依靠發展現代農業推進縣域城鎮化

◎ 文/王

依靠發展現代農業推進縣域城鎮化

郡縣治、天下安。目前，我國有2800多個縣，其中農業縣（一產GDP占總GDP40%及以上，農業人口占全部人口65%及以上且40%以下）約有1000個，半農業縣（一產GDP占總GDP15%及以上，農業人口占全部人口25%及以上且65%以下）約有500個，超過此標準的是工商業縣。工商業縣縣域經濟相對發達，實現新型城鎮化的物質和思想條件更為充分。對于全面建成小康社會，建設新型城鎮化這一全局性戰略而言，真正的難點、焦點是農業縣、半農業縣的城鎮化問題。

新型城鎮化是人的城鎮化，從農民變成城鎮居民，生產、生活方式會發生轉變，但這種轉變只能是漸變，而戶籍、土地、住房和財稅等方面的改革則需要長期的摸索。我國的地區差異較大，各地的自然、經濟、社會都各具特點，發展的階段處于不同的水平。因此，實現新型城鎮化，要有打持久戰的準備，更要有結合各地區實際的具體舉措。

發展現代農業保障新型城鎮化建設

1.在農業縣、半農業縣，縣域農業現代化與新型城鎮化是相得益彰的關系

（1）在農業縣、半農業縣地區，工商業相對不夠發達，經濟相對落后，城鎮化建設的固定資產投資和社會保障性投資需要有持續的產業支撐。發展本地產業，現代農業首當其沖。

（2）在工商業逐步發展又尚未成熟的過程中，農民進城安居難、樂業更難。沒有就業和穩定的收入來源，思想上的城鎮化就難以實現，而發展現代農業能有效地緩解這一矛盾。

（3）在以人為本的新型城鎮化過程中，隨著從事農業生產的人員減少，城鎮居民的增加，消費量隨之增加，這勢必要通過發展現代農業，提高土地資源的利用效率才能保障新型城鎮化的平穩有序發展。

2.對于農業縣、半農業縣，發展現代農業是保障新型城鎮化的重要前提

總結過去10多年各地發展現代農業的經驗，對于農業縣、半農業縣，科學發展縣域現代農業保障新型城鎮化，至少要處理好3個關系：

（1）農業和非農業的關系。在農業縣、半農業縣，農業不賺錢的思想根深蒂固，創新思路，選擇其他產業，盡快富縣富民的思想和實踐廣泛存在。為此必須明晰各縣社會經濟發展情況，區分和處理好農業和其他產業的關系，一般可以從經濟、社會、生態、文化等多個角度評價，認識農業對本縣經濟的貢獻，對社會穩定、生態環境保護、地方文化傳承等方面的意義和作用，避免出現舍本逐末的“創新”思路。

（2）農業資源特色與農產品市場需求的關系。由于各地農業資源、水土氣候條件的差異，各地農林牧副漁產業和產品千差萬別。不少地方結合自己的特色大力發展一縣一業、一村一品，但一定要有市場的眼光，前期沒銷路、后期沒產量的也不少。在新型城鎮化中農民在身份轉換過程中，要充分利用激勵性的資源，認真選擇好的產業和項目的選擇考慮不充分，將會產生許多不必要的浪費。

（3）近期和遠期的關系。農業現代化和新型城鎮化都不是一蹴而就的，要統籌協調，有計劃有步驟地發展，正確處理近期和遠期的關系。對于一些重要基礎設施，要有“一張藍圖干到底”的思路。同時，由于現代農業的特殊性，在生產和項目選擇上，則要不斷推陳出新，和周邊城市群的發展相呼應。

發展都市型農業增強工商業縣發展活力

在相對發達的工商業縣，農業在地方經濟的占比較小，但其重要性卻不容小覷，尤其對于一些發達的大城市或者中心城市，這些地方往往是人口密集，生活水平較高，生態環境壓力大。這類地區的縣域農業，多以都市型現代農業的形式出現。作為現代農業的一種具體表現形式，都市型現代農業廣泛存在于大城市周邊，主要為城市提供鮮活農產品，生態環境的保障和市民旅游休閑的去處。形成城鄉互動，“生產生態生活”為一體的“三生”農業。

美麗鄉村

董年龍/攝

要做好工商業縣的都市型現代農業，也要處理好3個關系：

1.產業化和園區化的關系

目前，很多地區的農業管理還是以產業化的思路為主，以都市型現代農業為主要發展方向，存在一個項目區有種植、養殖、加工等多類產業的現象，并且有一個或者數個經營主體，以園區化的形式存在。如果仍然以產業化的思路進成農業管理，則可能造成與實際需求越來越脫節。因此，必須在抓好產業化的同時，站在更加全面的角度思考重點項目篩選的問題。

2.農業和旅游的關系

對于都市型現代農業來說，“三生”功能中的生態和生活的功能，多以涉農旅游的形式出現。談及農業旅游，農業是前提和基礎，主要的投資和產出都應該是圍繞著農業展開，用于農業生產的土地面積也應該占主要部分；從事生產管理的員工數量，也應該占有相當的比例。各地在處理二者的關系時，要避免出現用農業項目圈地，發展休閑會所、旅游地產的情況。

3.自上而下和自下而上的關系

產業和項目驅動城鎮化，是實現本地城鎮化的關鍵。從產業和項目的成長過程來看，有自上而下和自下而上之分，自上而下的項目是地方政府從發展的角度選址和培養起來的，特點是集中精力辦的大項目，往往容易出成果，但機會和風險往往并存。自下而上的項目是指群眾自發創造和積累起來的項目，往往成長慢、規模較小但極具個性，機會和風險都相對較低。兩類項目應該相得益彰，在發展都市型現代農業的地區，要處理好這兩類項目的關系，既要突出重點，也要有普遍培養。

未來縣域現代農業與新型城鎮化同步發展，是以縣為單位同步推進農業現代化和新型城鎮化的必然結果。要充分認識這一規律，結合各地區的實際情況，正確定位縣域現代農業在縣域發展和新型城鎮化中的地位和作用，正確選擇適合自身的思路和方法，按照黨和國家制定的方針，實事求是、因地制宜地找到符合自身條件的農業現代化和新型城鎮化同步發展的道路。

（作者系中國農業大學農業規劃科學研究所常務副所長、總工程師）

編輯：張涵