政治清明的傳統基因與時代內涵

謝慧麗

(中共河南省濮陽市委黨校 馬克思主義教研部，河南 濮陽 457000)

政治清明在我國有著悠久的歷史，是我國傳統政治文化倡導和追求的政治理念與行政方式。其早在夏商周時期就已經出現，發展至唐宋時期，形成君臣之間以及臣僚之間相互制約、相互監督的政治體系，利用開放性、包容性的政體，容納社會不同階層的代表，以保證群臣直諫和對皇權的有效監督。新的歷史時期，政治清明成為維護國家政治穩定，促進社會和諧，贏得群眾信任的重要基礎。黨的十八大報告提出建設廉潔政治，干部清正、政府清廉、政治清明成為政治建設新目標。其中干部清正是基礎，政府清廉是關鍵，政治清明是核心。只有貫徹“三清”要求，才能更好地符合民眾的期待，得到人民的支持與信任。

一、政治清明的傳統基因

(一)最高權力的節制和界限

政治清明在我國漫長的歷史中一直存在，并發揮著重要作用。吳鉤寫的《宋仁宗逝世，為什么遠近皆哭》一文，分析了一個君主的逝世，引來普通百姓甚至敵國統治者發自內心傷心流淚的原因。該文提到了兩個典故。一是汴京民間“絲竹歌笑”徹夜不息，有一次宋仁宗在宮里都聽到了，便問：“此何處作樂？”宮人回答：“此民間酒樓作樂處。”宮人順便抱怨說：“官家且聽，外間如此快活，都不似我宮中如此冷冷落落也。”仁宗則說：“汝知否？因我如此冷落，故得渠如此快活。我若為渠，渠便冷落矣。”表達了權力要是變成一種樂趣和享受，民間就要遭殃了的理念。另一個典故說，仁宗提拔皇后的兄長擔任一個官職，廷議未通過，禁不住皇后再次請求，仁宗就下了任命的圣旨，結果御史中丞包拯進諫反對，“音吐憤激，唾濺帝面”。于是，仁宗最后收回了成命。[1]

唐朝前期，唐太宗充分調動各種政治力量，納入相互平衡的權力體系，首先將君主自己處于制約關系中，接受群臣的意見與監督，甚至將諫書粘在寢室墻壁上加以思考。史籍中有著很多太宗納諫的故事。唐朝前期其他幾位君主也深受這一思想的影響，這是唐朝貞觀和開元時期百姓富庶安定，經濟高度發達的重要原因。可見，古代的政治清明，既便是對君主，也要求極強的權力節制與界限。

(二)政府機構、群臣間的相互監督與制約

我國古代采用中央集權的行政模式，君主擁有最高決策權和執行權。君主直接對行政中樞進行控制，并不斷調整變化行政中樞的機構人員，但是君主不可能將所有權力攬在自己手中，而是利用參與決策的人員和機構分擔，如宰相等。經過發展，君主又通過機要秘書班子分割宰相群體的決策權，削弱行政執行機關的行政權。在秦漢時期，行政中樞機關由丞相、太尉、御史大夫主管，其在較大的人事、司法、財政上有行政決策權。三府共同決策又有明確分工，丞相府負責民政，御史府負責監察，太尉府負責軍政，形成御史府對以丞相為首的行政執行機關進行監察的權力制約體系，但其權力制約能力又極為有限。漢武帝后，隸屬于少府的尚書，則作為皇帝的秘書班子，壓縮丞相、御史的決策權，發展出尚書臺機構，對三府的行政決策和行政執行進行監督、彈劾。尚書臺逐漸從宮內走向宮外，轉化為行政執行機關。后期君主為了更進一步地制約和監督權力，又分割尚書省行政權力。隋唐時期，逐漸形成尚書省、中書省、門下省共同決策的中樞體制。明朝開始設六部，成立都察院，設立了六科給事中，分科監察中央的六部。兩大系統分工明確，互相監督。清雍正年間，將六科并入都察院，另設十五道監察御史，監督地方官員。[2]政府機構、群臣間的相互監督和制約，有效地防止了政府機構、群臣的權力膨脹和失控，保證了國家的政治穩定。

(三)政體的包容與開放

我國古代的政體極易造成貴族集團權力過大的現象。為了保持政治清明，古代君主在以皇權為中心的政體下，不遺余力地促進了政權的包容性和開放性，容納社會不同階層參與政治，接受來自不同層面的政治意見，促進社會各階層介入權力體系。如唐朝前期，由于貴族集團在整個政權機構中有著極為重要的地位，權利過大，于是，唐朝延續隋科舉制度，使處于社會下層的杰出人士也能通過科舉入仕。一些出身卑寒的民間人士，也能憑借自己的才干，得到達官顯貴的賞識和推薦，不經科舉介入政權機構。唐太宗稟持“為政莫若至公”的理念，做秦王時期，就開設文學官，選十八學士作為自己的智囊團出謀劃策，玄武門事變后，又設弘文館，精選天下有才之士參政。作為最高權力者，唐代前期君主對各種政見有較大的寬容度，如魏征、褚遂良等人犯顏直諫，涉及到君主最敏感的皇權尊嚴，太宗依然表現出坦蕩、寬大的胸懷。[3]這種包容性、開放性，并不是以某種成見作為依據，而是建立在實踐中如何區分重大問題與瑣屑小事上，而非關注行為、言辭上的敬與不敬，使得君主得到了廣泛的支持。雖然在當時的社會，還不可能做到完全的公平參政，但很多開明的君主都一直在推行這樣的理念，保持政治行為、政治運作上的公開，使不同團體、不同階層的民眾不論親疏、地域，得以享有較均等的參政機會。

二、 政治清明的時代內涵

(一)圣賢之德的價值取向

從我國傳統的政治價值取向來看，圣賢之德是政治清明的重要內容。我國古代的政治清明是一種美好、安定、祥和的社會狀態。這種社會狀態，依靠君圣臣賢、官清吏廉來實現，是一種德治。儒家思想中有著完備的德治思想體系，“為政以德，譬如北辰，居其所，眾星拱之”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥有格”[4]。整部《論語》，可以說都是講的德禮之治。在孔子眼中，道德是比行政命令和刑罰更高層次的約束方式，強調道德教化是比頒布法令及實施刑罰更為重要和有效的為政方式。

民本思想也是德治的重要內容。民本思想最初源于西周，儒家繼承這一理念，并形成了系統的“以民為本”的政治主張，強調“民惟邦本，本固邦寧”，認為國家是君主之本，庶民是國家之本，由此推出，安定民生是政治之本。這種以德為宗，以禮為表，以民為本的德治思想，在我國歷史上一直綿延。堯、舜、周文王、漢文帝、唐太宗等，都是以德治天下的圣君。惟其如此，他們才有了不計其數的賢臣，從而有了我國歷史上的清明時代。可見，以德治天下，以民為本的政治價值取向，是歷史上清明之世的重要基礎。新時期，以德治政依然是政治清明應有的時代內涵，應當在傳統的重自律、重教育、重人治的基礎上，延伸到自律與他律、教育與監督、人治與法治相結合的執政理念。

(二)民主法治的法治觀念

民主法治要求依法治國基本方略得到切實落實，社會主義民主得到充分發揚，各方面積極因素得到廣泛調動。法治是對人治的否定，是以法律為基礎進行權力的約束。其強調平等，反對特權，保障公民權利，反對執政者濫用權力。民主法治對實現社會公平正義，培養社會誠信友愛，激發社會活力，保持社會安定，極為重要。在現代社會，民主法治是發展方向，包括政治構想、政治設計、政治指引、政治決策、政治執行、政治參與、政治協商、政治改革等，都應當最大限度地遵從民意，所有的政治活動都應當在法律范圍內進行。[5]可見，民主法治是政治清明的重要保障，是新時期政治清明的重要內涵。

在當前，我國要實行民主法治、政治清明，一方面，要廣泛動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，堅持科學執政、民主執政、依法執政；另一方面，要堅持人民民主專政的國體，堅持人民群眾是社會經濟生活的主體，堅持人民當家作主，維護最大多數社會成員的利益與意愿，堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度，體現社會主義民主的廣泛性，堅持權力體系的包容性與開放性，同時要全面提高社會公眾的受教育水平和民主素質，完善民主制度和運行機制，促進民主法治的不斷完善和拓展。

(三)廉潔奉公的執政理念

在馬克思主義政治觀中，政治是以權力和利益為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。執政者是人民的公仆，權力是由社會公眾賦予的。廉潔奉公是黨執政為民、立黨為公宗旨的必然要求，是對各級領導干部的基本要求，直接關系著黨的執政地位和社會主義建設事業的成敗。廉潔奉公的執政理念，是新時期政治清明的重要內涵。

要實現廉潔奉公，一要情系民眾，為民謀利，從內心深處樹立愛民、親民意識，先民之憂而憂，后民之樂而樂，而不應當居于民上，為民父母，應通過一系列富民政策和社會保障措施，實現家家安居，處處和諧，而不能把干群關系看成油水關系、主仆關系，從而敗壞黨風法紀；二要樹立正確的權力觀，正確認識權力的來源、本質、功能、歸宿，認識到一切權力都來自于人民，一切權力都是民意的體現，一切權力都應當為民謀利，一切權力都應當在人民的監督與管理之下，領導干部應當主動接受監督，正確用好手中權力，努力為民造福，反對腐化墮落行為；三要樹立正確的政績觀，堅持正確的導向，認清應當追求什么樣的政績，而不是從小團體或個人利益出發，勞民傷財，只圖眼前做形象工程，而要從人民群眾的意愿和利益出發，運用手中權力，為民眾辦實事，辦好事，造福民眾。

(四)從嚴治黨的政治立場

一直以來，反腐倡廉都是民眾極為關注的重大政治事件，是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作。在社會轉型期，掌握著各種資源的官員、商人尋求相互的認同和支持，權力與金錢、權力與聲望相互滲透，錢權交易等腐敗現象不斷滋生蔓延，形成特殊利益集團，大案要案窩案串案之多，團伙犯罪規模之大，涉案金額之巨，令人觸目驚心，既給我國的政治清明帶來了不良影響，更給我國社會造成了巨大的損失。如果腐敗得不到有效懲治，黨和政府將會喪失人民的信任和支持。[6]當前，中央表明對腐敗零容忍，十八大報告提出“三清”，向社會釋放出強烈的反腐信號，強調不論涉及什么人，不論權力大小，職位高低，只要觸犯了黨紀國法，都要嚴懲不貸。

政治清明體現的是對法治制度的有力執行，從嚴治黨，要加大對腐敗案件的查辦力度，要求對重點領域和關鍵崗位加大懲罰和教育力度；改進完善信訪舉報制度，加強對此類案件審理工作的管理，保障舉報人權益；健全監督體系，更好地發揮巡視制度的監督作用，使黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督形成合力，壓縮腐敗空間；加強社會廉政文化建設，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。通過改革創新，強力構建防腐敗體系，促使官員運用法治思維和法治方式辦事，實現權力運作的透明化，確保民眾知情、參與、表達和監督權利的有效落實，防止官員腐敗。這種從嚴治黨、從嚴執政的政治立場，正是新時期政治清明的重要內涵。

干部清正、政府清廉、政治清明是我黨反腐倡廉的明確決定，建設廉潔政治已成為黨治國理政的理念和目標。在社會不斷發展的今天，政治清明同我國歷史上的政治清明的內涵有一定的差異性，又有一定的共通性。政治清明有著源遠流長的傳統背景。只有認清了政治清明的傳統基因與時代內涵，才能更好地實現人民的政治訴求，在民主法治觀念的指引下，把握公平正義的價值導向，增進人民的福祉，更好地滿足我國當前政治經濟發展的需要，促進社會和諧安定，保證國家活力與穩定發展。

參考文獻：

[1]吳歡.政治清明的法律文化考察——以趙宋君臣為中心[J].中南財經政法大學研究生學報，2012(2).

[2]敬志杰，謝偉.我國古代行政監察制度探析[J].遼寧行政學院學報，2007(5).

[3]張學元.王者至公無私，故能服天下[J].學習月刊，1997(8).

[4]王進.為政以德——孔子的為政觀[J].重慶社會科學，1997(8).

[5]韓永紅.法治視野中的政治清明[J].中國紀檢監察報，2012(11).

[6]葛洪元.按照建設清明政治的要求推進反腐敗工作[J].理論視野，2013(8).