抗戰時期中共干部教育政策的歷史考察及其現實意義

趙守月，欒雪飛

（1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

抗戰時期，為抗擊日本帝國主義的侵略，中共制定并實施了一系列行之有效的、具有本土性的、獨具一格的干部教育政策。這些政策的制定和實施有力地促進了抗戰時期中共其他事業的順利開展，為民族解放戰爭的勝利奠定了深厚基礎，同時，對新時期中共加強和改進干部教育工作具有重要的現實意義。

一、干部教育政策的制定

干部教育是指培養、訓練干部，提高干部政治、文化和業務水平的教育。干部教育工作與中共事業的發展和國家的興衰密切相關。中國共產黨自成立之日起，就一直重視以馬列主義為指導，結合中國革命實際，制定與時代發展和革命形勢相適應的干部教育政策，以此來加強對干部的培養和教育，提高干部政治、經濟、軍事等方面的素質，抗戰時期更是如此。

（一）干部教育政策制定的時代背景

任何政策的制定都離不開當時社會所處的時代背景和歷史條件。干部教育政策的制定也必然要切合時代和依托于整個時代背景。20世紀三四十年代的中日戰爭，發生在以戰爭與和平為特征的時代，即帝國主義瘋狂擴張殖民地和殖民地半殖民地國家人民反抗外敵入侵，實現民族獨立，爭取和平的時代。縱觀日本侵華史，日本帝國主義侵略中國蓄謀已久。早在明治維新時期，日本就制定了以中國和朝鮮為主要攻擊對象的“大陸政策”。1931年9月，日本關東軍蓄意制造“九一八”事變，僅僅4個多月的時間就占領了東北全境。1935年夏，日本侵略者在中國華北挑起一系列事端，華北事變后，中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。1937年7月7日，日本帝國主義悍然發動了全面侵華戰爭。

日本帝國主義的瘋狂侵略，不僅使中華民族陷入空前危機，而且嚴重破壞了發展中的中國教育。在中華民族生死存亡的緊要關頭，中共認為，只有加強干部隊伍建設，盡快提高干部隊伍的整體素質，中國共產黨才能擔負起時代賦予的領導全民抗戰，振奮民族精神，鼓舞抗日斗志，實現民族解放的偉大使命。

（二）干部教育政策制定的依據

由于指導方針不正確，第五次反圍剿失敗后，紅軍被迫長征。途中，遭到國民黨的圍追堵截，革命隊伍數量大大減少，主力紅軍到達陜北時，只剩下3萬余人；干部損失更是慘重，到抗戰初期，只保存下少數干部。面對著國共兩黨第二次合作，抗日民族統一戰線的建立，敵后抗日民主根據地的開辟，黨組織和人民軍隊的日益壯大等革命形勢的發展，中共為數不多的干部更顯緊缺，一度出現了“干部恐慌”的局面。中共在土地革命戰爭時期保存下來的老干部，“絕大多數出身工農，文化素質較低，又長期處于農村戰爭的環境中，缺乏馬列主義的基本理論的修養，往往靠經驗辦事，許多人思想意識仍停留在國內革命戰爭時期”［1］；或“左”或“右”的錯誤思想仍影響和束縛著一些干部；官僚主義、個人主義等現象仍在某些干部身上存在，這些情況嚴重影響了中共方針政策的貫徹執行。抗戰時期，干部數量極度匱乏和干部素質亟待提高的現狀迫使中共亟須制定干部教育政策。

抗日救國是新民主主義革命時期中華民族最大的歷史任務。抗戰爆發后，中共必須發揮教育在抗戰中的作用，使其更好地為抗戰服務。為此，毛澤東及時發出號令：“根本改革過去的教育方針和教育制度。不急之務和不合理的辦法，一概廢棄。”［2］3481937年8月，在《抗日救國十大綱領》中，中共提出了全民族抗戰的思想和抗戰教育政策，即“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度、新課程”［2］356。1938年9月，毛澤東又在《論新階段》中談道：“實行抗戰教育政策，使教育為長期戰爭服務”；“在一切為著戰爭的原則下，一切文化教育事業均應使之適合戰爭的需要”［3］。毛澤東對抗戰教育政策的論述成為各根據地發展教育的指導思想，也成為中共制定抗戰干部教育政策的主要理論依據。

（三）干部教育政策的內容

抗戰爆發后，出于民族解放戰爭的需要和根據地文化教育狀況的實際，也是為未來事業發展做好準備，中共繼承和發展了土地革命戰爭時期干部教育的經驗，進一步提出并制定了干部教育政策。

1.為抗戰培養大量的軍事、政治、經濟等方面的干部。1937年5月，毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務》等報告中明確提出：“指導偉大的革命任務，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”［4］國難當頭，中共要想在抗日戰爭中擔負起領導人民抗戰的歷史任務，就必須在軍事、政治、經濟、科技、文化等各方面培養出大量的優秀干部。

2.為抗戰培養大量才德兼備的干部。要使教育為長期戰爭服務，就必須把對廣大人民群眾和革命隊伍領導者的干部的培養和教育作為整個教育的重點，因為，“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的”［2］526。

3.把在職干部教育放在第一位。《中共中央關于在職干部教育的決定》中規定：“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的。而在職干部教育工作，在全部干部教育中的比重，又應是第一位的。”［5］由此，中共明確制定了特殊歷史條件下，極具時代特點的“干部教育第一”的政策，形成了獨特的教育格局。它是我國教育史上的特殊篇章。

二、干部教育政策的實踐

干部教育政策制定之后，中共中央和地方黨組織積極推廣干部教育活動，逐步掀起了學習的熱潮，干部教育的偉大實踐由此開啟。

（一）干部教育的形式

在中共中央的正確領導下，干部教育呈現出生動活潑、豐富多彩的樣態。干部學校教育和在職干部教育是抗戰時期干部教育的主要形式。

1.干部學校教育。在干部教育政策的指導下，各根據地的干部學校相繼建立起來。據統計，抗戰時期，陜甘寧邊區、各抗日根據地和中央直屬的干部學校共計60多所，主要分為培養黨政干部的學校和培養各類專門人才及少數民族干部的學校，這些干部學校都形成了自己的辦學特色，且層次分明、門類齊全。干部學校的生源主要來自八路軍、新四軍部隊以及各抗日根據地。干部學校教育無統一學制，學習時間短，有的一年、半年，而大多數只有一個月、半個月，甚至幾天。干部學校教育也無固定的課程，其教學內容是依據抗戰實際和干部畢業后的工作需要而設定的，主要包括政治和軍事兩個方面。少而精是其課程設置的鮮明特點，這是與抗戰要求分不開的。以抗日軍政大學為例，“抗大的政治課程包括中國問題、馬列主義概論、哲學、統一戰線、政治經濟學、日本問題、時事政策、社會科學概論等；軍事課程包括戰略學、游擊戰術、步兵戰術、軍事地形學，戰術動作、戰斗指揮和隊列、射擊、投彈、刺殺、爆破等技術課程。”［6］

2.在職干部教育。抗戰時期，中共絕大多數干部出身工農，文化水平較低，甚至還有不少文盲半文盲，而且在極端困難的戰爭條件下，絕大多數干部不可能脫產到干部學校學習，只能不離開戰斗和工作崗位進行學習。因此，“對在職干部就其工作崗位上施以必要的可能的教育，實是全部教育工作的第一位工作”［7］。1942年2月，《中共中央關于在職干部教育的決定》對在職干部教育的內容做了具體規定：第一，關于業務教育。中共中央多次強調：對一切在職干部，都需給以業務教育，實行做什么、學什么的口號，不論從事政治、黨務、教育等任何工作，都必須學會精通自己的業務，這是第一個教育任務與學習任務。“干部業務教育內容一是關于與各部門業務密切關系的周圍情況的調查研究；二是關于與各部門業務密切關系的政策法令指示決定的研究；三是關于各部門業務具體經驗的研究；四是關于各部門業務的歷史知識；五是關于各部門業務的科學知識。”［8］359第二，關于政治教育。“干部除精通其專門業務局部政策之外，還要能通曉一般情況和一般政策，擴大干部的眼界，避免狹隘不懂大局的弊病。”［8］359政治教育包括時事教育和一般政策教育。時事教育涉及時事問題講解、看報、時事報告和政治問題討論等內容；政策教育是學習國民政府、中共中央、西北局及邊區政府發布的宣言、法令、政策、決定等。第三，關于文化教育。廣大干部不能輕視文化教育，文化程度太低或不高的干部都必須進行文化學習。文化教育是干部教育學習中最重要的一個環節，其內容包括國文、歷史、算術和自然等課程，按要求應達到初級（高小）和高級（中學）兩種程度。第四，關于理論教育。理論教育是為已經達到中級或高級水平的具有理論學習資格的干部設立的。中共一直重視對馬克思、恩格斯、列寧、斯大林理論的學習，從而提高理論水平，并且要求全黨干部把學到的理論靈活地應用到中國革命實際斗爭中。在職干部的理論教育包括政治、思想、經濟和歷史等4項內容。

（二）干部教育的管理

為保證干部教育效果，推動干部學習深入、持久和經常性開展，抗戰時期，中共建立了一系列組織和學習制度。

1.組織制度。抗戰時期，中央和地方都建立了干部教育的領導機構，配備了教育干事專門負責督促、檢查干部教育工作，并對各級干部教育領導機構的職責做了明確規定。如，1939年2月17日，中共成立了中央干部教育部，具體負責干部教育的各項工作，其主要職責“一是統一領導中央直屬各學校的教育方針、教學計劃與教學方法；二是適當地調劑各學校的教員、教材和課程；三是有計劃地進行招收新生工作；四是領導黨政軍民各機關的干部教育；五是總結各學校、機關干部教育的經驗教訓等”［9］。1940年6月，中央干部教育部與中央宣傳部合并為中央宣傳教育部，統一領導在職干部的教育工作。

2.學習制度。1940年初，中共中央在有關文件中對干部學習的相關方面做出了規定：學習時間為每日2小時制；學習形式為小組制，以自主學習為主，小組討論為輔；學習輔導為指導員制，指導員負責指導干部課前課后的學習和討論，幫助其解答疑難問題；檢查與考核為定期制，對在職干部的學習每4個月檢查一次，對邊區和直屬機關干部的學習每兩個月檢查一次，同時還要進行日常考查、臨時測查、學期結業考試等，以此來定期測驗和考查干部的學習情況；表彰獎勵為年度制，在每年的5月5日（馬克思誕辰紀念日），總結一年的干部教育與學習經驗，表彰獎勵先進集體與個人。

這種全國性的自上而下的教育管理體系和系統化的完善的學習制度有力地推動了干部教育健康、有序開展。大多數干部都能按照規章制度的要求進行學習，各方面的能力素質都得到極大提高。

（三）干部教育的方法

抗戰時期，在干部教育實踐中，中共把馬克思主義的教育原理與抗戰時期干部教育具體實際相結合，探索出了靈活多樣的、極具特色的教育方法，保證了干部教育取得最優化的效果。

1.自主學習法。自主學習法是干部教育中首要的和經常使用的方法。1940年3月，中共中央提出：“必須使所有在職干部了解，學習的成效，主要靠自己努力。因此努力自習是基本的方法。”［10］按照中央政策，除文化水平很低的中下級工農干部著重于采取集中上課的方式外，其他各類干部的學習均以個人閱讀與自我研究為主，各種小組會與大講演等為輔的方式進行，鼓勵干部多讀、多看、多研究、多注重所學知識的實際應用，反對空洞的所學非所用的學習方法。自主學習法有效地緩解了因革命形勢的快速發展和工作任務繁重而使干部學習時間無法保證的壓力。

2.民主研討法。民主研討法是在組織教育教學時將個人發言與集體討論結合起來，使干部學習以小組討論的方式進行的一種方法。廣大干部對一些重大理論問題、焦點問題和實際工作中的難點問題，利用小組會、臨時座談和對談等集體研討方式來開展學習。各學習小組一般在5天內必須召開一次學習討論會。民主研討法極大地調動了干部學習的積極性和主動性。

3.巡回教授法。1939年8月，李維漢在《怎樣展開延安在職干部的學習》中指出：“給那些在本機關和附近機關找不到教員的小組，設立巡回教授的制度。”［11］教師到各小組巡回教學，設立巡回教育站。巡回教授法緩解了抗戰時期邊區師資緊缺的壓力，增強了教育的針對性，縮短了教育時間，有效解決了路途遠、教學場所難以固定、學習時間難以統一等問題。

4.“小先生制”。此教學法是陶行知先生提出并積極倡導的一種教育形式。“小先生制”就是依據即知即傳授的原則，“教人去教人”的方法。抗戰時期，陜甘寧邊區在職干部教育由于干部工作、戰斗、學習時間、文化水平等方面的原因很難開展整齊劃一的教學，針對不同對象隨時隨地擠時間進行教學的“小先生制”，教學時效性強，實現了干部教育受眾的廣泛性和教育機會的最大化，營造了一種互教互學、教學相長的濃厚學習氣氛，對于其他抗日根據地的社會教育也具有很大的帶動和示范作用。

抗戰時期，中共干部教育政策在內容、制度、方法等方面進行了全方位創新，中共經過8年的干部教育培養出的干部隊伍的數量和質量都遠遠高于以往任何一個時期。以抗日軍政大學為例，抗大總校辦學期間“前后共培訓了8期干部，計培養干部29 072人”［12］123，抗大12所分校“共培訓出10多萬名抗日軍政干部”［12］125。抗日戰爭勝利時，干部隊伍的數量已達數百萬人，中共依靠這支精干的干部隊伍取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，很多干部還成為新中國社會主義建設時期最基本的領導力量。

三、干部教育政策的歷史經驗及現實意義

干部教育政策的制定及其實踐是中國革命和教育史上的偉大創舉。干部教育要堅持理論與實際相結合，堅持教育與生產勞動相結合，堅持走群眾路線等原則，這些經驗是非常寶貴的。對抗戰時期中共教育政策的考察和解讀，為新形勢下干部教育提供了許多有益的借鑒和啟示，具有重要的現實意義。

（一）干部教育要堅持理論與實際相結合的原則

理論與實際相結合是抗戰時期中共在實施干部教育政策過程中一貫倡導和堅持的馬克思主義的一項重要原則。毛澤東指出：“對于在職干部的教育和干部學校的教育，應確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法。”［13］抗戰時期，中共密切聯系抗戰形勢，聯系邊區的實際情況，對不同地區（鞏固區、游擊區、敵占區、國統區）施以不同的干部教育政策。在具體的教學過程中，對不同層次、知識水平的教學對象施以不同的教學方法。根據抗戰和干部教育的實際需要確定教學內容，避免了同一模式、同一速度，整齊劃一地實施干部教育政策的教條主義傾向，培養造就出大批迅速成長起來的精英式的抗戰干部，形成了中共干部教育的特色。

理論與實際相結合的原則是符合馬克思主義質的規定性的。恩格斯曾指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。”［14］新形勢下，干部教育要堅定正確的政治方向，既要立足于中國實際，又要突破常規，堅持把馬克思主義基本原理同中國經濟和社會發展實際相結合，注意培養干部認識和解決實際問題的能力，始終走解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新之路。

（二）干部教育要堅持教育與生產勞動相結合的原則

早在1934年1月，毛澤東就提出教育與生產勞動要聯系起來。“教育與生產勞動相結合”是處理教育與生產勞動關系的一種方法，更是干部教育的一項內容。“教育與生產勞動相結合”是抗戰時期干部教育政策的指導方針和基本原則。當時，面對嚴峻的抗戰形勢以及國民黨的“限共”行為，加之教育教學設施簡陋落后，師資缺乏，生活條件艱苦等諸多復雜和艱難的不利因素，1939年1月，毛澤東發出“自己動手，克服困難”的號召。各根據地積極響應，都將生產勞動正式列入教育計劃，組織師生參加生產勞動；廣大干部一邊工作，一邊學習；各級干部學校也積極發展學校的生產事業，培養干部的勞動觀念，向其傳授生產知識，使其從事勞動實踐。“教育與生產勞動相結合”使廣大干部和青年知識分子掌握了生產技能，磨煉了革命意志，養成了艱苦奮斗的優良作風，對根據地的鞏固和發展起到了重要作用。

“教育與生產勞動相結合”是社會生產和教育發展的客觀要求和必然規律。新形勢下，干部教育要結合時代特點，繼續發揚艱苦奮斗的精神，克服勞力與勞心的對立，用現代化的科學技術來武裝教學，使教學手段走向現代化，實現與現代生產的全面結合。

（三）干部教育要堅持走群眾路線的原則

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是中共領導人民群眾進行革命和建設的根本路線和基本方法。抗戰時期的干部教育不是孤立地進行的，是和群眾路線教育結合在一起的。抗戰時期，毛澤東等領導人教導黨員干部要懂得群眾是真正的英雄，為群眾謀利益是共產黨人革命的出發點和歸宿，強調共產黨員應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。“共產黨的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”［15］同最廣大人民群眾保持最緊密的聯系是共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志之一。歷史證明，抗日戰爭的勝利離不開中共對群眾路線教育的踐行和廣大民眾的支持。

新的歷史時期，黨的部分領導干部理想信念動搖，形式主義、官僚主義、享樂主義腐朽思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。這些現象嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重破壞了黨群干群關系，必須認真加以解決。黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，全黨要深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼，加強學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。

［1］孫敦璠.中國共產黨歷史講義［M］.濟南：山東人民出版社，1984：173.

［2］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集：第十一冊［M］.北京：中央黨校出版社，1991：616.

［4］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［5］中央檔案館.中共中央文件選集：第十三冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：47.

［6］顧明遠.中國教育大系·馬克思主義與中國教育（下）［M］.武漢：湖北教育出版社，1994：1089.

［7］中央教育科學研究所.老解放區教育資料（二）：上冊［M］.北京：教育科學出版社，1986：252.

［8］李國鈞，王炳照.中國教育制度通史：第7卷［M］.濟南：山東教育出版社，2000.

［9］王仲清.黨校教育歷史概述（1921—1947）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：208.

［10］中央檔案館.中共中央文件選集：第十一冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1986：60.

［11］陜西師范大學教育研究所.陜甘寧邊區教育資料（在職干部教育部分）［G］.北京：教育科學出版社，1981：20.

［12］董純才.中國革命根據地教育史：第2卷［M］.北京：教育科學出版社，1991.

［13］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：802.

［14］馬克思恩格斯全集：第39卷［M］.北京：人民出版社，1974：406.

［15］中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1999：527.