新型城鎮化背景下一次性征地補償標準改善必要性探討

王俐璇　葛欣

摘要：本文在十八大提出的新型城鎮化背景下，針對原來土地征用補償原則，分析了一次性貨幣補償的缺陷，結合可持續生計理論，論述失地農民的可持續生計現狀，指出目前征地補償中出現的突出問題，討論了當前多采用的一次性貨幣補償現狀及缺陷，闡述了征地標準改善的必要性。

關鍵詞：新型城鎮化 征地補償 可持續生計

目前我國正處于城鎮化的中期階段，出現了人口不完全城鎮化，土地過度城鎮化，城市發展失序等問題。傳統城鎮化的種種問題近年來集中表現為土地管理制度與農民利益的分歧，農民建設用地的轉讓正是城鎮化過程中土地瓶頸。為此，2013年4月3日李克強總理部署現代農業綜合配套改革試驗，將“深化土地管理改革”列為推行城鄉一體化措施的重要內容，由此，新型城鎮化模式應運而生。新型城鎮化主要內容是農民市民化，即讓所有城鎮化人口獲得均等的公共服務，推進“以人為本”的城鎮化。其重點和主線應是保障1.6億存量和未來增量農民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務。然而，目前征地補償方式以“貨幣安置”為主，并且主要是一次性貨幣安置征地補償。這種補償方法不能滿足可持續發展需求，有待改善。

一、一次性貨幣補償與“可持續生計”理論

一次性貨幣補償是指將安置補助費、土地補償費、地上附著物和青苗的補償費等一次性支付給被征地者。優點是操作簡單，農民心理上易接受，但缺點也比較多：一是未考慮被征土地存在的發展價值，補償費參照該地以前的土地產值，沒考慮社會的發展和科技的進步帶來的利益；二是對被征收土地周圍土地的影響未被考慮，周圍土地因隔絕、污染等不良影響，致使土地減產；三是征地補償費用分配存在不合理現象；四是補償方式單一，農民的長遠生活得不到保障，未充分考慮農民可持續生計問題。

可持續生計解釋為：“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產以及活動組成。如果能夠應付壓力和沖擊進而恢復，并且在不過度消耗其自然資源基礎的同時維持或改善其能力和資產，那么該生計有持續性。”納列什·辛格和喬納森·吉爾曼對可持續生計也進行了深入研究并指出，“消除貧困的大目標在于發展個體、家庭和社會改善生計系統的能力”。

事實上一次性貨幣補償后，農民雖獲得大量現金，但可持續生計能力有所下降。

二、當前征地補償的突出問題

一是土地產權主體不獨立，農民的利益得不到根本保障。目前，農民土地的所有權由農村集體共同所有，由村委會來代表實施，實際上受政府控制。土地的流轉權、經營權、收益獲得權和法定處分權不健全，從土地征收的認可到補償費的計算、分配和勞動力的安置等，都由政府控制，農民的利益常不受開發商和政府的重視。

二是補償標準不合理，形式簡單，安置模式短期性。許多地方沒有完全依照法定的補償標準來落實，有的擅自提高補償標準，有的則私自降低補償標準。有的為被征前3年平均年產值的4至6倍、有的6至10倍、有的不超過30倍。各地的補償安置在存在許多方式，其中以統建優惠購房安置和貨幣補償見多。

三是征地后農民重新就業困難。土地被征收后農民一般選擇進城務工，但是由于缺少基本的技能培訓和知識儲備，農民在尋找工作中遭遇了一定的阻力。

四是失地農民補償金發放及使用現狀堪憂。在現有的征地補償標準下，仍有相當一部分農民沒有得到及時、足額的補償。2012年的中國17省權威調查報告顯示，64.7%的失地農民得到了一次性的現金補償，12.8%的得到分期支付的補償，9.8%的得到補償承諾但補償款項還沒有到位，12.7%的沒有得到任何補償。

三、分析與結論

土地對農民而言是生產資料，是生存保障的根本，土地被征收就意味著失去了主要的收入來源和生活保障。失地后，農村自給自足的自然經濟受到嚴重挑戰，許多的生活用品都需要購買，相對于拆遷前，每年支出要凈多出不少，突然獲得大量資金，生活水平雖然得到短暫的提高，但由于謀生手段少，再就業難，社會保障不完善，沒有新的經濟來源，手中很快就沒票子，又過上窮日子。政府無法約束失地農民的資金，農民投資容易失控，資金難以發揮整體效能。不合理使用土地補償金，雖說是失地農民自身原因造成的，但與征地政策不夠完善有關。

當前實行新型城鎮化，將有大批失地農民成為城鎮市民。如果一次性貨幣安置征地補償不改善，農民生計仍然得不到改善，黨的“十八大”提出的可持續發展戰略將無法實現。反之，如果合理調整政策，比如，將部分補償款投資生產項目，發展生產，結合新型城鎮化帶來的產業升級、優化和產業空間結構調整，將提供更多就業機會；如果能降低市民教育、醫療、社保等支出，抑制甚至降低房價，失地農民就能安居樂業，推進“以人為本”的城鎮化建設，這與可持續生計理論不謀而合。

參考文獻：

[1]朱信永，高偉.新城鎮化背景下的農村土地制度改革[J].宏觀經濟管理，2013

[2]周覓.土地征收對農民生計影響的研究[J].湖南社會科學，2011

[3]劉玉平.我國農村失地人員社會保障立法問題研究[J].東北財經大學學報， 2011

[4]王磊.城鎮化進程中失地農民利益保護研究[D].蘇州大學，2010

[5]胡細華.淺析城市化進程中失地農民現狀和可持續發展對策[J].學術論壇，2012

[6]黃建偉.農地征收存在的問題及政策建議—基于全國八省市的調查分析[J].理論探索，2011endprint