試述企業職工基本養老保險問題分析與對策

丁慧杰

摘要：我國企業職工養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分之一，本文深刻分析了我國企業職工養老保險制度存的問題與解決問題的對策，對我國社會穩定、國家長治久安有著積極而重大意義。

關鍵詞：企業職工 養老保險 問題與對策

一、 我國企業職工養老保險制度的概述

我國企業職工養老保險制度是指各地區和有關部門按照《國務院關于深化企業職工養老保險制改革的通知》（國【1995】6號）要求，確立以社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，建立了職工基本養老保險個人帳戶，促進了養老新機制形成，保障了退休人員的基本生活。覆蓋范圍從國有、集體企業職工向多種所有制從業人員擴展、參保人數逐年增多，讓越來越多的退休人員享受基本養老待遇，并形成了多渠道籌資機制形式，為基本養老金的按時足額發放提供了資金保障。

二、我國企業職工養老保險制度存在問題分析

（一）基本養老保險覆蓋率偏低

基本養老保險覆蓋率是指我國企業參加基本養老保險制度的職工的總人數與城鎮人數之間的比例率。 由于我國企業職工參加養老保險的思想意識淡薄，加上部分企業經濟效益不好、社會保險經辦機構不夠完善，我國養老險制度起步較晚等各方面原因，致使有一部分企業職工沒有參加養老保險意識。特別在一些效益不太好的中小私人、民營或集資企業的職工根本沒有參加老養保險。

（二）養老保險統籌層次低

我國大陸所有省市都面臨著職工養老保險制度統籌層次較低的突出問題。我國雖然大部分省是省級直接統籌職工基本養老保險制度，但是還有相當部分省市職工基本養老保險還是由于市縣地方政府統籌，較低層次的統籌嚴重影響統籌效果的作用的發揮。特別現在民營企業勞動力跨地區流動性很大，職工基本養老保險統籌層次過低，很不利于民營企業職工跨地區流動。

（三）基本養老保險保障水平偏低

我國還屬于發展中國家，通過改革開放三十多年來發展，盡管中國經濟得到相當大的發展，GDP總量已進全世界前列，但人均GDP較世界排后，而且中國經濟還是一個發展非常不平衡的國家，不同地區的的企業職工參加基本養老保險的保障水平不一樣，欠發達地區職工養老保障水平嚴重偏低，而欠發達地區在中國還占多數，故中國總的來說職工基本養老險的保障水還是偏低的，很難給予老年人口較高的養老保障。

（四）企業職工養老保險資金缺口較大

我國不但企業職工養老險資金缺口較大，就是其他事業單位的養老保險資金一樣嚴重短缺，這主要是因為我國老齡化加劇的國情而產生的結果，加上我國在實行企業職工養老保險制度之前的職工沒有建立職工基本養老保險個人帳戶積累資金，但他們一退休就要領出養老金這樣就“虧空”了相當一部分養老保險資金。

三、針對我國企業職工養老保險制度問題的對策分析

（一）進一步擴大企業職工養老保險的覆蓋率

我國的國有企業的職工絕大數都已納入職工基本養老保險體系，但還有相當部分私營企業、中小企業等單位的職工由于種種原因沒有納入，針對此情況，今后相當長時間內，職工基本養老保險的從業人員應從這部分人員作為重點入手，采取各種鼓勵，甚至強制性的措施讓他們加入基本養老保險體系，使我國企業職工養老保險的覆蓋率逐步提高。

（二）適當提高養老金水平

隨著我國經濟發展越來越快，物價、消費水平不斷不上揚，為了保障職工退休后的基本生活，政府相關部門應建立企業退休人員養老金的正常調整機制。根據各地區的經濟發展水平，對企業退休人員養老金水平適當地提高。

（三）國家與當地政府加大資金投入力度

由于企業之間竟爭激烈，還有相當部位中小企業、私營企業、集體企業等單位效益不好，甚至企業即將倒閉關門，使得在這部分企業的職工的工資較低，這部分弱勢群體，國家或當地政府有責任有義務在政策和資金上予以傾斜，一旦他們的收入增加到了一定的標準，國家或當地政府可以采取強制性讓他們返還。這樣不但讓參保的覆蓋率提高了，而且還可以體現國家與政府關注民生、保護弱勢群體。

（四）嚴厲打擊保險制度違規違法行為，提高養老保險管理及財務人員的素質

我國企業職工基本保險體系的財務數目龐大，涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對此情況重點從兩方面抓，一方面是預防，即要提高防患意識，切實查處職工養老保險經濟問題；另一方面重視查漏補缺工作，針對引發犯罪的財務突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養老保險經濟犯罪活動。由于管理人員與財務人員的工作與養老保險的資金方面有著密切關系，故在選拔人才方面，在選拔能力同時，重點要注重“德”的選拔標準。

（五）加強財務管理，進一步完善基層養老險的財務計算機一體化

財務管理與職工養老保險的資金有著直接關系，最易滋生出養老保險方面經濟犯罪，往往與財務管理制度不夠完善有著直接關系，故加強財務管理防止養老保險經濟犯罪是重中之重。我國勞動力流動性大，私營企業職工流動頻繁，這樣給異地參保的職工帶來很大不便，為了解決職工異地參保，進一步完善基層養老保險的財務計算機一體化是必然趨勢。

參考文獻：

[1]賈杰.我國社會養老保險體系平衡問題研究[D].東北財經大學碩士論文，2007

[2]李茜.中國養老保險制度存的問題及對策[J].法制與社會，2008，25endprint