我國殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的運作邏輯與建構(gòu)

收稿日期：20130719

作者簡介：邱觀建（1953-），男，貴州省貴陽市人，武漢理工大學中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地教授，博士生導師，主要從事馬克思主義中國化研究；

安治民（1986-），男，黎族，貴州省安順市人，武漢理工大學馬克思主義學院博士生，主要從事馬克思主義中國化研究。

*基金項目：湖北省殘聯(lián)2013年度研究課題項目摘要：殘疾人是社會的弱勢群體，為了保證其權(quán)益的正常發(fā)揮，必須借助良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)。為此，在界定我國殘疾人的社會支持網(wǎng)絡(luò)概念和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探討了不同的社會支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人發(fā)展的關(guān)系，找出殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的運作邏輯，并建構(gòu)了適合我國殘疾人發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)體系。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會支持；社會支持網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：C913.69文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2014.04.018武漢理工大學學報（社會科學版）2014年第27卷第4期邱觀建等：我國殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的運作邏輯與建構(gòu)

一、問題的提出

殘疾人是弱勢群體，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，到2010年末我國殘疾人總數(shù)達8502萬人，其中：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人＼[1＼]。

殘疾人與正常人相比，存在天然的不平等，他們?nèi)狈φ加邢∪辟Y源的能力和社會資本，往往處于收入水平低、社會地位低、社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小的弱關(guān)系狀態(tài)之中；這種不平等以及社會的歧視讓他們產(chǎn)生自卑心理，造成他們難以融入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，從而導致其社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越來越小，生活越來越貧困，如此循環(huán)往復，最終讓他們淪為事實上的社會弱勢群體。從城鄉(xiāng)殘疾人生存環(huán)境對比來看，他們與城市殘疾人相比，背負了更多倫理道德層面的負擔，他們表現(xiàn)得更自卑，疏離感愈發(fā)強烈，容易對社會生活失去信心，這是由于在傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)之中，特別是在封建迷信濃郁的地方，人們誤認為殘疾人與家人的德行有關(guān)＼[2＼]。從社會學的角度來看，殘疾變量與性別、年齡、城鄉(xiāng)差別等類別變量相比，也是一種社會建構(gòu)。在社會系統(tǒng)的運作過程之中，先天或后天殘疾帶來的不平等與殘疾所帶來的社會負面影響相比破壞性更小，社會的包容與仁慈是殘疾人擺脫身體缺陷所造成的社會不平等的關(guān)鍵節(jié)點。例如，在殘疾人救助制度中，國家和社會對殘疾人實施了“封閉式”的、“庇護式”的供養(yǎng)、照顧和以家庭為單位的殘疾人津貼發(fā)放＼[3＼]，使他們處于不良的社會互動之中，阻礙了他們建立積極的社會關(guān)系。

所以，如何弱化社會固有的對殘疾人的社會排斥與社會隔離，強化殘疾人對社會政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的互動，積極構(gòu)建讓殘疾人與大眾很好地分享社會經(jīng)濟、文化發(fā)展成果的良性社會網(wǎng)絡(luò)，將是我們亟待解決的議題。

二、殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)概念的建構(gòu)與內(nèi)容

（一）殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的概念

社會支持這一術(shù)語最早是在社區(qū)心理學和流行病學研究中使用的，它用于指稱與身體健康有關(guān)的社會因素＼[4＼]。按照美國著名社會學家科爾曼的觀點，工業(yè)革命前的“原始性社會組織”能為自然人提供一種基于人際間的親緣關(guān)系和信任關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會資本，這種社會資本具有社會支持的功能＼[5＼]。鄭杭生從一般意義上定義了社會支持的概念：“在籠統(tǒng)的含義上，我們可以把社會支持表述為各種社會形態(tài)對社會脆弱群體即社會生活有困難者所提供的無償救助和服務(wù)?！保躘6＼]李強則從社會心理學視角定義了社會支持：“從社會心理刺激與個體心理健康之間關(guān)系的角度來看，社會支持應(yīng)該被界定為一個人通過社會聯(lián)系所獲得的能減輕心理應(yīng)激反應(yīng)、緩解精神緊張狀態(tài)、提高社會適應(yīng)能力的影響?！保躘7＼]綜上所述，社會支持是指人們通過社會網(wǎng)絡(luò)獲取社會資源，即通過網(wǎng)絡(luò)中個體的善和各類組織資源的整合，給予社會弱勢群體生活所需的物質(zhì)和精神上的各種幫助。

社會支持網(wǎng)絡(luò)是個人在與他人和周圍環(huán)境不斷互動中形成的，能藉以獲得各種資源的社會網(wǎng)絡(luò)，這個關(guān)系網(wǎng)是個人在社會化過程中形成的，并且在這個網(wǎng)絡(luò)的支持下維持原有的信念，同時還獲得客觀幫助，主觀支持、服務(wù)和新的社會機會等。學界關(guān)于社會支持網(wǎng)絡(luò)的研究成果頗豐，例如，F(xiàn)roland在區(qū)分了社會支持網(wǎng)絡(luò)中的正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)之后，將社會支持網(wǎng)絡(luò)分成了五種不同的網(wǎng)絡(luò)形式：志愿者聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)、鄰里網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)增權(quán)網(wǎng)絡(luò)、個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互助網(wǎng)絡(luò)＼[8＼]。又如周沛指出，社會支持網(wǎng)絡(luò)的核心主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、支持以及構(gòu)建三個方面：社會網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系和互動內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特質(zhì)；社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建＼[9＼]。劉軍則利用“塊模型”方法分析了黑龍江省一個村落的社會支持網(wǎng)絡(luò)，是針對費孝通教授提出的“差序格局”理論進行社會網(wǎng)絡(luò)意義上的一種量化研究，研究發(fā)現(xiàn)，在“勞力支持”網(wǎng)絡(luò)和“親屬關(guān)系網(wǎng)”中都存在四個子群。這種發(fā)現(xiàn)揭示了村民之間的互助行為的整體模式＼[10＼]。唐鈞等專門基于“收入極其有限的貧困家庭是怎樣維持他們的生活呢”這個問題，對上海市47戶貧困家庭作了深入訪談，認為城市貧困家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)包括家庭關(guān)系、社會交往、社會幫困三個方面＼[11＼]。

通過上述對社會支持和社會支持網(wǎng)絡(luò)的論述，本文認為，殘疾人的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該界定為：殘疾人在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中所擁有的網(wǎng)絡(luò)位置，并且在這個位置上所能獲得稀缺資源的程度。而稀缺資源主要來自于自身網(wǎng)絡(luò)的吸納和外部網(wǎng)絡(luò)的供給，殘疾人自身的努力和外部環(huán)境的影響，都有可能改變殘疾人的社會支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以，殘疾人只有在網(wǎng)絡(luò)中處于積極能動的地位，才會改變網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)，促進其自身發(fā)展。

（二）殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容

從殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)角度來看，其結(jié)構(gòu)嵌入在個人網(wǎng)絡(luò)、市場組織或社會組織構(gòu)成的群體網(wǎng)絡(luò)和以政府為中心的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)；從殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的類型角度來看，殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)包括以個人為中心的“個人中心網(wǎng)絡(luò)”和以政府為中心的“嵌入式網(wǎng)絡(luò)”。例如費孝通在其《鄉(xiāng)土中國》中闡述了以個人為中心的“差序格局”信任網(wǎng)絡(luò)理論＼[12＼]，所有正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)都是以殘疾人自身為核心的，正式的支持來自社會組織、市場組織、政府等方面，非正式的支持來自個人、家庭、鄰里等方面。

目前，我國殘疾人社會支持的主要來源是家庭、政府和殘聯(lián)。家庭依然是殘疾人社會支持的重要來源，這往往意味著家庭在殘疾人支持上肩負著沉重負擔。改革開放以來，政府在殘疾人支持上發(fā)揮著越來越重要的作用，從社會政策和社會保障制度的角度為殘疾人提供支持。但是，我國的殘疾人社會政策和社會保障制度供給仍然不健全。殘聯(lián)是我國殘疾人社會支持的重要執(zhí)行機構(gòu)，各地殘聯(lián)在黨和政府的領(lǐng)導下，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。但是殘聯(lián)是“亦官亦民”性質(zhì)的組織，不是純粹的社會組織。除了中殘聯(lián)組織，其他殘疾人組織由于制度環(huán)境的局限，組織間的互動較少，很難形成既定的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以其在殘疾人事業(yè)的發(fā)展上功效有限，對殘疾人的社會支持貢獻較小。市場組織能為殘疾人的社會支持事業(yè)提供社會捐贈，或者和政府組織、殘聯(lián)組織合作為殘疾人提供社會支持，但是我國的市場組織在這方面還有很長的路要走。

中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的指導原則之一就是大力弘揚人道主義思想＼[13＼]。但是，我國目前的殘疾人社會支持主要表現(xiàn)為單向施助與受助的過程，未能全面地闡釋社會主義人道主義的科學內(nèi)涵。這種模式主要是單向式的給予，即由支持方向受助方捐贈錢物，其中一些支持還帶有明顯的形式主義的色彩，缺乏情感、愛與信念的傳遞。

三、殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的運作邏輯

殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)（正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)）應(yīng)以實現(xiàn)殘疾人的發(fā)展為最終目標。所以，我們需要討論各個支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人自身發(fā)展的關(guān)系，找出其運作邏輯。

（一）政府支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人發(fā)展

在當今中國以人道主義為殘疾人倫理體系的環(huán)境下，單項式的以政府為主導的自上而下的殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)體系貫穿于整個殘疾人事業(yè)之中。不可否認，高度集權(quán)的政治體系可以產(chǎn)生制度約束，整合各種有利于殘疾人發(fā)展的社會資源，基于傳統(tǒng)的制度體系安排，單位作為政府支持體系中的代理機構(gòu)，是政府溝通殘疾人和政府施政的重要載體 ＼[14＼]。特別是國企改革以來，單位制開始瓦解，政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)型，由管理向“治理”轉(zhuǎn)變。公民社會的崛起，人道主義倫理觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府把殘疾人納入到國家福利體系之中。在這個變化過程中，國家的自我轉(zhuǎn)型（改革）在殘疾人事業(yè)、殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

政府的殘疾人社會支持主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是資源分配。資源分配關(guān)注的核心問題是效率與公平的辯證關(guān)系，按照唯物史觀的邏輯來看，要解決效率與公平的關(guān)系，首要是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，然后以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)拉動殘疾人群福祉的實現(xiàn)；現(xiàn)行的中國社會正處于“后物質(zhì)主義”時代，即經(jīng)濟發(fā)展并不是唯一的目標，對弱勢群體和生態(tài)環(huán)境的保護成了人們關(guān)注的焦點，所以，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展成為政府亟需解決的社會問題。二是政策供給。即制定殘疾人方面的社會保障、社會福利、社會救助等政策、制度。在殘疾人制度環(huán)境建設(shè)之中，尤為重要的是2008年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，它為今后殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了組織領(lǐng)導支持體系，在此基礎(chǔ)上，黨和國家提出了殘疾人社會保障和公共服務(wù)兩個體系建設(shè)的目標。在政策的引導下，各種殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)不斷完善，推動著殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）社會組織支持與殘疾人發(fā)展

我國在殘疾人社會組織建設(shè)方面起步較晚，20世紀初才成立了中國盲民福利會、中華聾啞協(xié)會等殘疾人組織，這些組織的發(fā)展歷程較為曲折，經(jīng)歷了“發(fā)展—中斷—恢復—發(fā)展”的幾個階段，直到1988年，我國才成立了由政府主導的殘疾人半官方組織——中國殘疾人聯(lián)合會，以此為契機，殘疾人社會組織才真正發(fā)展起來。

民間殘疾人社會組織或者叫民間非政府組織由于其專業(yè)性、靈活性、效率性等特點，覆蓋了大部分的殘疾人受眾，并不斷發(fā)展壯大。特別是一些志愿服務(wù)（義工）在完善殘疾人社會組織方面提供了巨大的幫助，他們注重與殘疾人之間互動式的情感交流，以殘疾人發(fā)展為核心訴求，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出了突出的貢獻。國家民政部2012年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人；全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個，比上年增長了10.1%＼[15＼]。民間非政府組織的功能定位滿足了殘疾人的基本訴求，從根本上來說，這些組織的出現(xiàn)是殘疾人理性選擇和政府政策支持的結(jié)果，殘疾人自身的需要催生了這些組織的涌現(xiàn)，它們依據(jù)市場原則組織起來，集中資源為殘疾人服務(wù)；政府則扮演政策支持的角色，在稅務(wù)減免、場地保障、人員供給等方面給以大力支持。由于政府組織和非政府組織在體制機制、運作方式的差別，雙方未建立起制度化的互動機制，信息反饋與政策支持相對落后，制約了民間非政府組織的發(fā)展。

（三）市場組織支持與殘疾人發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場組織支持成為殘疾人支持系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)。市場組織具有現(xiàn)代組織的優(yōu)點，即可以采取市場化運作實現(xiàn)資本的增值和普遍福利的增加，為殘疾人事業(yè)提供市場化的人力、物力等方面的支持。例如，建立殘疾人的福利工廠可以借助現(xiàn)代企業(yè)制度和政府的政策支持拓展殘疾人的就業(yè)門路，從而實現(xiàn)助人自助的殘疾人發(fā)展目標；同時，殘疾人市場組織可以借助慈善、捐助等市場化行為，以提高殘疾人的最低生活保障和福利水平。

殘疾人自身發(fā)展的目標可以使其實現(xiàn)自立自強，減少家庭及社會的負擔；殘疾人參與市場化運作組織，積極參與組織互動，可從中汲取營養(yǎng)，提升自我能力，達到自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的目的。所以，市場組織支持與殘疾人發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)的特征。

（四）社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人發(fā)展

社區(qū)是殘疾人社會生活的主要空間，也是社會支持資源的主要聚集地。社區(qū)力量成為殘疾人社會支持的一個重要來源。作為一種社會支持，殘疾人社區(qū)康復服務(wù)已被納入到政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，是政府工作的一部分，也是中國殘疾人聯(lián)合會基層工作的一部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和單位功能的淡出，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐣蓡T正在重新回歸社區(qū)，居民社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)認同感的增強和對社區(qū)公共事務(wù)的廣泛參與，使得社區(qū)成為殘疾人獲取社會支持的重要空間。社區(qū)志愿者活動成為廣泛動員社區(qū)力量、整合社區(qū)支持資源的途徑。

（五）家庭支持與殘疾人發(fā)展

費孝通的“差序格局”就是以家庭為中心的差序格局，它表達了在鄉(xiāng)土社會中以家庭為中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并且這種結(jié)構(gòu)至今仍有存在的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的倫理本位社會有別于高度理性化的西方社會，家庭被賦予了重要的角色地位，家興則國旺，家庭有庇護家庭成員的責任，家庭成員有保護家庭的義務(wù)，殘疾人之所以在中國社會中獲得包容性的社會支持，是因為家庭在這個過程中扮演了重要的角色。家庭是殘疾人社會支持的重要來源，人口老齡化與國家福利體系的不健全、制度約束的軟弱無力使得殘疾人不得不更多地依靠家庭支持，而非需求社會支持，致使殘疾人社會支持等同于家庭支持，家庭在殘疾人的康復、教育、保護等方面作出了更大的貢獻，家庭向殘疾人提供了幾乎全部的情感性支持，滿足自尊的支持、物質(zhì)性支持、工具性支持和撫育性支持；反過來，殘疾人的家庭支持在某種程度上加劇了家庭其他成員的經(jīng)濟和精神負擔和壓力。所以，殘疾人在生理和心理上的殘疾與家庭的日益貧困、生活質(zhì)量日益低下、家庭困難度呈正相關(guān)。

（六）其他支持與殘疾人發(fā)展

一是鄰里支持。這種支持結(jié)構(gòu)建立在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)情成為維系其網(wǎng)絡(luò)的“橋梁”，正所謂“遠親不如近鄰”就是建立在以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)之上的互動功能的真實寫照。

二是親屬支持。按照中國的傳統(tǒng)習慣，親戚之間是應(yīng)該常來常往的。事實上，殘疾人家庭從親戚那里得到的支持最多，這種幫助一般表現(xiàn)為在日常開支上給予貼補，也包括節(jié)假日贈送的禮品等。

三是志愿者支持。在殘疾人社會組織之中，既有專職的社會工作者，也有兼職的志愿服務(wù)者，他們掌握了一定的志愿服務(wù)技巧和專業(yè)理論，他們是連接殘疾人與社會溝通的紐帶，可以改善殘疾人的生活，減輕殘疾人的家庭負擔，是一種資源占用少、效率高、可持續(xù)發(fā)展的良性殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（七）殘疾人自身與殘疾人發(fā)展

以上所有正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)都是以維護殘疾人發(fā)展為目標的，按照內(nèi)外因的邏輯，內(nèi)因才是決定因素，所以，殘疾人發(fā)展離不開殘疾人自身的支持。

殘疾人首先要培養(yǎng)自身社會支持意識的自覺。受傳統(tǒng)的單位制的影響，殘疾人對資源配置具有依附心理，造成了他們的意識自覺難以形成。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置形式以市場需要為前提，而非以組織需要為前提。在這種形勢下，殘疾人首先要擺脫計劃時代的思維慣性，主動尋找社會支持而非被動等待社會支持。所以，殘疾人要革新觀念，樹立積極進取的樂觀精神。殘疾人的發(fā)展最終還是要落腳到就業(yè)層面上來，實現(xiàn)其經(jīng)濟獨立，減輕家庭壓力，進而推動殘疾人自身的發(fā)展。殘疾人就業(yè)的第一步還是需要主動接受支持網(wǎng)絡(luò)提供的就業(yè)培訓等其他社會實踐活動，以實現(xiàn)其個體價值和社會價值＼[16＼]。殘疾人在遇到困難的時候，采取積極的應(yīng)對方式會有助于殘疾人的心理健康。通過加強對殘疾人的心理健康教育、團體輔導以及提高他們的社會支持，有助于加強殘疾人在應(yīng)對生活事件時采取更多的積極應(yīng)對方式，這對提高他們的生活滿意度是很有意義的＼[17＼]。

四、建構(gòu)殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的對策

殘疾人到底需要什么樣的社會支持網(wǎng)絡(luò)才能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展？由上文的分析可知，我國殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)的一個最主要的特征是以自上而下的政府支持為主導，以家庭支持為基礎(chǔ)，其他社會支持網(wǎng)絡(luò)為補充。政府支持以《中華人民共和國殘疾人保障法》為基礎(chǔ)，以各級殘疾人聯(lián)合會為中介，保障全體殘疾人的基本生活權(quán)利。而其他社會支持網(wǎng)絡(luò)中的組織支持在中國最突出的是以殘疾人聯(lián)合會為主體的政府性組織，它管理殘疾人工作，同時也為殘疾人提供服務(wù)。非政府組織應(yīng)當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。家庭或殘疾人的扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責，尊重被監(jiān)護人的意愿，維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。殘疾人的親屬、監(jiān)護人應(yīng)當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

所以，如何實現(xiàn)殘疾人的發(fā)展，如何建構(gòu)本土化的殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)便是一個重大的議題。即以政府為主導，以社區(qū)為平臺，以殘疾人家庭為依托，以社會工作者（社區(qū)工作者）為紐帶，各種社會力量大力協(xié)助，殘疾人自身積極參與，社會資源得以充分利用。

（一）政府：角色應(yīng)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

完善殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)，推進殘疾人公共服務(wù)享有的均等化是政府義不容辭的責任。將建立健全惠及每一位殘疾人的社會保障和公共服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的總體規(guī)劃中予以落實。在具體的實踐中，政府除了在政策、資金等方面加大對殘疾人事業(yè)的支持力度之外，最關(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變政府的角色，在踐行人道主義原則的基礎(chǔ)上，理解和尊重殘疾人，把人道主義與施舍、憐憫脫鉤，把社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)看成是促進殘疾人自身發(fā)展的需要。政府要根據(jù)殘疾人服務(wù)需求的多樣化，采取購買社會服務(wù)的方式，推動殘疾人服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，使那些信譽良好、質(zhì)量極佳的專業(yè)社工機構(gòu)在公平競爭中發(fā)展壯大，成為重要的服務(wù)主體。與此同時，各級殘聯(lián)服務(wù)理念和服務(wù)模式的建立和完善也需要政府從社會管理創(chuàng)新的制度體系予以指引和推動，以便更好地為殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。

（二）社會組織：健全各種殘疾人組織

社會組織以志愿性的方式推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，并以權(quán)利、平等、公正等社會價值為導向，動員廣大的社會力量以自愿的方式從事或支持殘疾人事業(yè)。目前，我國最重要的殘疾人社會組織是殘聯(lián)。殘聯(lián)作為一種樞紐性的殘疾人社會組織，成立以來為中國的殘疾人事業(yè)作出了巨大貢獻。今后在推動殘聯(lián)組織發(fā)展的同時，也要大力推動其他殘疾人社會組織的發(fā)展，健全各種殘疾人組織，使殘疾人社會組織呈現(xiàn)多樣化的良性發(fā)展格局。市場雖是營利性的私營部門，但是具有優(yōu)化資源配置和運行高效的優(yōu)點，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。例如，從事殘疾人輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)、承接政府或殘聯(lián)殘疾人服務(wù)項目的外包等。要創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，就必須發(fā)揮政府、社會與市場各自的優(yōu)勢，共同推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（三）社區(qū)：提供“關(guān)系支持”

社區(qū)應(yīng)提供關(guān)系支持，就是社區(qū)工作者通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系介入，調(diào)動和整合各類社會資源，在一定的范圍內(nèi)重新協(xié)調(diào)和分配資源，為處于“弱關(guān)系”狀態(tài)下的殘疾人提供各種改變當前所處狀況的機會和條件。例如社區(qū)工作者為殘疾人的社會適應(yīng)提供幫助，在社區(qū)建立一個將救助、培訓和再就業(yè)整合到一起的有效機制和體制，以社會救助為經(jīng)濟保障，以職業(yè)培訓和再就業(yè)工程為兩種相輔相成的有效手段整合起來的制度框架，以此促進殘疾人自身生存能力的提高，更好以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（四）家庭：給予殘疾人家庭以社會支持

目前，在我國為殘疾人服務(wù)的主體模式仍以家庭為主，殘疾人給其家庭增加了巨大的經(jīng)濟和精神負擔。殘疾人康復醫(yī)療費用過高，加之其受教育程度較低和自身的局限，就業(yè)機會少，收入偏低，從而使許多殘疾人家庭因疾致貧、因疾返貧現(xiàn)象較為嚴重，因此，給予殘疾人家庭以社會支持就顯得特別重要。要加大宣傳力度，建立普遍的殘疾人倫理觀，讓人們認識到社會歧視給殘疾人及其家庭帶來的傷害。殘疾人家庭的社會支持還需協(xié)調(diào)各方，廣泛動員社會力量，給予殘疾人家庭以更多的社會關(guān)愛。各級政府要加強對殘疾人家庭的政策扶持、資金支持，保障其基本生活，維護其合法權(quán)益。加強對殘疾人教育培訓的力度，提高殘疾人的生存技能，社會要為殘疾人提供更多的就業(yè)機會，使其也能像正常人一樣，通過辛勤勞動創(chuàng)造財富，減輕家庭負擔，實現(xiàn)自己的人生價值。

（六）志愿者：專業(yè)社會工作者的參與

志愿者特別是專業(yè)社會工作者秉持其助人自助的專業(yè)理念和方法，是殘疾人與社會支持系統(tǒng)之間成功的聯(lián)結(jié)者。社會工作者主要依托社區(qū)給殘疾人提供專業(yè)的康復護理、心理慰藉、生活照料等服務(wù)，能幫助殘疾人克服各類心理障礙進而快速融入社會。在社區(qū)康復項目中，社會工作者不僅是項目的計劃者、促進者，同時也扮演著調(diào)解者、管理者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，他們能夠靈活運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，使有限的社會資源發(fā)揮最大的效用，從而促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（五）殘疾人：踐行“助人自助”理念

在人類社會的發(fā)展歷程中，殘疾人一直沒有停止過求生存、圖發(fā)展的奮斗，他們在極其惡劣的生存條件下，克服了常人難以想象的各種困難，并創(chuàng)造了許多光輝的業(yè)績，彰顯了身殘志堅的優(yōu)良品質(zhì)。因此，殘疾人要想創(chuàng)造幸福美好的生活，要不斷挖掘自身的潛質(zhì)，樹立“自尊、自信、自強、自立”的精神，主動融入社會、融入生活，按照自身的意愿和訴求，提升自己從社會支持網(wǎng)絡(luò)中攝取資源的能力，調(diào)動自身的潛能和參與社會改變自我的積極性。殘疾人要充分運用社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強自立能力，這主要表現(xiàn)在就業(yè)方面，通過學習培訓，提高綜合素養(yǎng)，增強適應(yīng)社會、改變生活的能力，最終實現(xiàn)自助的理念。

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（責任編輯王婷婷）