第二次“雙反”下的中國(guó)光伏

/本刊記者 樊創(chuàng)佳/

今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局(ITA)決定展開針對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí)，其“反傾銷”調(diào)查包括了中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

隨著歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的限制，將進(jìn)一步倒逼更多國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)廠，這已經(jīng)可以預(yù)見

日前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出初裁，初步認(rèn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品而遭損害。1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。這是繼2011年美國(guó)對(duì)華光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查后，再次由SolarWorld公司挑起的第二輪“雙反”調(diào)查。而在此前的1月20日，中國(guó)商務(wù)部公告了我國(guó)對(duì)美、韓進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，隨后于1月24日公布了對(duì)歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

雙反“歷史重演”

2011年11月份，美方不顧中方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%;反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。這一裁定，意味著中國(guó)光伏企業(yè)從中國(guó)內(nèi)地出口美國(guó)市場(chǎng)，起碼要增加30%以上的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%。今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局(ITA)決定展開針對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。本次“雙反”調(diào)查，與2011年11月份啟動(dòng)的第一次有所不同。此番美方調(diào)查已不僅針對(duì)晶硅類光伏電池，而是將“雙反”調(diào)查范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。同時(shí)，其“反傾銷”調(diào)查包括了中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。 顯然，此次目的在于全面嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口晶硅光伏產(chǎn)品。 若最終‘雙反’實(shí)施，基本上意味著中國(guó)光伏將喪失美國(guó)這一市場(chǎng)。“這次調(diào)查的目的在于，把以往中國(guó)大陸公司的避稅途徑全面堵住，不讓中國(guó)大陸公司在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加工成電池及組件，再出口到美國(guó)市場(chǎng)。”某太陽能企業(yè)高管說。

多方合力試以分散“風(fēng)險(xiǎn)”

盡管此次“雙反”沒有引起軒然大波，卻也讓國(guó)內(nèi)光伏業(yè)一片唏噓。2月17日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查發(fā)表聲明，稱美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實(shí)和現(xiàn)狀，中國(guó)光伏產(chǎn)品不僅沒有損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，聲明強(qiáng)調(diào)，中方再次敦促美方，遵守法律和規(guī)則，客觀公正審慎處理調(diào)查案件，防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。通過對(duì)話和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端是中方的一貫立場(chǎng)，中美間光伏產(chǎn)品貿(mào)易磋商的大門始終向美方敞開，希望美方與中方進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話和磋商，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)互利共贏。該負(fù)責(zé)人還透露，商務(wù)部將組織協(xié)調(diào)中國(guó)光伏業(yè)界和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害、傾銷、補(bǔ)貼等問題的法律抗辯工作，維護(hù)中方合法權(quán)益。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能都過剩的產(chǎn)業(yè)。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華表示，從國(guó)內(nèi)方面來說，要遏制國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的有效措施是限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可能減少。

“按計(jì)劃，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布調(diào)查結(jié)果后，美國(guó)商務(wù)部會(huì)于3月28日公布反補(bǔ)貼初裁稅率，6月11日公布反傾銷稅率。”相關(guān)知情人士透露，本次美國(guó)“雙反”調(diào)查，恐怕不會(huì)持續(xù)很久，留給中國(guó)光伏扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)間不多。某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“值得慶幸的是，此次雙反是在我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的基礎(chǔ)之上，其對(duì)中國(guó)光伏的沖擊不會(huì)像以往那樣劇烈。而在應(yīng)訴、抗辯上，我們會(huì)積極配合管理層，以期扭轉(zhuǎn)美方裁決”。某新能源行業(yè)分析師表示，通過近兩年的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，相比前幾年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品大部分集中出口到歐洲市場(chǎng)，新興市場(chǎng)所占的比重越來越大，因此鑒于目前對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品占中國(guó)光伏組件總出貨量的5%－10%，整體影響有限。除此之外，近日已有企業(yè)表態(tài)可能通過到東南亞國(guó)家設(shè)廠來規(guī)避制裁。但對(duì)于部分從去年三季度起調(diào)高了對(duì)美出貨量的企業(yè)而言，此次調(diào)查中可能遭受較大的影響。“隨著歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的限制，將進(jìn)一步倒逼更多國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)廠，這已經(jīng)可以預(yù)見。”有專家推論。 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何度過這個(gè)“多事之秋”，依當(dāng)前趨勢(shì)來看，需要的不僅僅是時(shí)間，多方齊力或許也是必須。