對出租車客運市場管理應采取的主要機制和對策

卜昭明

摘 要：出租車客運市場是涉及千家萬戶的主要服務部門，當前對出租車客運市場存在著體制不順、法制不健全、模式不規范、執法渠道不暢等許多弊端，對出租車市場存在主要問題，提出相應的治理機制與對策。

關鍵詞：出租車；客運；機制；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0195-02

客運出租汽車是指依法取得經營許可，按照乘客意愿提供服務，以行駛里程和時間收費的客運車輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補充。整齊劃一的外觀，來來往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風景線。其管理水平、發展過程很大程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平，出租車解決了群眾出行難、乘車難的問題。為城市投資、旅游及外來人員提供了便利，在擴大就業，樹立城市流動窗口形象方面發揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國還沒有統一的出租車客運管理法規，立法的空白，致使對出租車市場管理存在著諸多不完善。

一、出租車客運市場管理存在的問題

（一）出租車管理體制不順

職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對出租車管理各自為政，管理主體不統一，導致行業管理效率不高。迄今為止，尚無統一國家級管理辦法出臺，職責不清。

（二）出租車管理法制建設相對滯后，行業管理不規范

雖然有的地區制定了出租車管理辦法，在實際管理中往往與國家法律、法規、部門規章發生沖突，國家與地方管理脫節。地方立法法規層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。

（三）出租車營運模式不規范，弊端大

目前中國出租車運營模式以公司化模式為主（實體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機只是一種經濟合同關系，所有權、經營權歸公司，出租車由公司購買。出租車司機租車運營，在運營前要先交數萬元的抵押金給公司。個別公司甚至用抵押金去購買車輛，等同司機自己買車給公司，再從公司手中租回來，很多情況下抵押金會被公司以各種理由扣凈，不退還給司機。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費，忽視管理與服務。

（四）出租車經營行為不規范，擾亂汽車客運市場秩序

比如客運站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭搶客源現象。嚴重擾亂了客運站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。

（五）交通運政管理部門執法渠道不暢

國家省市立法建規滯后，行業法規與地方政策相左，打黑掃非活動中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強，執法“三難”現象依然存在，社會干擾多，阻擾、圍攻、威脅執法人員的現象時有發生，對黑車反復打擊效果不明顯，不能根治。

二、加強出租車行業管理的主要對策

（一）盡快出臺國家省、市、級統一的出租車管理法規

地方省市出臺的文件在法律效力上不盡相同，在具體內容上也存在著差距，對建立統一開發競爭有序的出租車市場帶來了不利影響。加強出租車行業統一管理勢在必行，必須抓緊組織深入調研，爭取各方面的支持，力爭早日出臺出租車管理法規及實施細則。

（二）嚴把市場準入關，實行出租車總量控制

隨著重要交通干線的建立，連接干線地區的人流和物流迅速增加，城市化進程加快。人們生活工作的快節奏。出租車行業得到了迅猛的發展，掌握好出租車數量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國家能源的低碳環保發展戰略。這就要求出租車行業管理部門做好調查研究，了解掌握出租車市場供求狀況，為政府提供理論依據。在實踐中不斷探索和完善管理制度，嚴格按照許可法的程序和條件進行許可，嚴把市場準入關，實行出租車市場總量控制。

（三）提高出租車行業管理水平

強化組織領導，建立長效機制，積極組織運政執法人員認真學習有關法律、法規、崗位業務知識。熟練掌握行業管理方面的政策、法規業務知識。善于思考努力提高自己的思想理論修養和行政執法水平。切實轉變工作作風為出租車行業營造良好的經營環境。同時要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進步強化出租車行業管理之路，加快推進網上受理、投訴，網上申請、網上審批，推進辦公自動化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統。

（四）全面實施出租車客運服務質量信譽考核

出臺《出租汽車客運服務質量信譽考核辦法》實現出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉變，充分依靠科學管理技術，開發程序量化考核記分標準全面推行IC卡出租車記分管理，實現出租車運營管理的科學化、自動化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務水平。出租車客運服務質量信譽考核實行記分制。分為優秀、良好、一般、較差四個等級。出租汽車客運企業實行百分制。駕駛員考核實行實分制。一年為一個考核周期，企業質量信譽年度考核結果，作為經營業績的主要內容，信譽考核績優公司可獲得累進增批出租車數量的獎勵，對績劣公司進行消減出租車數量規模和經營期滿取消競標經營權資格等處罰。對駕駛員年度信譽考核為一般等級的，其駕駛的車輛停運兩周，并參加脫產培訓，經考試合格后，方可重新上崗。經營期內質量信譽年度考核有一次為較差等級或連續考核等級為一般的出租車駕駛員，取消出租客運從業資格，收回服務監督卡，二年不得從事客運出租經營。

（五）開展聯合整治活動，嚴厲打擊非法營運

一是在加強日常管理的基礎上，深入開展出租車市場秩序集中整治活動，整合運管機構交通執法力量，采取定時與不定時、固定檢查和流動檢查相結合，異地換防檢查等形式，嚴厲打擊黑出租非法經營行為和出租車停車待租，固定線路經營，拼客、宰客、超范圍經營長途客運等。二是針對客運出租市場存在的問題，立即制定聯合整治方案，應急預案，上報政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯動的良好機制，組建高素質的聯合執法隊伍，加大對黑出租的力度，凈化客運出租汽車市場。

（六）發揮出租車行業協會的紐帶作用

在市場經濟條件下，出租車行業協會在經營者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應積極促進出租車行業協會的成立，通過協會貫徹行業的規章，制定經營和服務規范，了解出租車經營動態，防止集體上訪事件的發生，維護社會穩定，經營者也可以通過協會維護自身的合法權益。

（七）加強宣傳，創造良好客運環境

要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，深入宣傳客運市場管理的有關法律法規，引導企業和駕駛員守法經營，教育群眾自覺抵制黑車和超員車輛，鼓勵群眾舉報非法營運車輛和損害乘客利益的人和事，營造全社會共同維護客運市場秩序的良好氛圍。

[責任編輯 安世友]