淺析我國行政事業單位國庫支付的現狀及完善

周軍

摘要：作為我國財政體制改革中的一項重要內容，行政事業單位國庫集中支付不僅是加強財政資金的收支管理的重要手段，更是不斷提高財政資金使用效率的重要途徑。國庫集中支付制度的實施在很大程度上增強了財政宏觀調控的力度，并從源頭遏制了腐敗現象的發生。本文將就我國行政事業單位在國庫集中支付上取得成效的基礎上進行分析，對目前行政事業單位國庫集中支付中存在的現狀與問題進行分析，并提出完善的具體措施。

關鍵詞：行政事業單位 國庫支付 現狀 完善措施

一、引言

隨著我國社會主義公共財政體制的建立與不斷完善，實施行政事業單位的國庫集中支付改革已成為大勢所趨。簡單而言，所謂國庫集中支付主要是指以單一的國庫賬戶體系作為基礎，統一由國庫進行集中財政支出的一種制度。隨著我國經濟形勢的不斷發展與變化，國庫支付作為一種新型的支付模式，它的推行在很大程度上對我國行政事業單位各項資金的支出實現透明化、公開化起到了積極的促進作用。實踐表明，很多行政事業單位在實行國庫支付后，財務狀況及管理有了明顯的改進與提高。但是，從全國推行的總體狀況來看，國庫支付的現狀還較為復雜，還存在諸多亟待解決的問題。這就對行政事業單位國庫支付提出了新的要求，需要行政事業單位必須采取積極的、有效的措施來解決實際中存在的問題。行政事業單位實行國庫集中支付結算制度不僅提高了財政資金的使用效率、保證了財政資金的安全使用，更在很大程度上強化了行政事業單位預算的執行與監督、促進了與國際慣例的接軌。

二、行政事業單位國庫支付現狀分析

行政事業單位作為我國一個具有公益性的特殊服務與管理機構，對實現國家財政資源的優化配置起著不可忽視的作用，國庫集中支付在行政事業單位的實施將直接影響到我國行政事業單位的監管、穩定、和諧發展，更對我國和諧社會的建立起著重要作用。雖然在國庫集中支付方面，行政事業單位已經積累了豐富的經驗，并取得了一定的成績，但是還存在很多問題。

（一）對國庫支付制度的改革缺乏應有的認識

長期以來，我國行政事業單位使用的財政資金一直是分散支付的，并沒有受到任何預算的約束，具有較強的自主性。很多行政事業單位將財政資金存入銀行，不僅能為單位創造利息，更可以成為行政和事業單位項目開發所需貸款的抵押。在實現國庫集中支付后，這些便利條件全部消失，這樣就徹底打破了事業單位的利益。因此，在很多行政事業單位的領導人與財務人員之間就對國庫支付產生了誤解，他們簡單地將國庫集中支付看作是對本單位財權的削弱，限制了本單位的資金使用，使本單位業務的開展及正常的經營活動受到了嚴重影響，更有甚者還對國庫支付產生了嚴重的抵觸情緒。這些對國庫支付的片面認識嚴重影響了我國行政事業單位財政資金改革的推進。

（二）對現金的管理還存在著風險

行政事業單位的國庫支付制度中規定：對預算單位零余額賬戶可以提取現金。但是，在實際工作中，很多行政事業單位的零余額賬戶在執行中還存在兩個主要問題：即，由于并未對預算單位提取現金的數額與頻率做出規定，很可能導致大量的現金從行政事業單位的零余額賬戶中被提出；另外，行政事業單位將現金提出后，如何更好的存儲現金、使用現金都存在很大的管理漏洞，而對于開戶銀行與財政部門對這些問題很難做到有效的監督，現金管理隱藏著較大的風險。

（三）財政資金的直接支付還存在潛在風險

財政資金的支付方式主要有直接支付、授權支付兩種。財政直接支付的范圍相對較廣，幾乎涉及到行政事業單位的大部分費用支出。例如：單位員工的工資、事業單位購買日常用品的費用等。由于不同的行政事業單位的業務各具特點，因此財務開支的標準并不統一，如果財務人員對相關的業務處理不熟悉將導致財政直接支付的比例降低。在直接支付的過程中，還可能存在一些潛在的風險。例如：行政事業單位的領導或有關人員會偽造提供虛假的用款申請書，或偽造虛假購物合同、偽造虛假收款人、提供虛假收款人賬戶等。這些行為一旦得逞，將會使國家財政資金通過國庫支付體系直接轉移到一部分非法收款人的賬戶下，這將給國家資金管理帶來困難、造成損失。

（四）缺乏現代化信息管理系統的建設

隨著信息技術的不斷發展與網絡的普及，現代信息技術在各行各業的運用越來越廣泛。國庫支付的實現需要現代化的信息管理系統作支持，例如：資金的預算、用款計劃的下達、申報、審批、資金支付的申請、資金的核算與跟蹤等，這些資金的支付情況都是在現代化信息管理系統平臺上實現的。但是，就目前行政事業單位國庫支付信息管理系統極為落后，有的工作還停留在手工操作階段，這就增加了工作中差錯的幾率，同時也增加了銀行、行政事業單位、財政部門之間對賬工作的難度。由于計算機網絡環境的開放性，這也為計算機病毒的傳播創造了條件，另外，財政授權支付實行電子化支付后，銀行與企業之間實現了網上支付，但由于網絡系統的不穩定經常出現故障從而使支付無法正常完成。落后的信息管理系統已經無法適應國庫集中支付的要求。

三、完善行政事業單位國庫支付的具體措施

（一）行政事業單位必須加強對國庫集中支付改革的認識

隨著國庫支付制度的實施，財政部門必須加大對該項改革的宣傳力度，通過不同的途徑對各行政事業單位的領導及財務負責人進行宣傳與培訓，使他們從思想上真正認識到這項改革的重要意義和目的。同時，還必須讓行政事業單位的負責人與財務人員清楚該項改革是遵照社會主義市場經濟的發展對公共財政發展提出的最新要求，是一項重大改革。在財務人員熟知相關政策、程序的規定后，如果出現財務管理工作不到位而造成的行政事業單位的經濟損失，必須按照法律規定追究其責任。對于財政審計部門必須對各行政事業單位的財務管理制度的執行情況、國有資金及資產的安全使用情況、財政資金的有效運用情況等方面進行定期的考核驗收與檢查監督，使國庫集中支付的思想深入人心，讓更多的人重視財務工作。

（二）不斷完善財政國庫支付監督機制防止現金風險的發生

財政部門必須根據我國行政事業單位的實際情況，借鑒國外先進的管理經驗，不斷完善財政國庫支付監督機制，對現金提取進行事前、事中動態監控體系的建設，保證單位預算執行的透明化、規范化、科學化，防止行政事業單位現金風險的發生。

（三）擴大財政資金支付比例與范圍

財政授權支付在實施過程中，很容易出現財政透支的現象，同時增加了資金的使用風險，再加之支付環節多，從而嚴重影響著資金的使用效率和清算速度。因此，必須加大直接支付的比例，盡量控制授權支付的范圍與比例，并加強對授權支付的事前、事中、事后的審計力度，嚴格甄別和審視行政事業單位的授權支付計劃，對于那些不符合授權支付范圍的經濟事項按照規定不予審批。

（四）不斷完善財政國庫支付信息系統的建設

國庫支付信息系統是財政信息及時傳遞與共享的有效保證。為了進一步做好行政事業單位的國庫支付工作，必須充分利用計算機網絡技術，建立并完善國庫支付網絡體系。例如：財政部門可以建立與行政事業單位的聯網系統，實現行政事業單位財務部門、預算管理的相互聯系，實現財務信息的共享；在財政部門、稅務部門、銀行之間建立聯合信息網絡系統，對行政事業單位與多方對賬進行監控。可見，充分利用現代信息技術、網絡技術的優越性可以使行政事業單位的國庫支付更加科學化、效率更高。

行政事業單位國庫支付制度改革已在全國范圍內全面展開，該項改革的實行對政府統籌安排財政資金，提高財政資金使用的計劃性、規范性、科學性都有著積極地作用。雖然在實行中還存在諸多問題，但是行政事業單位必須要深入研究，不斷創新國庫集中支付改革的思路，為行政事業的健康、持續、和諧發展提供保障。

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