新型城鎮化發展研究
——以廣東惠州為例

徐寧

(惠州學院 經濟管理系，廣東 惠州 516007)

改革開放以來，中國城鎮化進程快速推進。截至2012年底，中國城鎮人口達到7.12億，人口城鎮化率由45.9%提高到52.57%，達到世界平均水平。城鎮常住人口首次超過農村人口，中國的城鎮化已進入“拐點”。市場人士表示：“每一個百分點的城鎮化率,對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供動力。”根據惠州市統計局公布數據，2012年惠州市的新型城鎮化率為64%，低于廣東省平均水平3.4%。目前廣東省政府印發的《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》提出2015年廣東省城鎮化率將達70%。而惠州也提出了未來三年力爭城鎮化率超過70%的目標。因此，立足惠州市城鎮化發展的現狀，對比省內其他城市的發展經驗，發掘優勢，探索符合惠州市新型城鎮化發展的新方向，對惠州社會經濟的發展具有重要意義。

一、惠州新型城鎮化發展現狀

《中國城鎮化質量報告》的數據顯示，惠州的城鎮化質量指數為0.5176，全國排名83位，廣東省內排名第8位。其中惠州的城市發展質量指數為0.6816，城鎮化效率指數為0.3021、城鄉協調指數為0.5146[1]。

近幾年，惠州的經濟總量增速很快，去年GDP達到2368億元，總量在全省排名第六，增速領跑珠三角，不過在人均GDP、城鎮居民人均可支配收入等一些指標上，惠州跟珠三角發達城市仍有一定差距。城鎮化率(即城鎮常住人口占該區域總人口的比例)被認為是衡量各地城鎮化水平的一個重要指標[2]。根據有關統計資料，2010年底惠州的城鎮化率為61.84%，跟珠三角發達城市相比，仍有不小差距。目前也仍低于廣東省平均水平。

二、惠州新型城鎮化發展現存問題

(一)縣區之間區域發展不平衡

從GDP角度分析， 2012年惠州7個縣區的“成績單”顯示，龍門縣的GDP只有100.29億元，惠東縣和惠陽區分別為325.9億元和248.9億元。另外四個縣區GDP分別超過400億元，其中大亞灣區最高，為440.8億元。在人均GDP等一些數據上，縣區之間差距也明顯，去年仲愷高新區人均GDP約8萬元，而龍門縣人均GDP為3.23萬元，不足仲愷高新區的一半。從某種意義上講，惠州縣域經濟發展不協調、不平衡，一定程度上拉低了整個惠州市的經濟發展水平，也直接影響了惠州的城鎮化水平。

(二)民營經濟薄弱,中小企業的數量偏少

從統計數據來看，截至2012年惠州市的中小企業數量僅有22萬家，相比廣州市目前的中小企業數量已經逼近100萬家，深圳市約有50萬家，占企業總數的99.6%，東莞市也有超過48萬家中小企業，占企業總數的99%。相比而言，惠州市民營經濟較為薄弱，中小企業的數量偏少也是影響城鎮化水平的主要原因。

(三)縣城以下中小城鎮經濟發展滯后，吸納人口的能力有限

調查數據顯示，2012年全市常住人口比2005年增加97萬，中心區常住人口就增加了69萬人，成為主要的人口流入地，而縣城以下中小城鎮吸納人口的能力有限，僅占總流入人口的29%。惠州市的鄉鎮雖然有甜玉米、制鞋等產業，但是能拿得出手的拳頭產品非常少，與東莞、中山等地的鄉鎮比，惠州鄉鎮的產品缺乏競爭力，科學技術含量低。一方面是小城鎮新型城鎮化與農業化、工業化沒有協調發展；另一方面，地方政府財力不足，為農村及小城鎮提供的公共基礎設施嚴重缺乏，導致縣城以下的小城鎮經濟發展滯后，致使農村剩余勞動力在尋找更好的發展條件時沒有選擇臨近的小城鎮，而是集中涌入城市中心區或者珠三角其他發達城市。

(四)政府部門服務不到位，相關政策未能落到實處

針對惠州市新型城鎮化過程中存在的區域化發展、基礎設施和公共服務設施滯后、財力不足等現實問題，政府方面其實并不缺乏相關的政策保障，比如土地政策，增強市場配置土地資源基礎作用，政府方面很早就有相關的政策，只是沒有落實到位，這是阻礙惠州城鎮化健康發展的重要因素之一。

三、 探索惠州市新型城鎮化發展新思路

(一)因地制宜合理引導縣區之間協調發展

新型城鎮化的發展是城鄉統籌，一體化的發展[3]。當前惠州市各區縣之間出現的發展“兩極分化”的現象是阻礙惠州新型城鎮化建設主要的原因，惠州不乏產業發達，城市基礎建設完善的區縣，但惠東、博羅、龍門等縣的城鎮化發展遠遠落后于惠城、仲愷等區。惠州是廣東海洋大市，海域面積4520平方公里，大陸海岸線長281.4公里，具有發展臨港大工業、大物流和濱海旅游業的資源優勢。因此，惠州新型城鎮化的建設要結合惠州的市情、縣區的實際情況，龍門、惠東等發展較為落后的縣，都有非常豐富的旅游資源，可以大力發展旅游業，政府對此應該做好相關配套，并進行引導。惠城區可以大力發展餐飲等服務業，服務業也有助于推動城鎮化進程。

(二)注重扶持中小企業數量和質量的發展

研究表明，中小企業的數量對經濟增長具有正顯著性作用。就惠州而言，近年來，惠州市中小企業作為促進惠州經濟和社會發展的生力軍，一直保持全面健康的發展勢頭[4]。從資源優勢來看，惠州土地資源豐富，國土面積占珠三角地區的1/4，且土地開發強度只有10%左右，遠低于深圳、東莞等周邊發達城市。但對于地域廣闊，前景大好的惠州，現有的中小企業數量偏少，中小企業發展的潛力巨大。政府方面可制訂支持中小企業發展的相關政策，通過中小企業的發展，吸納資本投入和勞動力，擴大就業，從而促進經濟和新型城鎮化發展。

(三)完善縣級以下小城鎮基礎設施建設

發展小城鎮、建設小城鎮的關鍵在于基礎設施的建設，它是小城鎮賴以生存和發展的必要物質條件，也是發展國民經濟的基本條件[5]。筆者認為，要完善惠州小城鎮基礎設施的建設需要做到：一是規劃先行，小城鎮建設未啟動之前，要先做好總體規劃和詳細規劃；二是將道路建設和環境的治理擺在首位，同時將污水、雨水、上水、電力、熱力、燃氣等基礎設施配套到位；三是解決好基礎設施建設資金渠道問題，以政府投入為導向，利用市場經濟的手段，合理吸引民間資本的投入，促進新型城鎮化的快速發展。此外，政府應增強責任意識完善體制，推動各方面體制機制綜合改革。

參考文獻：

[1]羅銳.城鎮化之路惠州該如何走[N].南方日報，2013-3-21(1).

[2]田靜.新型城鎮化評定指標構建[J].四川建筑，2012(4).

[3]莊棟.基于城鄉統籌的陜西省新型城鎮化模式研究[D].西安外國語大學,2012.

[4]張綺萍.惠州中小企業與地方經濟社會發展關系分析[J].惠州學院學報(社會科學版),2012(4).

[5]馬麗婭,魏炳鋒.新型城鎮化的現實路徑[EB/OL].http://lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/0315/c357183-20804329-3.html.