打造中國特色的制度升級版

◎ 文/陳虹妤

打造中國特色的制度升級版

◎ 文/陳虹妤

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。習近平總書記對改革的本質和任務作了明確闡述：“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。”改革實則是制度革新的時代命題，是立足國情、與時俱進的制度變遷和制度創新過程，其根本是提升制度效率。

打造經濟升級版需要制度升級版

制度通常是指要求人們共同遵守的辦事規程或行動準則，它是經濟社會發展的重要因素。經濟制度規定了人們的利益結構和對經濟行為的激勵約束程度，是社會公認的博弈規則，也是人們對經濟發展的規范性預期。經濟發展模式取決于制度的資源整合能力，制度有效程度越高，經濟發展和資本積累越快。實踐證明，制度越完善，經濟增長越表現為技術進步和人力資本的發展；制度不完善，它就會成為阻礙經濟增長的“短板”。制度只有不斷改革與創新，才能保持經濟發展的活力與動力。制度創新可以激勵人的主創精神、解放和發展生產力，特別是通過集聚人才來不斷推動技術和管理創新，為相關產業發展創造良好的環境，從而帶動整個經濟體效益效率的提高。

1.制度約束已成為經濟發展方式轉變的瓶頸

任何經濟發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配格局的安排。好的體制機制會形成好的發展方式，反之，體制機制不順，增長方式難免會畸形。轉變經濟發展方式之難，歸根到底難在制度改革，難在改變人們習以為常的與傳統增長方式相“匹配”的低效率制度。轉變發展方式，打造經濟升級版，解決制度空白、制度沖突、制度缺陷等問題首當其沖。

如新型城鎮化作為經濟發展的巨大潛力，其發展的關鍵是推進規模城鎮化向人口城鎮化轉型，但戶籍制度、基本公共服務制度、土地制度，包括行政體制等有關制度安排是現實的制約因素。為此，需要完善農村產權確權、登記、頒證制度，構建新型農業經營體系，依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，從制度上健全城鎮化可持續發展的體制機制，靠制度創新打破非市場因素的重重障礙。沒有制度上的突破，就難以實現發展方式的根本轉變，打造經濟升級版也就難以取得實質性進展。

2.制度創新有利于釋放或激活經濟發展活力

轉變經濟發展方式不是依靠行政推動，而主要是通過發揮市場機制的作用。我國經濟已經進入以提質增效為主的轉型升級階段，必須將創新作為經濟發展的主要驅動力。轉變經濟發展方式，打造經濟升級版所依賴的科技進步、資本形成、人力資本提高以及要素的有效組合增效等，都需要一個不斷優化的體制機制環境，需要制度創新或改革來推動。只有構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有效制度安排并確保其得到實施，才能把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，真正實現經濟發展方式的轉變。

促進經濟轉型的改革，主要是改革財稅、金融、投融資、土地制度、科技體制、價格尤其是自然資源價格市場化等方面，這些是釋放或激活經濟發展活力的關鍵“穴位”。

3.制度創新可為發展方式轉變創造良好的環境

轉變經濟發展方式是一項復雜的系統工程，與經濟轉軌變型相適應，政府轉型已成為最具實質性和關鍵性的改革內容。其核心是轉變政府職能，深化行政審批制度改革，特別是要改革工商登記制度、社會組織管理制度、加強依法行政等。新舊體制的沖擊和對撞，使經濟領域暴露出來的矛盾盤根錯節，如一些高能耗、高污染企業因為不符合轉變發展方式的要求而可能破產或轉產；金融機構把更多的資金投向擁有自主知識產權的高新技術企業，大量從事傳統產業的中小企業可能因此面臨進一步融資困難等。這些問題和矛盾的解決措施都需要制度創新來完善，與此相應的經濟轉軌變型也需要制度創新來營造良好的環境。

打造經濟制度升級版的途徑

以往經濟增長拼要素，今后經濟發展靠制度。要從制度上確保市場和政府作用的有效發揮。制度創新是經濟發展長周期的根本動力，也是轉變經濟發展方式的可靠保障。

1.以市場為基

制度創新要立足于尊重市場規律，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，讓市場參與者回歸市場本位。

（1）推進市場化改革，尤其是進一步推進要素市場化改革，完善市場價格機制，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，提高資源配置效率和公平性。

（2）形成權利平等、機會平等、規則平等、市場準入制度統一公平、開放透明的規則體系，保證各種所有制經濟平等參與市場發展。

（3）不斷推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，優化和完善市場結構，充分發揮市場在國內乃至國際資源配置中的決定性作用。

（4）繼續推進資源型產品定價體制改革，建立健全能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害等外部成本的資源要素價格形成機制；建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度；建立區域間環境治理聯動和合作機制，完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，科學推進排污權交易；建立城鄉統一的建設用地市場，推進用地制度改革，減少對工業用地的“暗補”，逐步提高工業地價的市場化程度。

2.以百姓為本

轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，它的核心理念是以人為本，讓老百姓分享更多改革發展成果。

（1）推動改善民生和促進社會公平，是經濟升級版的人本屬性。在制度升級版中落實以人為本，就是要從制度上為所有人創造公平競爭、公平發展的機會，以激發經濟社會活力，促進社會公正。如完善養老保險、基本醫療、社會救助等制度，構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度。

（2）在做好頂層設計的同時，各項具體制度建設要統籌兼顧，避免制度碎片化，使改革發展成果真正惠及全體民眾。

（3）制度建設是根本，人的建設是保證。制度創新靠人，制度的執行亦靠人。制度創新和人的素質密切相關，有了高素質的人，才有可能創立高水平的制度；離開了人的自身建設，制度建設就會落空。因而，制度創新只有以人為本，才能被公眾理解進而落到實處，發揮應有的作用。我們必須把制度建設和人的建設結合起來，在制度建設中提高人的素質，在人的發展中不斷完善制度，實現制度建設和人的自身建設的良性互動。

3.以法律為綱

市場經濟是法治經濟，制度的核心是法治，制度創新應把握法治理念。

（1）維護公平競爭秩序和市場機制有效發揮作用的法律、法規和政策體系，是市場經濟制度的根基。如在反壟斷和保護公平競爭、實現公平收入的分配調節、保護環境和資源等方面，需要通過制度來規范，通過法治來保障。法治為轉變經濟發展方式提供新的制度框架和制度規則，通過穩定明確的制度，規范市場經濟秩序，激發市場經濟活力。

（2）制度建設的重點是法治建設，既要以立法的形式確定政府經濟職能范圍，克服隨意性，形成穩定預期，提高行政管理效率和水平，降低經濟運行成本；又要依法界定市場主體的權利、義務、責任，使所有的市場主體都在制度的范圍內公平競爭，克服個>行為選擇的功利化、短期化、表面化現象，防止對個人利益、局部利益、暫時利益的過度追逐，糾正各種重速度輕效益、重數量輕質量、重效率輕公平、重當前輕長遠的傾向。制度創新能否抓住法律這個準繩，關系到制度的有效性和能否得到貫徹執行。

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4.以政府為體

正如經濟發展有其階段性一樣，政府的職能也有階段性。制度升級版的核心問題是處理好政府和市場的關系，既不要用政府來否定市場，也不要用市場來否定政府，而是要妥善處理好二者之間的關系，更加尊重市場規律，讓市場對資源配置起決定性作用，更好發揮政府作用。市場和政府既要分工明確，又要密切協作，在效率和公平、財富與道德、個人利益和整體利益、強勢和弱勢群體之間，尋求一種動態平衡。

（1）制度創新要立足于更好發揮政府作用，深化行政體制改革，創新和完善現行制度體系，以完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（2）制度創新要緊密結合行政管理體制改革，加快建設現代政府，明確政府與市場的界限和定位；強化政府公共服務和社會管理職能，強化政府促進就業和調節收入分配職能，建設職能科學、結構優化、廉潔高效的現代服務型政府；進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，更好發揮市場和社會的作用，更好調動中央和地方兩個積極性，完善社會主義市場經濟體制。

5.以政績為準

績效評價是“指揮棒”和“風向標”，對促進科學發展有重要的導向和監督作用。能否樹立正確的政績觀，很大程度上取決于是否從制度上建立科學的政績評價體系，形成正確的政績觀和科學的評價導向。

（1）全面深化改革是一項復雜的系統工程，既要加強頂層設計和整體謀劃以統籌兼顧，又要與科學的績效評價體系相結合以落到實處。政績考評既要看經濟增長速度、質量和效益，又要注重資源節約和生態環境保護，更要注重社會進步和公共服務水平提高。

（2）堅決改變片面追求經濟增長速度和經濟數量擴張的考評制度，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、科技創新、新增債務等指標的權重，更要重視勞動就業、居民收入、社會保障、教育衛生和公共服務建設，并將其作為重要標準納入考核評價指標體系中。

（3）以完善的制度確保績效評價體現以人為本的核心理念，體現發展的質量和效能，體現資源節約和環境保護，體現全面協調可持續的科學發展。

總之，打造制度升級版由打造經濟升級版倒逼而產生。變革與粗放型經濟增長方式相匹配的體制機制，重在破除各方面的弊端和藩籬，清晰界定和規范政府和市場的邊界，以解放和發展生產力、激活和增強社會活力，并在完善社會主義市場經濟體制中不斷深化。重視制度創新，就是要與時俱進，不斷深化體制機制改革，保持制度的生機與活力。

（作者單位：中華女子學院管理學院）

編輯：田佳奇