新通知尋求保護上訪者

日本《外交學者》3月21日文章，原題：中國尋求保護上訪者 中國國務院和中共中央近日重申，堅決杜絕違法限制或變相限制赴京上訪人員人身自由的行為。媒體報道稱，有關部門周三發(fā)布通知，要求各級政法機關進一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法。新通知只是中國正尋求徹底修正信訪制度的眾多跡象之一。 理論上說，認為受到地方政府不公正對待的中國公民可到北京的國家信訪局上訪。但現(xiàn)實大相徑庭。上訪者常受困于非法拘禁和來自法庭外的壓力黑洞。但最近以來，這種窘境已受到北京最高層的關注。去年12月中國政府宣布將改變評估地方官員的方式，不再簡單地以信訪數(shù)量作為地方政府排名考核指標之一。 除了政府，中國媒體也開始意識到問題所在，注意到“（地方）官員常阻止（上訪者）將此類案件提交給其上級。”據(jù)報道，中共中央在最近的通知中鼓勵官員傾聽上訪者的聲音，堅持政法機關領導接待來訪群眾并閱批群眾來信的制度。 有趣的是，通知還包括改變上訪程序的內容，這或將對中國的信訪和法院體系產生重大影響。通知表示：“把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理”，不再由信訪局辦理。 其實，許多上訪者抱怨的是地方法院審判或訴訟不公。將此類上訪從信訪體系中剝離出來并重新交給司法體系處理，（需要）中國社會加強法治觀念，這也是中國領導人希望實現(xiàn)的目標。若法院判決被公平申訴并接受質疑，將極大改善民眾對中國司法體系的看法。 從該通知中還無法斷言北京確實有意改革司法體系。幾項通知不可能解決上訪者的所有問題，但政府對該事務的關注本身就是一種可喜變化。▲（作者香農·蒂耶茲，丁雨晴譯）