國企強化財務管理的有效路徑

亓增奎

摘要：國企在財會經濟體制方面仍未能完全擺脫行政主導或者官員主導的格局，究其原因應在于：國企內部治理結構存在于委托代理鏈條下的股份制企業的某種變形。從而，表現出財務管理目標模式和管理績效不高的現狀。對此的優化路徑應圍繞著：強化管理層的責任制、完善財務目標的確立、提高財務績效的水平來展開。

關鍵詞：國有企業；財會經濟；財務管理；體制變革

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0072-01

從國企體制變革的歷史演進邏輯可知，其在試點過程中逐步朝著現代企業模式而發展，最終形成了目前以股份制為代表的企業類型。盡管如此，國企在財會經濟體制方面仍未能完全擺脫行政主導或者官員主導的格局，究其原因應在于國企內部治理結構并沒有建立在產權封閉的基礎之上，而是存在于委托代理鏈條下的股份制企業的某種變形。這就意味著，難以針對財會經濟活動形成相互約束的制衡機制來，進而使得企業在內控過程中成本管理時常處于缺位的現狀。

為了更好的對本文主題進行討論，這里以財務管理指代財會經濟，從而將財會經濟體制變革轉換為“財務管理體制變革”，此時就顯得崗位具體了。在微觀層面來考察財務管理，實則在于對企業資本循環進行監管。但因為國企委托代理關系所固有的弊端，則導致了這種監管績效并不高。

一、國企財會經濟體制現狀分析

（一）財務管理目標模糊

作為科層組織結構的國有企業，其無論在管理的橫向上還是縱向上都超過了大多數的非公企業。這就要求，國企在內控管理中需要嚴格執行目標管理原則。但受到諸多因素的制約，財務管理目標并未完全與企業生產經營的總目標相契合，而是常常受到管理層主觀意圖的影響。從而，出現了財務管理目標模式的現狀。

（二）財務管理績效不高

根據資本循環公式：G-W-G`可得，財務管理所實施的監管職能包括：物資采購環節G、生產環節W、銷售環節。實踐表明，處于生產環節中的資金監管績效相對較高，但分處于采購和銷售環節的資金監管則存在不足。當然，這也與二者都處于流通環節有關。但正因如此，在當前國企內部治理結構下便可能出現資金管控風險。

二、分析基礎上的現狀反思

由上世紀90年代中期所推動的國企改革，實現了國企產權形式的重大調整，使其在制度上建立起了完善的內部治理結構，部分國企通過上市來建立起了外部治理結構。但在眾所周知的原因下，國企仍未能完全按照現代企業模式辦事，且在后金融危機時期普遍出現了虧損的情況。盡管其中的引致因素很多，但在財務管理上缺少規范性仍是最為重大的根源。

特別在當前，國企之間在地方政府的主導下進行著重組兼并，此時的財務管理困境就更為突出。往往是兼并企業管控著被兼并企業的財權，從而使得被兼并企業的財務信息出現黑箱現象，且最終的結果則很有可能把被兼并企業的劣質資產給剝離了。從財務視角來看，其直接導致了被兼并企業的原有資金被抽空。

以上正在發生的事實告訴我們，優化國企財會經濟活動并不能只從技術面去尋找根據，還應從約束機制的完善和懲戒制度的建立上給予強化。

三、反思引導下的有效路徑構建

根據上文所述并在反思引導下，有效路徑的構建可從以下三個方面展開。

（一）強化管理層的責任制

目前國企仍存在著很強烈的人治現象，即由一把手做出重大決策，其他高管人員只是進行分工協作。這樣一來，在對財會資金的使用上便存在著人為的隨意性，且在現實中也不會對一把手帶來什么不便。由此，應在管理體系下建立起針對管理層（特別是一把手）的責任制。

（二）完善財務目標的確立

上文已經指出，國企財務目標時常受到人為的干擾，而未能與企業總目標完全保持到一個維度。由此，還應完善財務目標的確立。根據目標管理原則，應建立起目標分解和目標協同的耦合機制。因此，財務管理目標應嚴格建立在目標分解的基礎之上，而通過輿論監督來規避人為的干擾。

（三）提高財務績效的水平

根據上文的分析，應增強對流通環節資金的監管力度。這就要求，在物資采購環節應優化資金預算管理；在產品銷售環節應強化資金回籠率。這些實則都需要通過提升相關職工的崗位素質來實現。因此，國企財會經濟體制變革還應從職工意識的變革、崗位素質的提升上下工夫。

四、問題的拓展

（一）建立以財務管理為中心的績效考核體系

從目標管理角度來看，企業財務管理本身就遵循著組織發展目標的需要。在績效考核體系中，最為重要的是確立的明確的價值取向。在對資金管理的輕重緩急中也自然為績效考核體系引入了目標導向。在此基礎上，績效考核中的手段和結果便是簡單的事情了。

（二）建立以績效管理為輔助的資金監管機制

增強對資金的監管力度仍然在于對人的管理，其中包括財務人員和非財務人員。對于前者而言，主要指向他們的崗位意識和職業操守；而對于后者來說，則是通過他們的成本控制方面進行考察的。因此，根據二者各自的考核指標進行工作結果評價，便能輔助資金監管機制的建立與實施。

五、小結

本文認為，優化路徑應圍繞著：強化管理層的責任制、完善財務目標的確立、提高財務績效的水平來展開。

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[責任編輯：高 瑞]