淺析政府投資項目造價控制

陳沖++苗地

摘 要：采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非常重要而現實的意義。主要分析政府投資項目造價控制存在的主要問題，并分別從項目前期、施工階段、竣工驗收階段提出相應的造價控制措施。

關鍵詞：政府投資項目；造價控制；問題；措施

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0010-02

政府投資，是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。政府投資項目的類型按其資金來源可以分為：財政性資金項目、財政擔保銀行貸款項目和國際援助項目。按建設項目的性質又將政府投資項目分為經營性的和非經營性的兩大類。經營性項目包括港口、機場、電廠、水廠以及煤氣、公共交通等設施項目，非經營性項目包括文化、教育、衛生、科研、黨政機關、政法和社會團體等投資建設項目。加強對政府投資項目造價的管理與控制，是一項十分重要且關系到經濟和社會長期發展的重要工作，在以往的建設項目管理上，政府部門的工作重點主要放在工程的審批和投資的分配上，對項目造價管理比較薄弱，存在重審批輕管理的不良現象，導致項目在實施過程中投資概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象嚴重。因此，加強政府投資項目造價控制是非常有必要的。

一、政府投資項目造價控制存在的問題

（一）設計階段存在的問題

初步設計階段主要編制概算，此階段的勘察設計深度不夠、前期準備不充分、周期短，導致勘察設計與實際地形不符，造成施工過程設計變更多。目前，建筑市場發展十分活躍，建筑材料的品種、價格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價自然也水漲船高，概算編制調整不及時，不能如實反映建筑市場發展狀況。已批準的初步設計及初步設計概算是施工圖設計的依據，在施工圖設計中，無論是建設項目總造價，還是單項工程造價，均不應該超過概算。但在實際項目的設計中就存在著設計單位重視功能、效果，不夠重視造價控制，有的項目施工圖預算就超概算。

（二）招投標階段存在的問題

前期準備不充分，招標控制價有些項目違反基本建設程序，在初步設計階段就進行工程施工招投標，項目控制價編制差錯、漏項，工程建設成本計算不準確，不能真實反映工程造價。造價咨詢等中介機構編制的工程標底不夠全面、詳細，清單中工程量與實際出入較大，甚至漏項，為中標后支付工程款和辦理工程結算埋下隱患。評標專家小組對投標文件評審不到位，未能測算出恰當的工程成本價，對合理低價評審缺乏依據，無法識別、判斷不合理的低價投標，也造成不合理低價投標中標機會加大。投標單位通過圍標、串標操縱投標，哄抬中標價，會加大工程造價。

（三）施工階段存在的問題

在實際項目建設中，各種各樣的設計變更層出不窮，有建設單位要求變更的，有設計單位要求變更的，更多的是施工單位要求的，主要集中在樁基工程、材料替換等項目上，結果使設計變更增加的造價遠遠超過招投標節約的造價，造成造價失控。若監理單位管理不到位，將不利于施工現場管理。監理單位中標后，有的單位無法兌現承諾到位的監理工程師，監理質量必然受到影響；有的監理單位對隱蔽工程監督嚴重失職或涉嫌與施工單位串通，做出虛假簽證或變更，造成工程造價虛增。

二、政府投資項目造價控制措施

（一）項目前期的造價控制措施

1.加強可行性研究報告的審核工作

可行性研究論證的深度不夠、方案選擇缺乏科學性、估算不嚴謹都將會使造價控制的總目標難以確定。所以，應認真做好政府投資項目可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如委托具有相應資質的咨詢單位對原可行性研究報告進行評估、制定詳細的控制指標、聘請專家審核等方法，來加強對政府投資項目的可行性研究報告審核工作。

2.加強對設計文件的審核工作

科學及完善的工程設計文件是編制項目總體建設經濟技術指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必要條件，應加強對建設項目設計文件的審核。設計文件總體上包括初步設計、技術設計、施工圖設計文件等。控制工程造價的關鍵在于設計階段，通過運用價值工程原理分析設計經濟技術指標，制定不同設計階段的造價控制目標，推行限額設計等方法審核設計文件 ，都將有效地控制整個工程造價。

3.推行清單招標，嚴格招投標管理

工程量清單計價是指在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，相對于傳統計價模式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了招投標行為，避免了招標過程中的暗箱操作行為，有利于合理控制造價和企業的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標、工程施工、工程結算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程造價、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。另外，要嚴格政府投資項目招投標管理，對應進行公開招標而未招標、肢解工程發包的建設單位，應加大查處和處罰力度。

（二）施工階段的造價控制措施

建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。杜絕不負責的設計變更和“先干后變、先干后算”的現象。尤其是重大設計變更、簽證，應當組織相關部門共同參與論證，造成超概算的按規定程序調整概算。建立分級審批和先報后批實施的制度。簽證必須達到量化要求，要先算賬后變更，強化變更價款審批程序，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。另外，要加強合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據合同正確處理索賠。由于施工階段雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環境因素的變化，合同糾紛經常出現，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應認真分析索賠方案是否合理、合法，依據是否齊全，計算是否正確，妥善處理索賠事項。并能根據相關合同條款，對承包商進行反索賠，積極地利用合同內容，達到有效控制項目投資的目的。

（三）竣工驗收階段的造價控制措施

竣工結算是施工單位向建設單位結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。應加強對工程竣工結算審查，一是應審核竣工工程內容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。逐條審核合同中的各個條款，熟悉雙方合同中約定的結算辦法、計價定額、取費、主材價格和優惠條款；二是結算的工程量應以竣工圖、招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識；三是結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則，應符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結合實際折算，以此來有效地控制工程造價。

三、結束語

政府投資項目造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。參建各方應本著高度負責的態度，認真對待，合理、有效地控制工程造價，節約建設資金，做出性價比高的建筑產品，力爭獲得最大經濟效益和社會效益。

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[責任編輯 吳高君]endprint