基于廉潔政府建設視角下審計監督作用的思考

劉春峰

摘要：反腐是廉潔政府建設的有效途徑，政府審計是確保國家公共權力規范使用的有力保障。以權謀私、侵害國家利益的行為都是經濟行為的一種，都需要借助于政府審計工作來監督、來改善。為此，本文從強化政府審計監督著手，并從探討廉潔政府建設實踐中來科學看待審計監督作用，以促進反腐倡廉、建設廉潔政府局面的形成。

關鍵詞：審計監督 反腐敗 局限性 廉潔政府 對策措施

隨著中共中央對廉政工作的重視，推動政府廉潔工作，提升政府公信力，迫切需要從審計制度建設與改革上來強化對公權力的監督。在新一屆政府工作規程中，李克強總理進一步強調了廉政工作的關鍵，旨在樹立依法行政、廉潔高效的政府管理機制，也只有從為政清廉上才能真正贏得民心。對于當前存在的腐敗問題，李克強多次指出“塔西陀陷阱”對政府公信力的危害隱患，并從“八項規定”中來切實推進權力、權利的民主性和公共性，如從“把權利關進制度的籠子里”到“老虎蒼蠅一起打”、從“有貪必肅、有腐必反”到“絕不姑息、絕不手軟”等反腐口號中，彰顯了推進廉潔政府建設的決心和信心，也彰顯了從經濟活動中來提升政府效能，明確了廉政工作的重心和總體目標。

一、強化審計監督在廉潔政府建設中的作用與功效

審計工作肩負著推進政府績效的重要職責，通過對公共資源的監督，一方面減少浪費，另一方面來提升政府管理社會資源的能力和水平。審計監督在政府廉潔建設中功不可沒，正因為如此，李克強總理在考察審計署工作中對審計工作“倒逼”政府完善制度上起到了關鍵的推動作用，同時，在強化政府廉潔建設中，應該堅持從審計工作中來發現問題，揭示出問題背后的制度缺陷，從而切實履行好防患于未然的監督職責。

（一）審計監督在預防腐敗中的功用分析

從腐敗問題的產生根源來看，權力的集中以及制度的缺少是滋生腐敗的罪魁禍首，而審計監督工作從問題的根源上來考察制度的完整性、權力的濫用程度，并從多個層面來發現問題和提出相應的建議，如借助于審計工作來規范政府權力的實施，借助于審計工作來促進政府行為的公開，借助于審計工作來健全法制和堵塞制度漏洞等。從審計工作的具體實施中，由事前審計、事中審計和事后審計相協作，特別是從事前審計工作中來充分體現政府“免疫系統”的加強，并從經常性的審計監督活動中來提前發現苗頭，及時感知并促進對違法違紀行為的整改，從而獲得預防效用。

（二）審計監督在揭露腐敗中的功用分析

從法律地位來看，審計機構承擔著特殊的職責和使命，尤其是在加強政府反腐力度工作中，通過審計工作的開展，將國家的公共資源和公共權力進行全面審查，并從賬務管理中來發現經濟問題，分析和及時有效的揭露經濟要案線索，從而為挽救國家經濟損失作出貢獻。在對財務賬目的審計工作中，切實從經濟活動合理性中來發現腐敗問題的蛛絲馬跡，如貪污受賄行為、以權謀私行為、權錢交易行為等，并在懲治腐敗和規范國家權力運行上發揮其獨特的作用。近些年來從國家審計機關提供的大案要案中，審計部門在推進政府廉潔建設中扮演著重要的“尖兵”角色。

（三）審計監督在威懾和警示腐敗中的功用分析

在審計制度不斷加強、審計法律體系不斷完善的今天，審計部門已經成為震懾和警示腐敗行為的重要力量，尤其隨著審計執法力度的不斷深入，在對被審計單位的財政收支問題的規范上，其影響力和受關注程度日益強化。所有這些無疑給懲治腐敗、推進廉潔政府建設注入了新的驅動力。如在審計結果公告制度中，各地從違法違規行為的公示中極大增強了審計反腐的力量，也在建立預防職務犯罪、推進經濟責任審計聯席制度中，加強了與監察、紀檢工作的縱向聯系，以形成優勢互補、相互支持協作的監督網絡，對腐敗苗頭給予了重創。

二、探析審計工作在懲治腐敗中的局限與不足

審計工作在推進廉潔政府建設中的積極作用是顯著的，尤其是依據其對事前監督與預防，時候舉證和保全等工作中，發揮其專業性和技術性優勢，然而，現階段審計工作仍然存在一定的管理局限性，制約了審計效率的全面提升。

（一）審計主體內生性機制缺乏獨立性

從審計機構的隸屬關系來看，《審計法》明確規定了審計機關是國務院下屬機構，并在國務院總理的領導下來開展審計工作。而隨著市場經濟的日趨復雜，對于審計機構內生性機制來說，想要更好的發揮其懲治腐敗的作用，仍然受制于政府框架體系的局限。盡管我國《憲法》與《審計法》也對審計主體的地位給予了加強，而實際上僅僅是對具體的審計過程中的主體地位進行了法律上規定，而對于審計主體自身的獨立性問題，國家審計機構在領導體制上仍然沒有得到相應的獨立，在行使其審計權力時仍然缺少獨立性。

（二）審計工作范圍相對狹窄，難以兼顧全面環節

市場經濟活動的廣泛性和政府職能層面的不斷延伸，為審計工作的縱深發展提出挑戰。特別是當前審計工作的重點是對政府和國有企業的財務收支、政府專項資金審計及績效審計，而對于日趨隱蔽性的系統性腐敗問題卻因為審計范圍的單一性而難以實施全面深入，尤其是面對涉及范圍廣泛的腐敗犯罪行為，還有待于國家法律法規提供相應的協同機制來增強。

（三）審計環境日趨復雜化為反腐審計工作帶來更多不確定性

我國市場經濟條件下的社會發展正處于轉型期，而面對政府公共權力的行使中，缺乏相對科學、獨立、公正的監督環境，尤其是市場經濟下的各類權錢交易、權權交易行為普遍化趨勢的發展，引發了一系列社會風氣的整體滑坡。一方面腐敗趨勢的蔓延加重了審計工作難度，另一方面社會道德價值不正之風也給成了審計主體的“幫兇”，從而為審計職能的有效發揮帶來了惡劣的影響。

三、構建審計監督環境，強化廉潔政府的對策與建議

（一）從法律上來強化“審計反腐”的權威性和公信力

審計機關在行使審計監督職能的同時，也承載著對公眾反腐期望的重托，尤其是在審計工作報告的公示中，更能夠激起浩大的民眾的關注熱潮。結合審計工作的特點和性質，在行使人民所賦予的審計權力的同時，不應該僅僅將“反腐風暴”作為審計工作的目標，而更應該從反腐實踐中來揭示腐敗的問題與根源，揭示存在的各類制度、體制上的缺陷，從而深化體制改革，強化國家公權力的監督，從源頭上有效遏制和防范腐敗的滋生和蔓延。為此，結合審計反腐在國家反腐實踐中的地位和作用，從法律法規上進一步明確審計機關的職責與使命，進一步從強化審計機關的體制改革中來促進其職能的發揮。

（二）強化權力公開制度，深化審計公告制度

國家資源、尤其是國家財政資金等公共財產都是人民的，也是最容易滋生腐敗的焦點，而強化權力公開，讓權力能夠在陽光下執行是推進廉潔政府建設的基本保障。強化政府資金審計工作，加大對國家公共財產審計結果的公開，進一步細化財政預算管理、明細各類預算約束條件，真正將資金用到刀刃上，讓每一分錢都發揮其功用，必須從公開、公正上來跟蹤社會公共資源的審計進程，做好相關審計查處問題的通報工作，并對屢審屢犯的職權部門給予嚴肅對待并公開曝光，從根本上促進廉潔政府建設的有序提升。

（三）明確廉政建設測評指標，構建全面的反腐審計預警機制

推進廉潔政府建設需要建立規范合理的廉政測評指標，并從客觀、定量的檢測和評價中來及時發現隱含的問題。審計信息化建設是構建反腐預警體系的基礎，為此，結合政府在經濟活動中的角色，從規范經濟行為中來構建相應的指標體系，來實現對可能存在的腐敗行為進行有效預警。在構建反腐系統預警體系時，主要從兩個方面來著手，一是加大對領導干部廉潔自律管理，通過對公職人員在經濟活動中的行為進行輸入到數據庫，并從對應的量化策略上建立評價指標，以滿足審計部門從指標預警機制中來掌握各部門、各單位的資金運作情況；二是改進審計制度，建立智能化預警系統，加大對各項監測指標的實時監控，如利用自動報警程序來完成對監測數據的計算和分析，并將結果提交給審計機關，幫助審計人員從中評判潛在的問題，從而應用相關策略來推進對腐敗行為的干預和遏制。

四、結束語

審計質量是考核審計工作的生命線，結合當前信息技術的發展實際，從具體審計業務工作的開展中加強對審計計劃和審計方案的控制，以建立科學的審計質量控制體系，推動審計工作目標、審計步驟和審計責任的有序進行。“公生明、廉生威”，只有不斷完善審計監督制度，切實從具體的審計反腐工作中有效隔斷政府與經濟活動之間的利益鏈條，才能夠實現廉潔政府取信于民的目標。

參考文獻：

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