關于切實提高鄉村教師待遇水平的建議

許濤

2013年9月13日，教育部、財政部聯合印發《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，決定對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助。這是關乎農村教師切身利益的一件大事、好事、實事，是落實黨的十八大和習近平同志講話精神、深化教育領域綜合改革的一項重大舉措，對于實現城鄉義務教育均衡發展，促進教育公平、提高教育質量，辦好人民滿意教育具有重要意義。

改革開放以來，黨和國家把發展教育作為現代化建設的一個戰略方針，并逐步把教育優先發展戰略明確下來，作出了切實保證經濟社會發展規劃、優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的工作部署。習近平同志指出：“要始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位，大力營造尊師重教的社會氛圍，研究制定更加切實可行的政策措施，吸引更多的優秀人才當教師，努力讓教師成為社會上最受尊敬、最令人向往的職業。”我國的教育正逐漸步入先于其他行業發展的軌道，成為經濟社會發展中的戰略優先領域。

要真正確立教育發展在實踐中的先行地位，各級政府必須考慮如何把教育優先發展戰略落到實處。鄉村教師生活補助政策，有助于增加鄉村教師收入，提高教師的社會地位，吸引優秀人才到貧困邊遠地區從教，是教育發展必須考慮的優先方向，是教育優先發展戰略的題中應有之義。眾所周知，貧困地區學校是我國教育事業發展的“短板”，當地教師隊伍建設是“短板”中的“短板”。當前，全國農村僅義務教育階段學校就有620萬專任教師，占義務教育階段教師總數的70%左右。由于長期以來投入不足，農村教育歷史欠賬較多，教師隊伍待遇較低。雖然國家出臺了一些政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資傾斜政策、完善津補貼標準，并在2008年實施義務教育學校績效工資，但各地標準不一，實施情況各異，教師總體待遇水平仍然偏低。這不僅難以穩定和吸引優秀人才到農村地區任教，制約了農村教育事業的發展，而且也沒有體現出教育發展的先行優勢。總之，如果農村教師的待遇問題解決不了，教育優先發展就成為一句空話。

實施鄉村教師生活補助政策，意味著鄉村教師工資將高于當地公務員工資，不僅實現了教育超越當地經濟發展狀況而超前發展，而且實現了教育先于其他行業或部門而先行發展。這是教育優先發展的一個制度創新和實踐體現，為教育優先發展戰略在全國范圍內切實全面順利實施提供了重要借鑒。

在現代社會，公平是現代性的重要構成要素，是人民群眾普遍的社會訴求，是任何國家和地區尋求可持續發展道路的理性選擇。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的起點和基礎，是最基本最重要的公平。無論是人口素質的提高，還是文化傳統的延續、民主政治意識的傳播以及整個社會系統的變遷轉型，都與教育密不可分。可以說，教育對個體發展和社會進步起著基礎性、先導性的作用。所以，讓每一個人享有公平的受教育機會，進一步推進惠及全民的公平教育，既是社會主義制度的本質要求和教育的公益性質決定的，也是現階段促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。

當前我國正處于社會轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，在相當長一段時間內還將存在非均衡的發展特征。這種非均衡不僅反映在城市和鄉村之間，而且也凸顯在東部發達地區和中西部落后地區，輻射在經濟、文化、教育等各個領域。其中在教育方面，人人應該享有的公共教育資源的分配在數量和質量上呈現出較為明顯的不平等，利益矛盾尖銳化相對突出。尤其是受城鄉二元結構的影響，城鄉義務教育差距較大。城鄉教育差距關鍵在于城鄉教育質量，城鄉教育質量的差距關鍵在于城鄉師資水平，造成城鄉師資水平差距的原因關鍵取決于教師待遇問題。特別是以津貼、補助、獎金和福利等為代表的輔助性工資的差距，在東部、中部和西部的不同區域以及城市、鄉鎮和農村三個層級中均體現得比較明顯。這嚴重影響著城鄉教育公平的實現，與保障社會公平正義的目標背道而馳。這是我國義務教育必須面對并應盡快解決的問題，也是鄉村教師生活補助政策提出和實施的現實基礎。

在當前推進新型城鎮化、城鄉教育一體化的背景下，要穩定和吸引優秀人才到農村學校長期從教，實現教育資源配置均衡，就需要我們堅持弱勢補償原則，根據不同區域的經濟發展特點因地制宜地公平分配教育資源，讓公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜。2006年修訂的《義務教育法》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》及十八大報告，都明確提出要重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，合理配置教育資源，從政策制度層面提出了要求。實施鄉村教師生活補助政策，則是從實踐層面讓這一原則落到了實處。這對于穩定農村教師隊伍、吸引教師到農村任教起到了很大的推動作用，一定程度上改變了過去農村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況。例如，在先行先試此項政策的湖南省瀘溪縣，出現了每年有近200名城鎮學校教師申請自愿到農村學校任教的良好局面。

2000年聯合國教科文組織在塞內加爾召開的世界教育論壇通過的《達喀爾綱領》，特別提到了提高教育質量的重要性：“質量是教育的核心，課堂上和其他學習場所中的教學情況對于兒童、青年和成年人未來的生活的好壞是至關重要的。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來”。

師唯教本，師固教興。提高教育質量，關鍵在教師。在現代教學中，教師已告別了過去那種注重書本知識講授的單一教學方式，不再是傳統意義上的“教書匠”，而是承擔著學習者、研究者、組織者、引導者等更多角色，不僅要傳授課程規定的科學知識，更要提高學生的綜合能力，培養學生的責任感、創新精神、實踐能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，教師在教學中的作用愈來愈明顯，在提高教育質量中的地位愈來愈重要。政府有必要進一步提升教師的社會地位，增強教師的職業榮譽感，尤其對農村地區更要如此。endprint

提高農村教育質量是我國教育面臨的重大課題。全國農村義務教育階段學校有1億多學生，占義務教育階段學生總數的70%左右。農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年德智體美的全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。如果沒有農村教育質量的提高，我國整個教育質量的提升就無從談起。而農村教師隊伍建設雖然一直受到高度重視，近年來采取了特崗計劃、國培計劃、師范生免費教育等多種措施，但是“下得去、留得住、干得好”的局面還沒有根本改變，各地區學校教師在年齡、學歷等方面仍存在較大差距，甚至城鄉教師隊伍之間還有著明顯的分層趨勢，農村教師整體素質堪憂，城鄉之間的孩子遠沒有站在“同一個起跑線”上。

實施鄉村教師生活補助政策，提高農村教師的待遇和社會地位，將大大提升農村教師的職業吸引力，在很大程度上穩定和吸引更多優秀人才到農村長期從教、終身從教，為建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力且有志于農村教育事業的高素質教師隊伍提供了重要保障。與此同時，通過實施生活補助政策，減輕了農村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖，把更多精力投入到教學改革，研究教學技巧，拓寬教學視野，提升教學能力，潛心教書育人。

2013年中央1號文件明確提出：“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。”根據中央部署，教育部和財政部開始落實鄉村教師生活補助政策。考慮到各地情況復雜，差異性較大，鄉村教師生活補助不制定統一的標準，而是按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的原則實施。按照這一原則，地方是落實鄉村教師生活補助政策的責任主體，自主實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策，具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等，均由各地結合實際情況確定。中央財政在農村義務教育經費保障機制改革經費中增列綜合獎補資金，將義務教育鄉村教師生活補助政策落實情況作為獎補因素之一，對已經實施這一政策的地方給予獎補。綜合獎補資金可以由省級財政統籌用于農村義務教育保障經費機制改革的相關支出。該政策的實施，將充分發揮示范引領作用，有可能打破農村教育體制機制障礙的堅冰，迎來更多加快農村教育現代化建設步伐的創新之舉，進而快速推進我國整個教育現代化的進程。

一萬個綱領不如一次行動，當務之急是要把好政策落實到位。落實鄉村教師生活補助政策，責任在政府。有關地方政府要切實加強領導，把這項政策落實工作擺在為廣大鄉村教師謀利益、辦實事好事的重要議事日程上抓實、抓好。應完善對各級政府和教育行政部門的考核機制和問責制度，引導各地充分認識政策實施對促進教育公平、推進城鄉義務教育均衡發展，辦好人民滿意教育的重要意義，確保把這項政策落實到位。endprint