機關基層黨組織組織生活有效性的調查

上海市松江區機關事業單位黨建研究課題組第一小組

[摘 要]

組織生活是中國共產黨的一項重要制度，是發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要載體。本文通過問卷調查、訪談和搜集實證資料等方式，對上海市松江區區級機關基層黨組織的組織生活進行了客觀評估，從“人”、“制”、“行”三個維度梳理出組織生活有效性存在的問題及其原因，并在組織生活突破的關鍵、實施的針對性、黨員主體作用的發揮以及評估落實等四個方面提出增強機關基層黨組織組織生活有效性的建議和對策。

[關鍵詞]基層黨組織；組織生活；有效性

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）03-0026-03

黨的基層組織生活不僅是黨組織的存在方式，同時也是黨的生活的重要內容，是發揮黨組織作用和功能的重要平臺。不斷提升機關基層黨組織組織生活的有效性，是各級黨組織和黨務工作者必須認真思考、努力探索的理論和實踐問題。

一、當前機關基層黨組織組織生活有效性的調查和評估

為了系統地了解機關基層黨組織組織生活狀況，思考與探索提高機關基層黨組織組織生活的質量，上海市松江區機關黨工委選擇了機關基層黨組織組織生活有效性作為課題展開研究。通過下發問卷和網上參與的形式，對松江區級機關黨工委系統內近20%的黨員進行了問卷調查，對青年黨員發放問卷100份，收回有效問卷96份；對在職黨員發放問卷400份，收回有效問卷361份。問卷所包含的問題涵蓋了組織生活基本情況，反映了組織生活的內容、形式、效果、存在的問題及改進建議等。黨工委還召開了部分基層黨組織書記、支部委員和青年黨員等三個層次座談會。本次調查在一定程度上反映了當前黨組織生活的概貌和現狀。通過對有效問卷的分析和訪談資料的梳理，我們得出的結論是：總體而言，機關基層黨組織比較重視組織生活的開展，正常的組織生活對發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨的先進性、純潔性發揮了積極作用，在完成本部門本單位各項任務中起著服務中心、建設隊伍的重要作用。但各基層黨組織的組織生活運行還不平衡，呈現“五個為主”的特征。

（一）組織生活的內容以學習為主。問卷調查和訪談顯示，機關基層黨組織組織生活的內容以傳達領導講話、貫徹黨的會議精神、布置黨內工作和完成規定學習內容為主。部分基層黨組織除了定期的“三會一課”之外，一般會組織一些參觀學習，組織黨員看電教片，請優秀黨員介紹先進事跡，組織開展黨史知識競賽等。學習的內容政治性較突出，但缺乏連貫性和系統性，特別是對黨員的釋疑解惑以及樹立正確的“三觀”等思想性內容明顯不夠，在黨內開展批評與自我批評的風氣也明顯不濃，組織生活的原則性更差一些。

（二）組織生活的方式以會議為主。大多數機關基層黨組織組織生活的方式集中在聽報告、觀看視頻資料、集體討論三種。場所也都局限在本單位會議室。少數黨組織還常常把支部大會開成單純的學習會、傳達會。有的組織生活變成了業務工作的布置會和單位工作總結會。調研發現，目前還存在少數機關黨組織組織生活不正常現象，出現因行政業務工作繁忙導致組織生活被忽略、被放棄的現象。

（三）組織生活的實施以書記為主。基層黨組織書記作為黨建第一責任人，集組織生活策劃、組織和主持三種角色于一身。支部書記通常是組織生活中的“主角”，支部委員較多的是“掛名委員”，黨員基本是“觀眾”，常出現支部書記一人講全體黨員集體聽的組織生活局面。這種書記唱主角，黨員當觀眾的模式，很難滿足黨員的需求和愿望，降低了黨員參與組織生活的積極性、主動性和創造性，自然而然地也就削弱了組織生活的生機和活力。

（四）組織生活的安排以服從為主。大多數的機關基層黨組織都以完成機關黨工委布置的各項工作為目標，只有少數基層黨組織能結合實際設計安排體現本單位特色的組織生活。大部分黨組織沒有系統地對組織活動進行科學設計、周密安排，也沒有明確每次活動的時間、內容和形式，所以常出現內容隨意變動，形式基本不變，導致組織生活不規范、不解渴。黨組織組織生活的自主性和融合性有待提升。

（五）組織生活的效果以一般為主。調查發現，在組織生活是否達到其應有的作用這個問題上，有七成以上的黨員認為組織生活基本達到了其應有的效果，認為組織生活有用且受歡迎的比例還不高。一些基層黨組織把過組織生活當作不得不完成的任務，相當一部分黨員感覺參加組織生活是一種“負擔”，不得已而應付之。因此，活動產生的效果非常有限，沒有真正體現思想上解惑，文化上解渴，心理上解壓，能力上解弱的效用。

二、當前機關基層黨組織組織生活有效性存在的問題及其原因

（一）從“人”的維度看，黨組織書記、普通黨員和黨員領導干部三重角色的認知和動力亟待提高。第一，是黨組織書記創新組織生活缺少精力。當前，組織生活出現被邊緣化、同質化的現象。一是機關黨務工作者精力不夠，工作難以到位。調查問卷顯示有59%的黨員認為在提高組織生活的效果方面，選準選好黨支部書記非常重要。二是黨組織負責人感召能力不足，表現在思想認識和工作能力上缺乏高度、深度和廣度。訪談中，部分黨員認為所在黨支部書記的個人綜合素質和履職能力有待提高，強烈希望把政治品德高、思想作風正、有奉獻精神和責任感的黨員選任為黨支部書記。

第二，是普通黨員參加組織生活缺乏動力。部分機關黨員參加組織生活的動力不足的情況客觀存在。通過訪談得知，部分黨員主動參與組織生活的意識不強，在組織生活中的主體地位弱化，對組織生活的內容不感興趣。少數黨員對參加組織生活持無所謂態度，認為組織生活開展的好不好與自己關系不大。個別黨員對其他黨員的錯誤言行只是“會后指出”或者“避而不談”。這些都說明部分黨員的黨章意識、主體意識、黨內民主意識不強。部分委員和黨員的學習能力、履職能力、創新能力以及服務能力明顯跟不上形勢與任務發展的要求。

第三，是黨員領導干部投入組織生活缺失引力。在調研中發現少數黨員領導干部“重業務輕黨建”、“重黨委中心組學習輕所在黨組織生活”，損害了黨的組織生活的平等性和嚴肅性。開展組織生活時，少數黨員領導干部以事務忙為理由，不參加或者“報個到”就離開；或者是參加組織生活時，不能帶頭開展批評與自我批評；還有的領導干部參加組織生活學習時，總以為自己是領導，不太當回事。這些行為不僅損害了黨的紀律的嚴肅性，造成黨內監督渠道不暢通，同時又給年輕黨員以錯誤示范，挫傷了他們的積極性，進而削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）從“制”的維度看，“三制”健全并發揮作用應予以加強。第一，是機關組織生活執行缺乏剛性，制度尚待具體。在黨組織書記座談會中，課題組了解到，目前一些黨組織沒有組織生活制度或者組織生活制度不成文，組織生活缺乏監督和約束的抓手。一些黨組織雖然已制定組織生活制度，但過于原則和籠統，沒有將黨員的日常教育、具體管理和監督考核的具體制度進行量化。一些黨組織對制度執行的剛性不夠、監督不足，未能把參加黨內組織生活的情況納入到對每個黨員的考評，未能將組織生活表現及黨員發揮作用情況與年終考核、評優晉升等有機結合。

第二，是機關組織生活操作缺乏規范性，體制尚待健全。目前，在體制上尚存在一些制約黨的組織生活正常開展的因素。黨務工作者專職化比例不達標。調研得知，大部分黨總支書記和黨支部書記都是雙肩挑，在時間和精力上分配不均，容易導致黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。支委會成員履職不到位。一些支部組織、宣傳、紀檢委員落實職責不清，工作配合不力，運轉也不流暢。黨務工作經費保障不明確。問卷統計顯示，近一半的支部組織生活經費來源沒有保障，通常是借由其他活動進行支出。

第三，是機關組織生活運行缺乏有序性，機制尚待完善。組織生活沒有完善的機制來推動，主要表現在組織生活計劃經常變動，組織生活安排常扎堆于節日，組織生活內容脫離中心。學習缺乏長效機制，問卷中反映有28.81%的黨支部未按時開展組織生活，有11.36%的黨支部一個季度進行一次組織生活，一些支部不能按時召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨內民主生活會。缺乏參與的激勵機制，對組織生活中表現突出的、成長迅速的年輕黨員未能及時評先推優。考評缺乏約束機制，對黨員無故不參加組織生活往往沒有相應批評幫助或懲罰措施，對黨的組織生活的效能未能及時反饋、評估。

（三）從“行”的維度看，三者并重和協調發展應該突破。第一，是機關組織生活內容顯“空洞”。部分機關組織生活在內容上缺乏針對性和吸引力，普遍存在“三少”傾向。熱點分析、互動交流少。部分機關組織生活通常念文件、讀報紙，內容上缺乏說服力。思想溝通、達成共識少。組織活動基本上處于自成體系，自我封閉，上下不溝通，左右不聯絡。圍繞工作、提升自我少。雖然新進黨員高學歷化明顯，但他們反映自身在融入地方、適應工作、提升能力、與老黨員的融合等都面臨挑戰，期待突破。

第二，是機關組織生活形式呈“單一”。從調研的情況來看，組織生活形式單一、載體不夠多樣化是影響黨員參加組織生活積極性的重要因素。目前，黨的組織生活形式基本上都是單向的，有85.6%的黨員認為影響當前組織生活質量的主要原因是形式單一不豐富，大多數是從會議到會議，從學習到學習，從集中到集中。黨員渴望參與形式的多樣化。

第三，是機關組織生活效果趨“虛化”。與“實”字不符合的是，有的組織生活主題不鮮明，內容不貼切，時間也不固定。參與座談的黨員代表反映政治學習取代支部黨員大會和黨小組會，組織生活設計安排局限在傳達文件、學習講話精神上，造成的后果就是上下一般粗，左右一個樣，上面算熱鬧，內心無觸動。

三、增強機關基層黨組織組織生活有效性的建議和對策

（一）把握“三人”，在組織生活突破上，要確實選準人、用好人、激勵人。首先，要選好配強黨支部書記，使其有心干事、有能干事。要嚴格按照《條例》的規定，堅持選配政治素質高，組織紀律觀念強，具有較強的事業心、責任感，勤奮敬業、作風扎實的優秀黨員干部擔任支部書記。其次，要加強培養，使黨支部書記有舞臺、有發展。要加大對機關黨支部書記的培訓力度，制定培訓計劃，精心設計方案，明確培訓目標。再次，要全面關心機關黨支部書記隊伍。在思想上要關注，工作上要關心，生活上要關愛，使黨支部書記這支隊伍有人重視、有人關懷。

（二）實現“三性”，在組織生活實施上，要增強針對性、操作性、實效性。首先，要夯實內容，既體現組織意志，又滿足黨員需求。深化“三會一課”制度，固化民主生活會制度和黨內評議制度，細化黨員定期思想匯報制度和黨內談心制度。其次，要豐富形式，既注意克服簡單模式化，又避免刻意追求形式的傾向。做到主題鮮明、設計精良、言之有物、動靜融合，特別是要不斷創新模式，豐富載體，靈活形式，使之滿足需求。再次，要開放空間，既傳承傳統有形的物理活動空間，也善于運用新媒體等開放式交互性活動平臺。要嘗試建立網上黨組織活動平臺、黨員互動平臺，實現雙向交流的目的。

（三）凸顯“三力”，在組織生活主體上，要提升黨員的內驅力、自主力、策劃力。首先，要多管齊下，強化黨員參與組織生活的內驅力。通過學習馬克思主義經典理論和社會主義核心價值觀，堅定理想與信念。其次，要擴大民主，保障黨員的民主權利。進一步落實完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，使黨員對黨內重大事務有更多的知情權和參與權。再次，要疏通渠道，激勵黨員成為組織生活的策劃主體。基層黨組織要堅持以黨員為本，以黨員成長為本，以黨員是黨組織的主人為本，充分發揮黨員的主動性、積極性和創造性，提高組織生活的吸引力、凝聚力和感召力。

（四）規范“三制”，在組織生活評估上，要健全素能提升制、激勵約束制、責任考核制。首先，要健全教育培訓機制，提高黨員綜合素質，提升履職能力。根據黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定，圍繞機關黨建“服務中心、建設隊伍”的目標，加大黨員教育培訓力度，做到有計劃、有實施、有檢查、有反饋。其次，要實施激勵約束機制，以典型作示范，以監督促改善。要善于發現、重點培育、積極推廣“五好黨組織”、“五帶頭黨員”等先進典型。通過目標激勵、榜樣激勵、精神激勵、物質獎勵等形成創先爭優的良好氛圍。再次，要建構責任考核機制，保障黨建走前頭、科學化。落實機關黨建“第一責任人”的責任，通過黨員群眾共評、上級黨組織測評等途徑加強對“第一責任人”及黨員參加組織生活的考評，并把考評結果與黨內評獎評優、表彰先進結合起來。

課題組成員：上海市松江區區級機關黨工委書記肖鏞；上海市松江區商旅委調研員楊寧；上海市松江區石湖蕩鎮新源村黨總支書記金艷；上海市松江區委黨校教師朱慧（執筆）

責任編輯：姚 東