業績的評價和考核是在綜合考慮各種因素的情況下完成的，因此也是相對比較客觀和公正的。同時，預算管理的編制也需要行政事業單位全體員工的參與，使得員工對于單位的預算目標以及自身應該擔負的責任有著更加清晰的了解，有利于員工制定自身的奮斗目標，激發其自身的工作積極性。

二、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）制定科學的預算管理目標

科學的預算目標是行政事業單位預算管理能否得到有效實施的前提條件。在推行預算管理之前，行政事業單位一定要制定明確科學的全面預算管理目標，從而為后續管理提供方向和基礎。首先，行政事業單位要結合自身的情況，對于所處的環境進行全面的分析，包括國家的相關政策規定、往年的年度收支狀況等，從而制定合理的預算管理目標，為預算管理的開展奠定基礎。在確定了年度預算管理目標之后，要將總的目標任務層層分解到各個部門。這個環節將預算進一步細化了，并按照政府收支分類改革的要求，將費用支出分解到各個部門當中去。

（二）構建預算管理組織體系

預算管理的有效實施，首先要有完善的組織架構提供組織和人員保障，要有專門的部門和員工來領導和組織預算管理的開展。首先，行政事業單位需要加強對于財務管理部門的重視，使得財務部門能夠全面地參與到單位的管理決策中，重視財務數據的分析結果，在進行每一項決策的時候要充分考慮財務部門的意見建議，從而使得單位的經營管理水平以及效率能夠得到提升。另外，單位需要設置專門的預算管理業務部門來執行實施全面預算管理，將全面預算管理充分融入到企業經營管理的各個環節。要由預算管理部門進行牽頭，財務部門負責提供數據以及技術支持，各個部門全面地參與預算編制和執行，保證預算管理的順利實施。

（三）嚴格落實預算管理制度

事業單位要建立健全預算編制、審批、執行以及績效評價等預算管理制度，將單位的全面預算管理以制度的形式落實下來。首先，應該在行政事業單位內部樹立全面預算管理意識，讓員工充分地認識到全面預算管理的重要性，積極配合預算管理部門，參與預算管理的各項工作，為預算管理營造良好的內部環境；其次，單位應該針對全面預算管理制度設置合理的崗位。應該明確相關崗位的職責和權限，對于預算編制、預算執行、預算審批、預算績效評價等不相容的崗位進行分離設置，確保各項預算工作能夠獨立地完成。

（四）將預算管理落到實處

行政事業單位要強化預算管理的執行力度，要嚴格根據預算編制的計劃內容開展單位的各項管理活動，將預算編制的計劃指標層層分解，形成全范圍的財務預算執行體系。首先，行政事業單位要將預算管理的執行與員工的個人績效相掛鉤，使得部門員工能夠積極地完成自身的任務和工作，充分發揮預算管理的事中控制效果。其次，單位需要對于加強日常的經營管理，規范預算管理的各項制度，為預算管理提供良好的內部環境，并加強對于預算管理執行情況的監督。另外，還需要對于預算執行的效果進行評價，結合預算指標，對于各部門的工作業績進行考評，從而提高預算管理的事后控制效果。

預算管理對提升行政事業單位管理和服務水平，深化部門預算改革都有著重要的意義，行政事業單位一定要加強對預算管理的重視，通過預算管理的應用提升單位的管理和服務水平。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]