安徽外經事業形勢與發展策略

胡傳爭 陳立剛

(安微國際商務職業學院 國際貿易系，安微 合肥 231131)

一、安徽外經事業發展總體狀況

(一)外經事業發展的外部環境不容樂觀

2013年，世界經濟復蘇總體乏力，國際經濟形勢仍然不容樂觀，貿易保護主義又有所抬頭。面對中東、非洲局勢動蕩給安徽走出去的戰略帶來嚴峻形勢，全省外經貿戰線圍繞穩增長，調結構，迎難而進，知難而上，及時調整市場分布和業務結構，推進對外投資合作的穩健發展，將負面影響和損失降低到最低限度，最終實現安徽省外經貿事業在艱難中繼續前行。由于面臨復雜挑戰和眾多不確定因素，國內物價上漲和勞動力用工逐漸趨緊，2014年外經事業雖然繼續發展，但前景不容樂觀。

(二)外經事業在總體穩定中保持穩定增長

安徽外經事業在艱難中前行，并取得了來之不易的成績。2013年，全省對外承包工程新簽合同額 275023萬美元，同比增長17.6%，實際完成營業額291394 萬美元，同比增長 3.6%。新簽勞務人員合同工資總額7232 萬美元，勞務人員實際收入總額 18265萬美元，同比分別降低25.8 %、4.1%。外派勞務12650人 ，同比下降 5.4 %；2013年12月末在海外 21494 人，同比下降 9.5 %。新批境外企業累計 60 家,同比增長7.1%；協議對外投資額263826萬美元，同比增長146 %；實際對外投資額68576萬美元，同比增長26.6%。[1]綜合來看，安徽外經事業規模位居全國第9位，中部地區第2位。

(三)外經事業出現了一些新情況和新問題

經過政府企業多方不斷努力，安徽的對外開放走出去戰略發展至今已初具規模，雖然與沿海發達地區及中央企業相比還有差距，但是相對以前已有了極大發展。發展初期遇到的一些問題，諸如經營規模過小、自主性不強、技術力量薄弱等，已經在發展中得到解決。當前主要面對的是國際承包工程的外部經營環境、國際金融風險、跨國勞務糾紛、與東道國關系處理等方面陸續出現困擾外經企業發展的新情況和新問題。

二、安徽外經事業的主要特點

(一)重點項目對于國際工程承包的拉動作用非常明顯

2013年，除敘利亞、埃及等國項目因為政局不穩暫停外，省目前正在實施的安哥拉社會住房建設、委內瑞拉恩克魯西哈達-圖伊谷鐵路、俄羅斯水泥生產線的技術改造、阿爾及利亞住房項目等12個合同金額1億美元以上的重點項目順利推進，穩健實施，完成營業額達21.3億美元，占總量的73.3%。

(二)國際承包工程新簽合同額有所增加

受中東和北非等地政局動蕩的不利影響，安徽省企業在2012年新簽合同大幅度下滑，雖經積極推進并加強跟蹤項目進程，仍然難以挽回頹勢。積極努力終于在2013年有了回報，形勢有所改觀，新簽合同金額5000萬美元以上項目10個，同比增加2個，最大項目合同金額3.5億美元，比2012年最大項目合同金額1.6億美元有明顯增加。

(三)農業走出去戰略取得重大突破

安徽省農墾集團與津巴布韋國防部下屬企業在津合資開發50萬公頃土地綜合農業項目。一期投資2600萬美元，中津各占50%股份。目前正在建設2000公頃農業示范田，并已完成其中750公頃小麥試種，解決了當地600多人的就業問題。2013年9月底已經收割小麥，玉米加工廠、農業示范中心項目等相繼建成。今后將在50萬公頃的土地上全覆蓋大規模播種小麥、玉米和大豆等家作物，有效解決當地農業發展困境。

(四)礦產資源境外開發發展勢頭強勁

2013年延續上年境外資源開發大幅度增長勢頭，全省新批境外資源開發類境外企業16家，協議對外投資額9.39億美元，實際對外投資額5.8億美元，分別占全省總量的26%、35.6%和85%。[2～3]銅陵有色、省外經建、中鐵四局在境外的銅礦、金剛石礦、鐵礦等大型資源開發項目進展順利。此外，皖北煤電集團與中煤地質工程總公司合作對澳大利亞投資6000萬美元勘查開發900余平方公里礦區煤炭資源，已經成為省又一重要境外資源開發項目。總體來看發展勢頭強勁，新的一年有望呈現持續發展態勢。

(五)境外生產加工基地建設穩步推進

江淮汽車規劃投資9億雷亞爾(約5億美元)在巴西東北部的巴伊亞州建設一家汽車裝配廠，截至2013年底，該項目實際對外投資完成7.5億雷亞爾，目前正抓緊后期建設,力爭2014年建成投產。該廠建成后可形成年產20萬輛轎車和卡車的生產能力，將是目前安徽省最大的境外生產加工基地。此外安徽奇瑞汽車在巴西圣保羅州雅卡雷伊市的年產15萬臺產能的整車組裝廠第一期也即將進入調試階段。

三、安徽外經事業面臨的主要問題

(一)目標市場政治形勢不穩定

2011以來，中東北非多個國家政治局勢和社會經濟環境持續動蕩，當地商務發展受到阻礙的同時給安徽省國際工程承包勞務合作工作帶來不利的影響。在埃及敘利亞等國政局持續發酵，社會經濟形勢短期內難以完全恢復。由于社會秩序混亂，中東各國的多個工程承包項目由于安全等原因全面告停，給相關國際工程承包企業造成重大直接損失，間接損失更是難以估量。以利比亞為例，很多大型工程設備、建筑材料和生活生產設施至今滯留當地，沒有得到很好安置。某些很有可能的項目被取消，某些已經在建或建成的工程沒能及時結清工程款，這勢必給當事企業帶來沉重負擔并影響下一步業務開拓。2013年全年完成工程承包的實際營業額只比上年增加3.6%，外派勞務人員實際收入不升反降，負增長25.8%，這些數據都給安徽外經事業發展敲響了警鐘。

(二)國際經濟缺乏強勁復蘇動力

從國際經濟形勢來看，全球化趨勢繼續發展，全球范圍內的生產要素流動和產業結構調整發生深刻變化。國際經濟形勢雖然呈現出緩慢復蘇的跡象，但是仍然存在著基礎不夠牢固，進展呈現出不平衡等基本矛盾。發達國家作為一個整體，復蘇缺乏足夠動力，歐洲債務危機已經走過了最危險、最困難的階段，開始關注如何加快經濟復蘇步伐，因為各國對于來自外國的投資限制將會有所放松，從而有利于經濟增長和增加就業機會，對中國企業國際工程承包業務的開展表現出更加歡迎的姿態。新型工業化國家為了較快擺脫金融危機和債務危機的后續影響，提升自身經濟發展的活力，普遍希望增加對于基礎設施投資的力度。絕大多數國家為了刺激經濟更快成長，大多致力于發展綠色低碳或新能源新興產業，這也為安徽省的對外經濟合作帶來新的市場空間。西方國家經濟危機對于發達國家經濟體投資意愿有著不同程度的打擊，特別是一些經濟危機比較嚴重的國家，投資者信心不足，這些情況在客觀上對外來資本形成需求。省一些競爭力比較強的企業可以考慮更大程度走出國門，更多購入國外優質資產，從而有效提升產業結構、管理水平和技術水平。

(三)全球性貿易保護主義抬頭

為了應對債務危機的后續影響，在部分發達國家貿易保護主義現象有所抬頭，這些國家政府對于來自國外的經濟貿易和投資等外經合作項目設置了各種貿易和技術壁壘。東南亞、南太等地區國家更加注重資源的把控，從貿易政策、就業條件、生態環保和財政稅收等方面對外來投資提出更加苛刻條件，這無形中增加了安徽省企業走出去的難度。目前國際資本市場復雜多變，國際主要貨幣間的匯率呈現出大幅震蕩的態勢，一旦在結算貨幣和匯率走勢判斷上出現失誤，都會給省外經企業帶來巨大損失。發展中國家復雜多變的政治和經濟風險也在加大，某些國家和地區社會治安和生活秩序不穩定，甚至出現武裝沖突，增加省外經企業人身安全隱患。[4～5]尤其是在中東、北非部分國家地區局勢持續動蕩，對省外經企業鞏固并開拓市場以及資產安全防護帶來挑戰。

(四)安徽外經企業自身競爭力有待提高

由于歷史和產業發展格局等原因，安徽外經企業參與國際工程承包普遍起步較晚。一部分企業是由窗口型外貿公司轉型轉行而來，這些外經企業無設計施工能力，通常在海外承攬項目后轉包給國內施工企業，此類企業在商務談判、風險管控等方面有優勢，但是缺乏核心市場競爭力。另外部分企業是從承攬對外援助的建筑施工企業發展而來，這類公司越來越成為安徽國際工程承包的主力軍，由于不甘于只是施工建設，已經抓住機遇，紛紛走到前臺，承擔起了國際工程總包企業的角色。不過這類由建筑企業轉型而來的實體性外經企業大多有一定的歷史包袱、資產質量不高、管理機制有待改善，而且常常缺乏專業商務人才，因此如果能優化組合兩類企業的優勢要素資源，發揮最大合力，將非常有利于安徽外經事業長遠發展。

四、推動安徽外經事業發展的策略

(一)提供更完備的政策支持，抓好重點項目的深化落實

要及時幫助企業解決項目推進過程遇到的問題和困難，繼續采取“實施項目抓進度，成交項目督實施，跟蹤項目促進程”的措施，滾動推進“三個一批”項目。對重點企業和民營企業進行調研，會同省財政廳對現有的“走出去”促進政策進行修訂，使政策向重點骨干企業、民營企業傾斜，充分發揮政策導向作用，促進企業加快“走出去”步伐。加強行業指導和監管，繼續完善保障措施，按照安全、質量、功能、工期、成本“五統一”原則，確保國際承包工程的項目質量。

(二)創新多種渠道，增加接觸和開拓國際市場條件的機會

從事國際工程承包的相關企業要積極參加中國——東盟博覽會、中國對外投資洽談會和中國-亞歐博覽會，廣泛尋求對外承包工程、對外勞務合作及對外投資的商機，推動外經貿事業“走出去”步伐。政府主管部門或者相關行業協會可以組織本省國際工程承包企業與有信息渠道優勢的中央企業進行有效對接，實現借船出海戰略，促進本省外經企業與中央企業合作，攜手走向海外市場。組織有一定市場競爭實力和海外承包工程意向的企業進行境外市場考察觀摩，尤其是已經有一定發展基礎的非洲、南亞和中東地區，推動其加快“走出去”步伐。

(三)加強參與走出去企業的培育工作

適時召開全省重點“走出去”企業座談會。與企業共同研究利用政策，搶抓機遇，積極實施“走出去”戰略，參與國際經濟合作，通過“走出去”獲得成功的企業介紹經驗，鼓勵企業堅定信心，采取切實措施，加大市場開拓力度，加快“走出去”步伐。[6]對選定的工業、建筑、科研院所、地勘、農業、民營等各類企業的20戶重點企業采取業務政策培訓、信息通報、對接洽談等方式傾斜培育，推動其“走出去”。

(四)加強對外投資合作企業的監督管理

一是強化對外承包工程企業的監督管理，督促對外承包工程企業嚴格遵守《對外承包工程條例》開展對外業務，對違反條例的企業給予相應處罰。二是加快外派勞務服務平臺建設，加強外派勞務市場清理整頓工作。進一步規范外派勞務企業經營行為，維護外派勞務人員合法權益。同時，完善境外管理預案，強化境外管理，加大預防和處置境外勞務糾紛和突發事件的工作力度，促進外派勞務健康發展。三是做好境外企業聯合聯檢工作。對境外企業的運營情況進行綜合評價，防范經營風險。

參考文獻：

[1]黃杰.安徽省對外工程承包與設計服務貿易研究[J].金融經濟，2012(10).

[2]熊旭紅.勘察設計單位在國際工程承包市場的機遇[J].水電站業務，2013(9).

[3]黃利，周密.中國主要林化產品出口增長的動因分析[J].經濟問題探索，2013(9).

[4]胡傳爭.安徽國際工程承包企業轉型發展路徑分析[J].現代商業，2012(9).

[5]邢厚媛.對外承包工程在結構調整中壯大和提升[J].國際經濟合作，2010(3).

[6]田曉，戴曉云.中國工程企業承包國際工程的困難及對策分析[J].改革與戰略，2012(8).