中國海洋生態環境問題與可持續發展思路

王 丹,吳立之,孫笑妍

(1.大連海事大學 馬克思主義學院,遼寧 大連 116026； 2.大連海洋大學 海洋與土木工程學院,遼寧 大連 116023)

21世紀是海洋的世紀，作為陸海兼備的國家——中國在海洋上享有廣泛的利益。黨的“十八大”報告提出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”[1]。當人類的經濟活動更多地指向海洋時，人們不得不憂慮大規模開發利用海洋資源是否會重蹈陸地發展的覆轍。由于人類對生存發展的思路還沒有根本轉變，在以犧牲資源、生態環境為代價來獲取最大價值利益的價值取向引領下，人類對陸地生存空間的爭奪及對資源掠奪性開發必然會再現于海洋。隨著海洋開發利用的不斷深入，海洋資源、生態環境面臨巨大壓力和挑戰。為避免海洋開發中已經出現或可能出現的無序狀態，保證海洋資源的持續利用和海洋生態環境的良性循環，海洋發展必須走可持續發展之路。

一、中國海洋生態環境問題表征

從20世紀70年代末開始，中國近海海洋環境質量惡化，海洋生態環境問題在類型、規模、結構、性質等方面都發生了深刻的變化，環境、生態、災害和資源四大生態環境問題共存。2013年國家海洋局發布的《2012年中國海洋環境狀況公報》顯示，我國近岸海域環境問題非常突出。

1.江河污染物入海量上升

國家海洋局《2012年中國海洋環境狀況公報》顯示，2012年我國江河污染物入海量上升，陸源排污對海洋環境影響顯著。72條主要江河攜帶入海的污染物總量約1705萬t，較上年有所增加。遼河口、黃河口、長江口和珠江口等主要河口區環境狀況受到明顯影響。監測的435個入海排污口全年達標排放次數占監測總次數的51%，與上年基本持平。入海排污口鄰近海域環境質量狀況總體依然較差，排污口鄰近海域75%水質、30%沉積物質量不能滿足海洋功能區的環境質量要求。公報還顯示，海洋赤潮災害多發，海洋環境突發事件風險加劇。2012年全海域共發現赤潮73次，次數為近五年最多，赤潮多發區仍集中于東海近岸海域，累計面積7971 km2。[2]綠潮仍主要集中在黃海海域，渤海濱海平原地區海水入侵和土壤鹽漬化依然嚴重，全國砂質海岸和粉砂淤泥質海岸侵蝕嚴重。廣東、福建和長江口等海域相繼發生多起突發海洋污染事件，部分污染物質泄漏入海導致局部海域環境受到不同程度影響。2011年6月蓬萊19-3油田溢油事故及2010年大連新港“7·16”油污染事件對鄰近海域生態環境造成的污染損害依然存在。在工業化過程中，一些沿海城市在發展海洋經濟方面甚至一度把海洋作為內陸工業發展的一個不用付錢的排污池，以致近海和出海口嚴重污染，制約了海洋的可持續開發利用。

2.近海環境污染嚴重，富營養化加劇

國家海洋局2013年發布的《2012年中國海洋環境狀況公報》顯示，中國的海洋污染不容樂觀。符合第一類海水水質標準的海域面積約占我國管轄海域面積的94%，未達到第一類海水水質標準的海域面積為16萬km2，高于2007—2011年15萬km2的平均水平。符合第二類、第三類和第四類海水水質標準的海域面積分別為4.691萬、3.003萬和2.470萬km2，劣于第四類海水水質標準的海域面積為6.788萬km2，較上年增加了2.408萬km2。渤海、黃海、東海和南海劣于第四類海水水質標準的海域面積分別增加了8870、6990、6700和1520 km2。[2]劣于第四類海水水質標準的區域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、珠江口的近岸海域。這些區域大多為我國沿海經濟發達地區，先污染后治理的發展思路使這些地區背上了沉重的環境債務。渤海半封閉內海的特征使其水體交換能力很差，生態監控區的生態系統處于亞健康或不健康狀態。近海環境污染的主要超標物是無機氮、活性磷酸鹽和石油類，海水中無機氮和活性磷酸鹽含量超標導致了近岸局部海域的富營養化。2012年，呈富營養化狀態的海域面積約9.8萬km2，較上年增加2.4萬km2，其中重度、中度和輕度富營養化海域面積分別為1925、3998和3866 km2。[2]重度富營養化海域主要集中在黃海北部、遼河口、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣和珠江口的近岸區域。在我國經濟高速發展、城市化水平不斷提高和能源消耗不斷增長的模式下，近海富營養化問題在未來一段時間內仍會不斷加劇。

3.海洋生物多樣性水平下降

2012年春、夏兩季，國家海洋局以典型海洋生態系統和關鍵生態區域為重點，在我國管轄海域994個站位開展海洋生物多樣性狀況監測，監測顯示：共鑒定出浮游植物636種，浮游動物704種，大型底棲生物1087種，海草7種，紅樹植物10種，造礁珊瑚68種。[2]浮游生物和底棲生物的物種數和生物多樣性指數從北至南呈增加趨勢，符合其自然分布規律。對重點監測區的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態系統健康狀況進行評價，結果表明，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態系統和關鍵生態區域生物多樣性水平呈下降趨勢。[2]處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占19%、71%和10%。其中，81%實施監測的近岸河口、海灣等典型海洋生態系統處于亞健康和不健康狀態。[2]而導致這些生態系統健康狀況不佳的主要原因是海洋富營養化嚴重、生物棲息地喪失、生物群落結構異常。海洋生物多樣性下降對人類的影響極為重大，因為人類可以從多樣的生物中得到很多所需的食品、藥物和工業原料，海洋中的野生物種是培育新品種不可缺少的原材料，特別是隨著近代遺傳工程的興起和發展，生物物種的保存有著更深遠的意義。人類已成功地以藻類、帶魚鱗、鯊魚軟骨等海洋生物為原料制成了新型抗菌抗病毒類藥，抗腫瘤藥物，作用于心腦血管系統和消化、泌尿系統的藥物。海洋生物毒素，如河豚毒素、海葵毒素等可制成高效的神經系統藥物和心血管系統藥物等。由此，如果沒有多樣性的海洋生物，必然造成藥物科學研究素材的缺乏，進而影響人類身體健康。

4.海洋資源過度與不合理開發

進入21世紀，拓展海洋生存空間和開發利用海洋資源對我國經濟社會持續、快速、健康發展具有戰略意義。我國海洋資源豐富：油氣資源沉積盆地約70萬km2，石油資源量約240億t，天然氣資源量約14萬億m3，還有大量天然氣水合物資源(油氣替代能源的“可燃冰”)；管轄海域內的海洋漁場280萬km2，20 m以內淺海面積2.4億畝，海水可養殖面積260萬hm2，已經養殖面積71萬hm2；淺海灘涂可養殖面積242萬hm2，已經養殖面積55萬hm2；已在國際海底區域獲得7.5萬km2多金屬結核礦區，其儲量5億多噸。

然而，一些海域的不合理或過度開發較為嚴重，海域使用無序、無度，只知用海卻不知養海，導致部分海洋資源和自然景觀受到破壞，出現生態目標與經濟目標的沖突；海水養殖品種單一，破壞物種間的結構平衡，引發海洋瘟疫等生態自然災害；建造沿海海岸工程，改變周邊環境和水流方向，阻斷魚類洄游通道，破壞原生態系統的平衡；大肆采挖海岸砂石使沿海濕地大幅度減少，降低了海洋的調節氣候、抵御風暴潮、儲水分洪、護衛海岸的能力；由于盲目引進外來物種，使得許多原有物種因被排擠而消失，過度捕撈釀成海洋最殘酷的悲劇——某些海洋生物資源枯竭。因此，海洋生物學家發出如此警告：如果對大肆捕撈等行為不加以制止，那么幾十年后從大海里撈上來的可能就只有浮游生物！

其實災難性后果還遠不僅如此：天然氣水合物中甲烷的溫室效應為二氧化碳的20倍，世界上海底天然氣水合物中的甲烷總量約為地球大氣中甲烷容量的3000倍。如果海底天然氣水合物中的甲烷大量逃逸到大氣中，會造成大氣溫度升高，使陸地冰川融化、海平面上升，導致無法想象的災難性后果，對人類賴以生存的環境造成巨大威脅。如果甲烷氣釋出，造成海底軟化，出現大規模海底滑坡，會毀壞海底工程設施，甚至產生嚴重地質災害。海底天然氣水合物可能造成的環境問題已引起世界科學家的高度關注，并成為西方發達國家競相研究的熱點。

二、中國海洋發展的可持續之路

綜上所述，我國海洋生態環境堪憂。隨著海洋開發利用的不斷深入，海洋資源、生態環境面臨的形勢會更加嚴峻。危機來自海洋，危機是壓力也是動力，為保證我國海洋資源的持續利用，促進海洋生態環境的良性循環，保持海洋生態系統的正常運轉，開發利用和保護海洋，必須樹立海洋可持續發展理念，走海洋可持續發展之路。

1.提高海洋生態意識

現代工業文明在帶來了社會生產力和社會財富巨大發展的同時，也使人類的生存和發展面臨能源枯竭、資源匱乏、環境污染、生態失衡、人口膨脹等前所未有的挑戰。五大危機的加深，使人類把實現可持續發展的目光投向海洋。然而，由于對海洋的簡單征服、過度開發和粗暴掠奪，使得作為生命之源的海洋面臨著最嚴峻的生態挑戰，迫使人類必須立即行動，普及海洋生態意識，改變把生態學與經濟學對立起來、認為生態學是束縛經濟發展的保守科學的觀念意識，使經濟發展與生態建設同步進行。普及和提高海洋生態意識，就是要進行一場思想意識領域的生態革命，打破傳統的資源利用觀念和方式：變因果關系為關系網、變單功能為多功能、變全序為偏序、變對抗為共生、變自生為循環再生、變外援為內應、變控制為調節、變廢物為資源、變阻塞為暢通。[3]只有加強全民性海洋意識教育，樹立重視海洋、保護海洋的生態意識，才能保護海洋生態環境，合理地利用并開發海洋資源，才能促進海洋生態環境的可持續發展。

2.加強海洋綜合開發與管理

海洋環境與陸地環境明顯不同，海洋環境一旦被污染和破壞，其治理相對于陸上來說要更加困難，海域污染治理耗時更長，技術更復雜，投資更大，且不易收到良好效果。因此，保護海洋環境應以預防為主、防治結合，合理開發、綜合利用。21世紀屬于海洋，由于海洋開發的不斷深入，人類與海洋之間各種沖突和矛盾日漸加劇和復雜，因而使得海洋綜合管理成為海洋事業發展的必然，成為海洋管理的新趨勢。海洋綜合管理是國家以海洋整體利益為目標，通過各級政府對海洋空間、海洋資源、海洋環境和海洋權益等進行全面統籌協調的管理活動，包括海洋資源管理、海洋環境管理、海洋權益管理、海岸帶管理、海洋保護區管理及海洋服務管理等。海洋綜合管理是海洋管理的高層級管理形態，明顯區別于一般管理形態，它不僅關注海洋發展的統一性(海洋環境、海洋資源和海洋權益的統一)和可持續性，還應用綜合方法平衡協調各方面、各行業的海洋開發利用和保護活動。因此，加強海洋綜合開發與管理已構成21世紀海洋可持續發展的必然途徑。

那么，何以進行海洋綜合開發與管理？(1)需要弘揚現代海洋文化，加強現代海洋文化建設，樹立全新海洋價值觀，使公眾自覺地關愛海洋、善待海洋、保護海洋，營造海洋綜合管理的良好環境和氛圍。(2)需要構筑藍色生態屏障，保障海洋綜合管理持續有效。海洋事業可持續發展的重要基礎是海洋生態環境的良性循環，若使海洋生態環境得以良性循環，需要加強海洋污染防治，加強海洋生態與生物資源保護，加強海洋環境監測體系建設，健全海洋防災減災體系。(3)需要創新管理體制機制，推動海洋綜合管理體系不斷完善。如建立健全相互協調一致的各層級政府海洋綜合管理組織機構，建立健全以海洋基本法為主體的各行業法和地方法相互協調的海洋法律、法規體系，探索創新海洋資源環境管理體制機制，建立健全海洋資源有償使用和生態補償制度等。

3.走海洋科技創新之路

科學技術對于開發資源和保護生態環境是一把“雙刃劍”：一方面，傳統工業化對自然資源掠奪性的開發利用以及由此而導致的嚴重環境污染和生態破壞，在很大程度上源于現代科學技術；另一方面，在節約資源、改善環境、保護生態等方面，科學技術又不斷地發揮著越來越重要的作用。如果說20世紀的科技革命開啟了傳統工業文明時代，那么今天的綠色技術的研發和應用正開啟著生態工業文明的新時代。相對陸地資源而言，海洋資源的開發利用難度和風險更大、綜合性更強，對科學技術的依賴性也就會更大。從海洋資源的觀測勘探、開發利用到綜合管理的每個階段、每個環節，都是科學技術運行過程的結果，因此，海洋的可持續發展必須充分依靠并積極發揮科技創新的作用。只有依靠科學技術，才能更加深刻地認識自然規律，認識社會復雜系統的演化和調控規律及人與自然相互作用的規律，并在認識自然資源與生態環境現狀及其變化發展趨勢的基礎上及時自覺地調整人與自然的關系。此外，科學技術在海洋資源環境和可持續發展領域的推廣和應用，可以轉變海洋經濟發展方式，推進海洋經濟結構調整和產業技術升級，從而推動經濟社會向資源節約型、環境友好型社會轉變。因此，實施海洋資源開發與海洋環境保護并舉戰略，必須堅持科學用海、節約用海、依法用海，走科技創新之路，提高海洋資源開發和科學管理的總體技術水平、規模和效益，為實現海洋經濟與海洋生態環境的可持續發展提供重要保證，為海洋生態文明建設提供知識基礎、科學依據和技術支撐。

4.調整和優化海洋產業結構

海洋產業結構是指海洋產業各行業、各部門之間的比例構成關系以及其內部組成之間的相互依存、相互制約關系。不同海洋產業結構有不同的經濟效益，不同海洋產業結構對海洋資源的依賴度和對環境影響度不同。我國海洋產業可劃分為第一、第二、第三產業。海洋第一產業是以直接利用海洋生物資源為特征的產業，即海洋水產業，如水產養殖業、海洋捕撈業；海洋第二產業是以對海洋資源的加工和再加工為特征的產業，如海水產品加工業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海洋生物醫藥業和海水利用業等；海洋第三產業是以提供非物質財富為特征的產業，如海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科技、教育、通信、保險、倉儲、商業、金融、咨詢信息業等。[4]

從海洋第一產業到第三產業，對海洋資源依賴度和對環境影響度呈逐漸減弱態勢。國家海洋局發布的《2012年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋第一、第二、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為5.3%、45.9%和48.8%，[4]也就是說我國海洋經濟三次產業結構之比為5.3∶45.9∶48.8，這表明我國海洋產業結構正處于迅速轉化中，海洋第三產業地位得到不斷提升。但相對于我國豐富的海洋資源和國外海洋經濟發展水平，我國海洋產業結構還明顯處于較低水平，與發達海洋國家相比還存在一定差距(如美國2005年海洋產業結構為2.0∶29.2∶68.8)。可見，我國海洋產業結構正處在由中低級階段向高級階段過渡的進程中，海洋產業尚未擺脫資源消耗型的產業格局，海洋產業之間、地區之間發展不平衡，海洋產業結構需要進一步調整和優化。

那么，應如何調整和優化海洋產業結構以促進海洋生態可持續發展呢？(1)海洋產業結構的調整應根據我國海洋資源與環境的特點，明確優化調整方向，逐步提高第二、三產業在海洋經濟中的比重，降低第一產業的比重。逐步做到油氣開采、海濱旅游、交通運輸的重點發展和海水資源利用、海洋藥物的積極發展及海底采礦、海洋能利用的努力開展的有機結合。(2)海洋產業應根據海洋資源的區位特征、交通條件和市場環境進行合理安排，進而使海洋產業結構的調整與區域協調發展戰略融合起來。(3)從經濟、社會、環境三個方面綜合考慮海洋產業效益，重視海洋資源的綜合利用，以高新技術改造海洋傳統產業，推動海洋產業經濟結構的調整與產業升級，促進傳統海洋產業向新興海洋產業發展并培育未來海洋產業。(4)優化海洋產業資源空間布局，促進沿海城鎮化和海洋經濟聚集區的形成，將海洋產業結構優化與加快沿海城鎮建設結合起來。沿海城市化程度與經濟發展不相適應是導致海洋第二產業、第三產業比重不高的主要原因，所以，只有發展沿海城鎮，才能促進海洋商業、服務業、交通運輸業、通信業等的發展。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-09(1).

[2]國家海洋局.2012年中國海洋環境狀況公報[EB/OL].(2013-03-20)[2013-10-21].http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201303/t20130320_24660.html.

[3]顧世顯.淺議海洋生態意識[J].海洋環境科學,1988(4):4.

[4]中華人民共和國國土資源部.2012年中國海洋經濟統計公報[EB/OL].(2013-03-25)[2013-10-21].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/tjxx/201303/t20130325_1195339.htm.