我國社會再就業心理輔導服務模式完善研究

史 冊，楊懷印

（1.吉林工程技術師范學院，吉林 長春130052；2.東北師范大學 商學院，吉林 長春130117）

截止2012年底，我國城鎮登記失業人員917萬人，加上我國的城鎮低保人員2 200多萬人，實際城鎮處于失業狀態人口（不包括沒有城鎮戶籍農民工，不包括完全喪失勞動能力的低保人員）大約在3 000萬人的規模，也就是說，實際失業人口大約是每年新增勞動力數量的3倍左右。但從再就業情況看，2012年失業人員實現再就業552萬人，在此之前5年內，每年實現再就業規模都在500—550萬人。一方面是實際失業規模凝固特點明顯，另一方面是中小企業，特別是小微企業招工難。如通過我們調查的10家小型餐飲企業看，從開業以來一直積極招工，除2家餐館雇傭親屬實現了全員雇傭外，其余8家始終不能實現全員聘用。城鎮實際失業規模固化與小企業招工難并存現象，已經從一個側面證明缺乏再就業心理培訓，單純依靠技能培訓不利于社會實現充分就業的道理。

一、我國再就業心理輔導現狀

（一）明確的法規制度設計缺失

2007年8月30日通過的《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）第五章“職業教育和培訓”中對再就業培訓有明文規定，其中包括了“依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓”。但是，《就業促進法》等相關法規，對再就業培訓、咨詢或輔導內容沒有明確，如對職業理想、再就業倫理、再就業心理輔導和心理咨詢的教育內容、方式等都沒有明文規定。現階段的政府部門和地方政府一般是依據法律法規進行再就業培訓的，《就業促進法》等法律的培訓內容模糊，直接導致了地方政府的再就業心理培訓內容、擇業心理咨詢服務的教育環節缺失。社區調查顯示，城鎮社區內的小、微企業、服務業的就業崗位的大量空缺，“有崗無人”現象普遍存在的根本原因，就在于失業人員的再就業的職業心理、職業倫理、職業理想定位出現了嚴重偏差。也就是說，再就業心理與勞動力市場需求嚴重脫節，是造成我國低保群體、失業群體等實際失業規模不斷擴大的根本原因。

（二）財政分配資金補貼預算缺失

我國1999年頒布的《失業保險條例》（以下簡稱《條例》）中指出“領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定”［1］。條例中已經明確規定，在接受職業培訓和職業介紹的時候才有資格領取相應的培訓補貼，其他培訓情況并不在補貼的涉獵范圍內，沒有專門的心理輔導補貼。從我們咨詢的10個縣區政府相關機構看，還沒有發現地方財政對登記失業、低保群體的職業理想定位培訓、再就業倫理輔導或再就業心理咨詢服務的費用支出；事實證明，單純職業技能培訓不能代替再就業心理培訓或心理咨詢服務的教育功能。

（三）再就業心理咨詢的公共服務短缺

北京在2004年開通了“再就業心理援助熱線”，專門為失業人員的再就業心理調節提供服務；南京在2005年也把心理咨詢引入市職業介紹中心，這些再就業心理咨詢服務形式的出現是值得充分肯定的［2］。但是，相對全國城鎮而言，這種針對低保再就業、失業登記群體的心理咨詢服務仍然呈現極端短缺狀態。一是類似北京、南京的這類再就業心理咨詢服務的“短”。這種單一、單向性的熱線式咨詢并不能真正解決再就業心理問題，如一些失業、低保人員沒有積極的再就業愿望，他們就不會主動去打熱線咨詢；心理援助熱線只能對那些有就業愿望群體起到一定作用，但這恰恰不是主要的受助群，實踐證明，主觀上不積極再就業的失業人員才是主要的心理服務群體。二是“缺”，與再就業群體規模、需求程度相比，我國的再就業心理咨詢服務的專業人才稀缺；專業型服務機構稀缺；特別是“一對一”的心理咨詢互動等規范化服務制度短缺。在調查中，失業人員的再就業心理安撫、激勵，往往都是通過家庭成員之間或直系親屬血緣式的心理交流建立再就業信心的。

（四）再就業過度依賴親友心態特點

《中國勞動統計年鑒2012》的統計表明，我國城鎮登記失業人員再就業主要依靠自發的方式。在職業介紹機構登記、委托親友找工作、參加招聘會、應答或登廣告、瀏覽招聘廣告等依靠自身努力再就業的方式所占比例中，委托親友的占了51%，也就是說，我國失業人員的再就業心理支持的主要渠道是依靠家庭、親友。這種自發狀態的再就業心理咨詢，是造成我國失業人員，特別是絕大多數具有勞動能力的低保人員的再就業比例過低，或再就業不穩定的根源之一。這種依靠血緣關系群體的再就業心理支持、鼓勵效果與專業人員提供的指導、咨詢服務是完全不同的，也與歐美國家失業人員主要依靠政府提供的專業化心理咨詢服務形成鮮明對照。親友對失業人員的再就業信心的促進作用與專業人員指導不同，其中不僅僅是家庭成員的心理溝通存在“代溝”問題，與親友溝通的盲區，或是對立沖突，或是順從失業者不恰當的再就業志愿，溝通結果一般是不能給予失業人員以正確的擇業理想定位，不能較好地讓受助者明確自己的目標與能力所在。與專業人員指導相比，家庭、親友之間的再就業心理咨詢效果，不能給予失業人員更切合實際的職業生涯規劃。

二、國外再就業心理咨詢的主要經驗

歐美等市場經濟歷史較長的國家對失業人員的再就業心理咨詢、輔導經驗值得重視。針對同類型失業原因、同類型再就業心理進行強制性心理培訓等公共政策和管理經驗等，都值得我們認真借鑒。

（一）英國個性化的再就業咨詢

在英國的促進再就業項目中，按照法律規定，失業人員從失業登記開始到實現再就業的過程中，政府都會給每一位失業人員提供一名專業的咨詢顧問。咨詢顧問每周要保持2—3次與失業人員的面談時間，咨詢的內容很廣泛，不僅有失業人員的心理測試、就業選擇、職業生涯規劃，甚至包括了如何面試成功的技巧指導，咨詢顧問會根據失業者的實際情況為他們提供適合自己的再就業培訓建議，一直到失業人員實現了二次就業，咨詢顧問的工作才會結束。咨詢顧問在溝通中要了解失業人員的真實心理狀態與現實需求，為他們舒緩心理問題、解決現實障礙，幫助他們制定符合自身的培訓計劃與就業目標，引導他們積極培訓、積極再就業。這種個性化的再就業咨詢服務，對失業人員來說不僅具有針對性，也具有強制性。按照再就業契約，如果失業人員沒有定時與咨詢顧問溝通，政府將取消其領取失業補助的資格。

（二）法國的“咨詢與技能評估”相結合政策

法國政府在實施再就業項目的過程中，不僅對失業人員提供再就業指導與咨詢，還讓心理咨詢師、培訓咨詢員等專業人員對失業人員進行職業能力的評估，將再就業心理鑒定與職業技能資格鑒定相結合。通過鑒定評估，客觀分析其個人的興趣愛好、能力、職業選擇定位。教師遵循“咨詢、計劃、決策、實施、檢查、評估”一系列完整的行動過程序列。這種雙重性評估，一方面對失業人員自由、靈活的選擇受訓課程做出指導；另一方面就是保證其再就業培訓的有效性和履行再就業合同的時間性［3］。

（三）德國注重失業人員信心重建、鼓勵創業

德國對失業人員的教育培訓特別注重再就業信心重建。失業人員按照約定，每年能夠得到500馬克的再就業申請、咨詢費用的補助；在培訓內容和方式選擇上，專業指導人員重點了解失業人員的興趣愛好、教育情況、工作經歷以及失業者周圍的環境，接下來才是幫助失業人員“重拾信心”，提高和堅定他們的再就業動機；對于不同類型的失業人員，重點分析其主要心理障礙，通過“一對一”的有針對性和差異性進行溝通、交流，解決失業人員的心理障礙，引導他們積極參與再就業培訓，擁有積極的再就業的心態，幫助他們實現再就業目標。德國特別注重青年失業人員再就業培訓，主要提升他們的專業知識和技能、心理素質和社會能力。失業青年除了對專業知識的學習以外，還要在認知、精神動力、情感心理、社會能力等方面學習，接受培訓時會對失業青年進行任職、勞動技能、情感心理和社會能力四個方面的分析，然后根據不同的情況制定培訓不同的目標［4］。

（四）美國的“評估與指導相結合”的再就業服務

美國再就業培訓中有一站式服務體系，充分尊重失業人員的自主選擇和就業需求，針對失業人員心理問題而設立了許多服務條款。其中包含會針對每一個想要再就業的失業人員進行就業輔導的個人咨詢服務，對他們進行自身技能與就業需求的全面評價，根據評價結果為他們制定適合個人的就業發展計劃以及職業生涯規劃，并提供不同種類的培訓課程，失業人員可以根據自己的需求充分發揮自身的選擇自主權［5］。

三、我國再就業培訓心理輔導模式的完善思考

（一）借鑒國際上再就業心理咨詢服務的成功經驗

1.科學的分類教育

科學分類對失業人員再就業心理輔導與咨詢服務是歐美的成功經驗。從國內看，建議以縣、區為單位，對失業人員或具有勞動能力的低保群體進行分類心理培訓、咨詢服務。如可以按年齡分類，對青壯年失業群體進行職業生涯輔導，幫助他們了解自身職業定位，找到再就業目標；對年齡偏大的失業群體要進行人格輔導，舒緩他們脆弱敏感的心理；還可以按性別分類，不管是一次就業還是二次就業，性別差異都是存在的，根據性別、興趣的不同，給予心理咨詢服務，幫助其擇業定位；按文化程度分類，對具有高等教育學歷的，重點是重拾就業信心；對受教育程度較低的，重點是指導其選擇適合的職業理想。

2.推行強制性心理咨詢服務

建議對所有失業登記人員給予強制性心理輔導、咨詢服務。這應成為領取失業保險金的必要條件；要注重消除失業人員對再就業心理咨詢服務的種種誤解。同時，要明確地方政府提供再就業心理咨詢服務的強制性職能，通過心理培訓和心理咨詢，切實提高其再就業的信心和決心。

3.推行專業人員的“上門服務”模式

建議對所有失業人員的心理培訓實行全員覆蓋，推行專業人員的心理咨詢服務入戶責任制，一個專業人員負責幾位失業人員合適，需要調研；對年齡偏大的或有出行困難的，應普及“入戶訪問式”的再就業心理咨詢服務。

4.“例外服務”策略

要對所有失業人員，包括絕大多數具備勞動能力的低保群體的再就業心理、技能給予科學、客觀的評估、鑒定，對確有再就業心理障礙的，實行重點咨詢服務，即例外服務；要注重例外服務效果，應采取配套服務措施，即再就業心理講解、咨詢服務與解決其客觀存在的就業困難結合起來，從根本上改變其各種再就業心理障礙。

（二）完善《就業促進法》等法律法規

1.完善《就業促進法》

應該借鑒英（1973年《就業與訓練法》、2000年《學習與技能法》等）、美（1982《工作培訓伙伴法》、1996年《個人責任與工作機會協商法案》等）等國對再就業培訓的立法經驗，重塑或健全我國的再就業培訓立法。建議人大立法機關針對地方政府再就業心理培訓咨詢服務職能缺失現狀，設立專項研究，提出相應的立法修正法案，對政府職能、再就業心理咨詢服務專業機構設立、專業人員培養、上崗資格、專業人員與失業者之間的權利與義務界定、再就業心理培訓的獎懲、監督措施等給予法律明確。

2.完善再就業培訓心理咨詢服務的立法程序

認真聽取登記失業人員、有就業能力的低保人員的再就業心理支持需求、意見和建議，通過聽證會的形式，認真聽取社區居民對失業人員訴求的共識性意見，使得再就業心理咨詢服務措施等相關法律規定的社會認同有可靠的群眾基礎。

3.要支持、鼓勵地方政府對再就業培訓心理咨詢服務模式進行大膽探索

鼓勵各地政府依據調研情況，積極探索對大多數有能力就業的低保人員進行心理培訓目標、內容、形式等方面的咨詢服務；積極探索對登記失業人員有效的心理培訓目標、內容、形式。

（三）完善地方政府的再就業心理輔導、咨詢服務的職責與職能

1.設立專業、專門的管理服務機構

地方政府應該設立專門的再就業服務機構，其中應包括失業登記管理部門，主要管理失業人員的登記、失業人員再就業培訓檔案建立、再就業跟蹤檔案建立；再就業技能培訓部門，管理再就業技能培訓的師資、再就業技能培訓機構的確立、失業人員參加再就業技能培訓的情況；再就業心理培訓部門，確定再就業心理咨詢的師資、再就業心理咨詢場地建設、失業人員再就業心理咨詢情況；再就業跟蹤管理部門，管理失業人員實現再就業以后的跟蹤調查、了解成功實現再就業的心理預期等。

2.完善政府再就業心理輔導的服務職能

完善失業登記管理職能，主要管理失業人員的登記、失業人員再就業培訓檔案建立、再就業跟蹤檔案建立。完善地方政府的再就業培訓的監督管理職能，不僅要完善對培訓機構進行資格審核、運行規范性和培訓資金運用規范性進行監管［6］，對培訓效果好，再就業人員與市場銜接工作有效的機構進行獎勵；對資金運用不當，培訓效果不好的再就培訓機構進行懲罰甚至取締；對積極參加再就業心理輔導的失業人員，進行獎勵；對不接受心理輔導的失業人員，取消其領取失業保險金的資格，并且不允許參加技能培訓。加強服務型政府的建設，政府公共再就業服務部門應該將再就業指導、再就業技能培訓、再就業心理培訓、再就業跟蹤檔案等服務一體化，將再就業培訓機構、失業人員信息網絡化、再就業崗位網絡化等實現資源共享，完善政府的服務管理職能。

3.明確再就業心理培訓師資隊伍建設渠道

加強再就業培訓的師資素質和職業素養可以從三個方面：首先，政府出資聘用具有再就業心理培訓、職業生涯規劃、職業道德教育方面素養的專業人才，也可以從社會、高校中參加心理咨詢師培訓的優秀人才中選拔。其次，鼓勵師資志愿者隊伍建設。地方再就業培訓中心可以引進志愿者隊伍，很多綜合類高校都有心理學專業，再就業培訓中心可以去地方院校征召志愿者。最后，從業倫理專家教育。再就業中心可以定期或不定期地請從業倫理的專家到中心講座，他們既可以加強培訓中心的師資素質，也可以與在中心培訓的失業人員進行面對面的溝通，幫助他們實現成功的二次就業。

4.保障再就業心理輔導的資金供給

充足的資金供給才能維持再就業培訓的有效性。首先，應該政府財政出資。地方政府應該確保再就業培訓的財政保障，將技能培訓與心理輔導、咨詢服務的財政分開，形成一套完善的撥款制度，政府應根據每年不同的失業人數做出相應的財政開支調整，宏觀上保障再就業心理輔導的經費。其次，可以鼓勵慈善捐助。應該與當地慈善機構相互溝通，將慈善捐款的項目中增加再就業專項基金，幫助政府分擔財政壓力，更好地開展再就業心理輔導工作。最后，駐地企業給予贊助。地方政府可以呼吁駐地企業贊助培訓場地、教材、教具等，并承諾給予贊助的企業可以適當的減少稅收［7］。

（四）鼓勵地方政府對再就業心理輔導、咨詢進行實際調研

從社會充分就業目標的需求看，國家應該鼓勵地方政府對本地城鎮的登記失業人員和絕大多數具有勞動能力的低保等實際失業人員，進行心理輔導、咨詢的需求調研活動。通過實際調研結果，充分掌握失業人員的再就業心理輔導、咨詢服務的真實需求，地方政府可以根據他們的需求，明確如下內容：

1.明確再就業心理輔導目標

在調研的基礎上，根據失業人員的真實需求，重點考察他們再就業的心理障礙、倫理扭曲等心理問題，并結合實際市場的供給需求，制定再就業心理輔導的有效目標，包括擇業理想、職業生涯規劃教育、解決失業人員自身再就業心理障礙等目標。幫助他們戰勝自己，樹立自信，找準自己的目標，積極地為目標奮斗，保持樂觀向上的就業態度［8］，增強自身的耐挫力，避免二次失業。

2.明確再就業心理輔導內容

不同失業類型、不同年齡段、不同家庭背景的失業人員的心理特點也許是千差萬別的，地方政府可以通過失業人員的再就業心理輔導整合資料，不斷完善明確再就業心理輔導的內容。以自我評價、情緒調整、職業選擇三個方面主線進行內容的調整：自我評價。通過傾聽、談話以及引導的方式幫助失業人員找出他們自身的不足，咨詢師要在輔導中幫助他們尋找出他們的自身優勢，幫助他們找到適合的工作方向，準確地了解自身的優勢，發揮自身所長找工作，事半功倍。情緒調整。要讓他們在參加心理輔導的時候，正確的認識自己的情緒，幫助他們建立積極的情緒，學會調整自己的消極情緒。職業選擇。當失業人員能夠正確、客觀地評價自己，并能夠消除消極情緒以后，再就業心理輔導的重要內容就是幫助他們認識職業角色，了解自己的再就業意向，自我的職業趨向（興趣、特長、能力），職業準備等。

3.明確再就業心理輔導形式

地方政府對再就業心理輔導應該采取一些強制措施，將再就業心理輔導與領取失業保險金的資格掛鉤。雖然心理咨詢是強制性的，但是卻不能所有人都一起輔導。要把失業人員根據失業登記表格的填寫信息進行初次分類，咨詢員根據實際輔導過程中的情況，掌握每個失業人員的不同情況，咨詢員可對咨詢過程發現的心理問題嚴重的失業人員進行個別性心理咨詢，甚至加時輔導。其中，細化的心理輔導形式，像談話類、問卷類、一對一式、一對多式等，隨著心理輔導的不斷深入可以對參加不同形式心理輔導的失業人員進行比較，找到適合不同人群的不同輔導方式，不斷調整。

［1］ 國務院.失業保險條例［S］.1999－01－22.

［2］ baor.對“再就業心理援助”的思考［EB／OL］.［2006－05－22］.http：／／blog.sina.com.cn／s／blog＿49867d94010004lv.html.

［3］ 王建初.英、法、德三國再就業培訓的共同點［J］.職教論壇，2002（1）：63－64.

［4］ 王建初.德國再就業培訓的主要項目及其實施特點［J］.外國教育研究，2002（6）：61－62.

［5］ 鄧婷.美國再就業培訓立法及分析［J］.蘭州學刊，2006（12）：105.

［6］ 王靜，劉洋.政府在再就業培訓中的職責［J］.經濟與管理研究，2012（6）：121.

［7］ 張能強，易守寬.失業保險制度促進就業功能淺析——以昆明市為例［J］.云南財經大學學報：社會科學版，2010（3）：120.

［8］ 王利群，趙曉杰.關于女性研究生心理健康問題的思考［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2012（1）：200.