基層財政監督檢查工作面臨的問題及解決策略

王海榮

摘要：黨的十八大以來，中央陸續出臺了多項政策，政策的執行需要政府的公信力，而政策的落實離不開層層監督，財政監督作為大監督體系的一部分，肩負的責任越來越大。基層財政監督是財政監督的最末梢環節，也是數據最真實、最原始的環節，如何解決基層財政監督面臨的困境，成為亟待解決的問題。筆者通過在工作中摸索及從各種資料上搜集到部分信息，分析原因，提出建議。

關鍵詞：財政 監督 檢查 問題 解決策略

臨沭縣財政監督局自2012年7月成立駐鎮街財政監督辦事處以來，根據上級安排部署，結合市財政局及本單位年初工作計劃，已全面完成領導安排的多項檢查任務。檢查項目雖然很多，檢查效果卻與預期有較大差距，雖然在加強財務管理、規范會計基礎工作方面發揮了一定的作用，但在規范財經秩序、提高財政資金使用效益方面功能還有待于進一步加強和改進。

一、財政監督工作現狀及存在的問題

（一）監督方法較單一，監督思路放不開

財政監督人員大部分來自基層財政所，思維局限于原工作單位，工作思路與原來工作有很大關系。雖然經過一年多的鍛煉，對各單位財務管理、鎮街財務有了大致了解，但思路并未得到根本性轉變。在檢查過程中，檢查重點仍停留在事后的算賬、記賬基礎上，監督方法仍沿襲以前慣用的“查賬為主，報表為輔”的方式，缺乏對事前、事中的行為進行監控；在對檢查過程中各種關系的處理上，思路放不開，受傳統思維限制，檢查人員有力發不出，找不到好的突破口，不能彰顯監督成效。

（二）監督程序不規范，降低監督威信

在一年多的財政監督工作中，雖然大部分監督工作盡量按程序執行，但仍有不規范的現象。檢查人員在制作檢查工作底稿、形成財政檢查報告等方面，有時會出現措詞不嚴謹、容易誤解檢查內容現象；缺乏對檢查工作的回訪意識，導致監督問題屢查屢犯的現象時有發生；加上監督結果重檢查輕處罰等原因，大大降低了財政監督工作的威信。

（三）檢查人員綜合素質欠缺，達不到預期效果

由于財政監督工作是一項綜合性工作，涉及面廣，不僅要求“懂財政”，而且要在嚴格執行財政政策的同時，學會“挑錯”。因此在工作中，不僅要求從事監督工作的人員熟練掌握業務知識，而且還要學會處理各方面的關系，有較強的綜合協調能力。在實際檢查工作中，監督人員專注于財務管理檢查，針對財務管理以外的檢查項目，往往會出現檢查時束手無策的現象。例如，對于新農合基金使用檢查，雖然采取突擊檢查和集中檢查相結合的方式，在檢查過程中，除了針對常規性的財務管理進行檢查外，找不到合適的檢查突破口，雖然懷疑被檢查單位有套取資金現象，但無法找到套取資金相關資料，無法利用協調能力滿足檢查要求，達不到預期的檢查效果。

（四）檢查時間滯后，影響財政監督檢查效果

某些專項資金的檢查，檢查時間與項目落實時間間隔長。如種糧大戶檢查，檢查組入戶核對相關資料時，種糧大戶反映：“你們的檢查時間與小麥種植時間間隔太長，我們已經又申報了一次面積，第三次面積申報馬上就要開始，你們還在檢查第一次申報的面積。”在檢查過程中，土地面積落實可以依據土地承包合同，小麥種植面積落實就無據可依，嚴重影響檢查效果。

二、解決困境的幾點建議

（一）加強縱向橫向學習，建立新型財政監督機制

監督方法的完善，一方面有賴于監督經驗的積累，有賴于上級監督部門的培訓和各地的經驗交流；另一方面要加強學習審計、監察部門的先進經驗，與審計、監察部門相比，財政監督是一項新生事物，雖然監督重點各有不同，但方法可以協調使用。在各部門聯合檢查活動中，要積極汲取審計、監察部門的先進經驗，在財政監督過程中與監督目標相結合，建立起新型的財政監督機制。

（二）規范監督程序，增強監督工作嚴肅性

監督工作的嚴肅性體現在工作的嚴肅性和程序的嚴肅性上。在監督過程中，要嚴格執行程序，防止“檢查工作沒出錯但程序出錯”的現象發生。在檢查文書的制作方面，做到結構嚴謹、措詞嚴密，容易引發誤解的詞語不能用，模棱兩可的詞語不能用，檢查內容要有據可尋，檢查報告引用法規條文要寫清出處，語言要經得起推敲；建立監督檢查回訪制度，使被檢查單位有“錯誤不糾正檢查沒結束”的意識。嚴格監督程序，規范監督工作，增強監督工作的嚴肅性。

（三）加大培訓力度，提高監督人員綜合素質

首先注重監督知識的學習和監督經驗的積累。由上一級監督部門采取網絡授課或學習，通過集中授課的方式，幫助監督人員掌握最新的財政監督知識；根據實際情況，多組織學習相關單位工作先進經驗，取長補短，把其它縣區財務管理方面好的做法借鑒過來；在監督任務較輕松的時候，可以借取某些科室相關資料對學算管理、國庫集中收付、政府采購等知識的系統了解。其次強化工作人員綜合素質的培養。在綜合協調、組織管理方面進行培訓，培養工作人員應對新事物、新問題的能力，較好地完成監督任務。

（四）及時跟蹤專項資金，提高監督檢查效果

財政監督不同于審計監督，更注重的是事前預警、事中監督，對專項資金的監督更要從源頭開始，在監督力量允許的情況下，與項目相關人員一起嚴把審核關，從資金的申請、撥付、使用，一條線監督，改變事后監督無據可尋的現象。

（五）創新監督方法，開拓監督思路

將通過借鑒外地先進經驗和本地實際相結合的方法，不斷創新思路，探索新的監督模式和方法，將新時期的財政監督切實落到實處，收到實效。

參考文獻：

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