農民利益表達的意義、困境及對策

劉思陽

（石家莊經(jīng)濟學院 社會科學部，河北 石家莊 050031）

隨著農村改革發(fā)展的進一步深化，越來越多的與農民利益息息相關的問題將會被擺在臺面上進行討論，農民利益在農村改革發(fā)展中是否能得到有效保障，該如何去保障，這一系列問題，將會越來越被關注；但作為當事人，農民是否能有效地將自己的利益需求表達出來，或者當其面臨自己利益受到損害時，是否能找到相關渠道進行反饋，這些問題卻經(jīng)常被人忽視，從而導致其真正的需求未能被重視。可想而知，這樣進行農村改革，是難以提高農民生產積極性的，其改革效果也難以得到保障。

一、完善農民利益表達的現(xiàn)實意義

完善農民利益表達，是促進社會和諧的重要手段。社會各群體利益的有效表達，是社會和諧的重要保障，因為只有當各社會群體利益被充分重視時，各社會群體之間的矛盾才會存在協(xié)調的可能性。我國一直是一個農業(yè)大國，歷史實踐告訴我們，農民這一群體的利益是不能忽視的，而且必須處理好，因而我們需要構建一個完善的農民利益表達機制，以確保農民群體利益能有效地從當事人內心表達出來，而不是積壓變換成一個又一個的社會矛盾，只有這樣，才能構建好和諧社會主義社會，才能確保社會和諧穩(wěn)定。

完善農民利益表達，是夯實黨的執(zhí)政基礎和積累合法性資源的重要途徑。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，對于我國大部分人群的利益維護問題，是中國共產黨無法回避的，特別是對農民群體的群體利益問題，中國共產黨更需要加倍關注。［1］在我國各社會群體中，農民群體一直占據(jù)著龐大的人數(shù)份額，其通常屬于弱勢群體，因而為農民群體搭建一個公平開放的利益訴求制度平臺，是政府和執(zhí)政黨責無旁貸的責任，也符合中國共產黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是鞏固中國共產黨的執(zhí)政黨地位和積累執(zhí)政合法性資源的重要途徑。

完善農民利益表達，是維護農民合法權益的重要舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，仍是我國社會發(fā)展需要解決的重要難題，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，大多數(shù)又根源于農民的發(fā)展問題沒有得到解決，因此，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，首先得解決農民的發(fā)展問題，而要想解決農民的發(fā)展問題，首先得解決農民合法權益的保護問題。由于我國農村尚未構建起一個開放的利益表達機制，一方面，農民無法找到一個可靠的途徑，將自己的利益需求上傳至政策制定者；另一方面，國家政策的決策者們又無法清晰地了解到農民的真實利益需求，從而導致國家出臺的政策方針難以貼近農村的實際，在實施過程中難免會與農民權益相沖突。如果構建了一個完善的農民利益表達機制，這種情況就能避免了，農民的合法權益便能得到真正的保障。

二、我國農民利益表達的困境

農民自身利益表達能力有限。由于受幾千年封建思想的影響，我國農民仍習慣于聽從于政府，而不會主動發(fā)聲，將自己的需求告訴政府。［2］因為在他們的眼中，政府需求就是他們的需求，即使不合理也只能默默忍受，除非到了忍無可忍時才會發(fā)聲，但其一旦發(fā)聲，卻有可能釀成社會暴亂。此外，還有一方面的原因導致農民自身利益表達能力有限，那就是農民群體中的一大部分人文化水平不高，即使在自己權益受到損害時，他們也未能意識到，或者即使意識到了，也無法清晰地將其表達出來。

農民利益表達的弱組織性。利益表達要想得到預期的效果，就必須要有組織性，因為只有科學、民主、有力的農民利益表達組織系統(tǒng)，才能集聚農民的力量，將農民的訴求進行整合，將有效、科學、合法的利益表達傳達到國家機構，以引起決策者的關注，為農民的利益表達增加實現(xiàn)的幾率。［3］同時，有秩序的組織，能夠為農民節(jié)約利益表達的成本，將分散的力量集合起來，以凝聚力獲取表達成果。我國各個利益代表階級都建立了自己規(guī)范、科學、合法的利益代表組織，比如工會、律協(xié)、商會等，但直到目前，還沒有一個屬于農民自己的利益表達組織。這使得農民在這個復雜的社會里，不能表達有效的利益訴求。

農民利益表達缺少健全的立法機制。利益機制是農民維護自身合法利益的重要機制，建立一個合法理性的利益表達機制是很有必要的。我國是法治社會，但是與農民訴求相關的立法機制還存在很多的缺陷。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，利益訴求機制還存在很多需要改善的地方。從我國農村現(xiàn)狀可以看出，農民的利益訴求機制并沒有得到落實，更不用說帶來了現(xiàn)實意義。在現(xiàn)實生活中，其利益訴求機制大多只是一個空殼，不能幫助農民真正地解決問題，不能化解農民的矛盾。其次，在立法時，缺少了相應的利益表達程序，使農民在利益表達的過程中百般受阻。現(xiàn)實情況是，基本上只有大會主席團和常務委員會會議才能提交法案，而那些民間團體、組織完全沒有表達意愿的機會，就算是進入了審議，也是在進行了多層把關之后進入到正式審議，在利益表達的道路上要跨過多重壁壘；同時，由于我國提案權設置的不盡合理，導致權力過分集中，這讓民意的表達更加無路可走。我國正處于社會轉型的重要階段，社會矛盾和多方利益的激化，尤其是農民利益的不公，會引發(fā)多種社會問題，因此，多方利益的維護，急需立法程序的完善。

三、農民利益表達的完善對策

增強農民利益表達能力。我國是人口大國，其中農民人口就占了將近百分之七十，農民利益的表達自然具有舉足輕重的意義，農民是現(xiàn)代化國家建設的主力軍。從我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，農民利益的表達還存在很多問題，這主要是因為農民的文化素質普遍較低，無法提升農民利益表達的有效性。［4］因此，我們必須加強對農民的培訓，從基本的理論知識，到先進的科技技術，多方拓寬農民的知識體系，全面提升農民的文化素養(yǎng)，以促進農村改革，利于農民利益表達制度的完善。一旦農民的文化素養(yǎng)提升了，農民自然能夠了解國家實施相關政策的原因，提升政治敏感度，熟悉現(xiàn)代化民主政治知識，從思想上提升其自我保護意識，使其在合法的范疇內，進行有效的利益表達。公民的知識素養(yǎng)，直接關系到其解決問題的能力。農民的知識水平提高了，也就增強了農民表達意愿的信心，使其能夠參與到政治問題中來，增強實現(xiàn)民主的意識。隨著農民文化素養(yǎng)的提升，農民的眼光自然也會變得更有深度和廣度，并進而形成正確的人生觀和價值觀。同時，還要提升農民的黨性，讓農民在黨的領導下，能夠依法、理性地表達意愿，維護自己的合法權益。在這個日漸民主的社會里，人們的法律意識不斷得到提升，因此，理性化的利益表達也就變得尤為重要。只有在遵循黨的基本原則，符合法律的前提下進行利益的表達，才能促進社會的和諧，因此，我們必須正確引導農民依法表達其訴求。

加強農民利益表達組織建設。從我國現(xiàn)狀來看，農民利益的表達一般都是以自發(fā)形式發(fā)起的，沒有規(guī)范的秩序，農民大多數(shù)處于盲目跟從的散漫狀態(tài)，沒有專門的組織規(guī)范，因此，建立一個符合農村發(fā)展現(xiàn)狀的，有秩序、科學的利益表達組織，是解決此類問題的關鍵所在。對此，重新建立農民協(xié)會（農會），不失為一條可行的策略。農會不僅可以將農民力量集聚起來，還能在有序的組織狀態(tài)下，代表農民進行利益表達，以改變農民利益表達無組織的現(xiàn)狀。農會組織并不是簡單的代表團體，它能將分散的農民力量匯聚起來，以組織為載體，代表農民參與到政治中來，依法行使參政權。農會的建立，將為農民與政府之間的溝通搭建一座橋梁，一方面，政府可以通過農會了解農民的意愿，農民可以通過農會理解政府的決策；另一方面，政府可以依托農會保障農民的切身利益，農民可以依托農會積極配合政府相關決策的實施，切實加強對政府的監(jiān)督。

完善農民利益表達制度和法律保障。在法治社會，人們的利益表達不應該是隨性的，而是應該變得更加規(guī)范，因此，要不斷完善現(xiàn)有的利益表達機制。將農民的利益表達納入法律規(guī)范的范圍之內，既能有秩序地保護農民的利益，又能實現(xiàn)農民利益表達制度的法制化，符合法治社會發(fā)展的內在要求。應運用法律手段，調整農民和政府的關系，規(guī)范農民利益表達的內容、形式等，使農民的利益表達走上秩序化的道路。農民可以依法表達其利益訴求，國家機關也必須依照相關法律規(guī)定，針對農民正當?shù)睦嬖V求，給予積極的回應。對此，可有針對性地采取如下措施。第一，完善現(xiàn)有的人大代表選舉制度和選民對代表的監(jiān)督罷免制度。我國各級人大、政協(xié)成員中，官員所占比例仍然較大，農民代表的數(shù)量微乎其微，因此，必須大大增加農民代表在人大、政協(xié)成員中所占的比例，使農民可以真正直接地向國家表達自己的意愿，完善選舉監(jiān)督制度，讓人大代表和政協(xié)委員能真正代表廣大農民利益，為農民表達意愿。第二，必須不斷革新村民自治制度。村民自治就是給予農民一定的自主權，拓寬農民參與政治的道路，為此，必須改變傳統(tǒng)的村民委員選舉制度，完善委員推選、村委會成員罷免程序，在村民委員會中加強黨的領導，建立黨組織和村委會聯(lián)席會議制度，促進村級財務透明化，加強村務民主科學管理，以更好地滿足社會發(fā)展的需要，保護農民利益。第三，要完善人民信訪制度。要保證信訪部門具有足夠的獨立性，使其不受強權干擾，不斷拓寬其權力范圍。要創(chuàng)新信訪部門人才招聘制度。我國現(xiàn)行人才選拔還存在很多暗箱操作的現(xiàn)象，因此，應建立自下而上的人才選拔制度，使基層人員也有公平的競爭機遇。這種縱向的改革模式，更加有利于大眾利益的表達。

綜上所述，在當下中國，農民利益表達機制的建設還有一段很長的路要走，這不是政府一方可以完成的任務，需要得到農民的合作和理解。政府在做出各項決策之前，必須充分考慮群眾的利益，堅持公平正義的原則。農民必須積極參與到社會改革中來，在理解政府所做出的各項政策的基礎上，配合政府工作，提升合作意識，與政府共同努力推進改革進程，而不斷地提升農民的文化素養(yǎng)，有利于農民理解政府的政策，可以更進一步地推進農民利益表達機制的完善。

［1］何衛(wèi)平.社會轉型期農民利益表達的困境及原因分析［J］.理論導刊，2010（4）.

［2］廖曉明，蔡瀟彬.中國農民利益表達機制之完善研究［J］.前沿，2011（7）.

［3］趙曉霞，高志婕.和諧社會視角下完善農民利益表達機制的新理念［J］.農村經(jīng)濟，2011（4）.

［4］高智.農民利益表達路徑探析［J］.安徽農業(yè)科學，2010（26）.

［5］吳佩芬.轉型期我國農民利益表達的現(xiàn)狀與對策研究［J］.中國商界，2010（5）.