貴州在城鄉協調發展過程中面臨的主要問題及對策

潘云成

(安徽大學歷史系，合肥 230039)

貴州在城鄉協調發展過程中面臨的主要問題及對策

潘云成

(安徽大學歷史系，合肥 230039)

改革開放30多年來，貴州城鄉經濟和社會不斷發展，居民收入不斷增加，生活水平有了明顯提高。但與此同時，全省在城鄉協調發展過程中面臨著許多突出的問題。通過促進農村剩余勞動力轉移、提高農民綜合素質、積極推進城鎮化進程等措施解決這些突出的問題，從而有力地促進全省城鄉協調發展。

貴州;城鄉;協調發展;主要問題;對策

改革開放30多年來，貴州城鄉經濟和社會不斷發展，居民收入不斷增加，生活水平有了明顯提高。但與此同時，全省在城鄉協調發展過程中面臨著許多突出的問題。如何解決這些問題，從而使城鄉協調發展，就成為一項十分緊迫而又重要的課題。

一、貴州在城鄉協調發展過程中面臨的主要問題

(一)城鄉收入差距大，收入增幅不同步

改革開放30多年來，貴州全省人民從本省省情和實際出發，堅持解放思想，不斷完善發展思路，以改革創新的精神開展各項工作，促進了經濟的快速發展，城鄉居民得到了較多的實惠，生活水平有了明顯提高。但城鄉收入之比的差距卻很明顯。1978年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入多150．96元，雙方收入比為2．39∶1。1979年，全省城鄉收入比為2．91∶1，1982年縮小到2．24∶1，1985—1992年大致穩定在2．27～3．77∶1，隨后又有擴大的趨勢，2001年、2002年、2003年、2004年分別為3．86∶1，3．98∶1，4．20∶1，4．25∶1［1］。2008年全省城鄉收入比為4．21∶1。雖在回落，但差距仍然明顯。城鄉增幅不同步，1978年，全省農村居民人均純收入為109．30元［2］，2008年，全省農村居民人均純收入為2 797元［3］，與1978年相比，增長24．59倍。而1978年，全省城鎮居民人均可支配收入為261．26元［2］，2008年達到11 759元［3］，增長44．01倍。城鎮居民人均收入增長速度明顯快于農村居民人均收入增長速度。

(二)城鄉居民擁有固定資產價值差距增大

從居民擁有的固定資產來看，2007年全省城鎮居民人均居住面積為27．50平方米，比2006年增加1．08平方米［2］。城鎮居民住房絕大部分經過裝修，擁有完善的有線電視、供電、供氣和通訊線路等設備，平均每戶房子的價值在十幾萬元到幾十萬元之間。而2007年全省農村居民人均居住面積為24．54平方米，比2006年增加0．70平方米［2］，但農村居民擁有的住房絕大部分是依靠自己積蓄所建，裝修簡陋甚至沒有裝修，配套設施不足，房子價值與城鎮不可比。

(三)農村人口比重大，農村勞動力素質不高

目前，貴州仍然有86%左右的農村人口，全省大部分人口滯留在農村，全省人均耕地面積為0．8畝，農民人均僅1畝多耕地［4］。農村勞動力的文化程度偏低。有資料顯示，西部農村勞動力中受過初中以上教育的比重是48．1%，外出勞動力只有69．8%接受過初中以上的教育［5］。農村勞動力素質低，一方面難以接受新農業科技知識，制約了農業生產率的提高，影響了當地經濟的發展。另一方面，適應不了當前非農產業的發展要求，基本上均從事傳統的行業及低層次的服務行業，難以進入較高層次的新興第三產業。勞動力素質低已經成為調整農村產業結構和轉移剩余勞動力的主要障礙。近年來，貴州各級政府雖然采取各種途徑加大對農村勞動力的培訓力度，但效果還不理想。

(四)農村教育、醫療等社會事業以及交通等公用事業和基礎設施服務與城鎮有很大差別

發展農村教育事業是縮小城鄉差距的必要前提。但長期以來，與城鎮教育投資相比，貴州對農村教育投資相對較少，農村教學設備和師資力量都低于城鎮水平。這直接導致了農村教育的落后，農村人口的素質不高。農村人口素質不高，又反過來影響了農村經濟的發展，形成了惡性循環。在醫療方面，長期以來貴州各級政府的醫療衛生經費投入主要向城鎮大醫院傾斜，對鄉村衛生機構、公共衛生經費投入不足。在交通方面，一些偏僻山村的交通條件仍然很差。

(五)農業剩余人口規模擴大與城市化發展緩慢存在矛盾

未來農業的發展取決于實現農業剩余人口的轉移，將其變為城市人口，即取決于城市化的發展。改革開放后，貴州鄉鎮企業的崛起和發展，吸引了一部分農村剩余勞動力，同時城市也吸納了部分農業剩余人口。但是，20世紀90年代以來，由于各種原因，農村剩余勞動力向非農產業轉移比起80年代明顯放慢了腳步。目前，貴州農村富余勞動力估計已達1 000萬人［2］，這么多的農村富余勞動力，要實現其轉移，只能通過加速推進城鎮化進程的途徑。然而，貴州推進城鎮化的進程卻比較緩慢，目前貴州城市以小城市為主，除貴陽市外，缺乏50萬～100萬人的次中心城市，以這樣的城鎮化水平為起點，要實現1 000萬富余勞動力的轉移，其難度之大可想而知。

(六)農業基礎條件差，農村基礎設施落后，農業資金投入不足，發展現代農業的能力不強

貴州省是一個沒有平原支撐的農業省份。農業基礎條件差，耕地零碎貧瘠，表現為:山多地少，土多水田少，人多耕地少，坡耕地多平地少，中低產田多穩產高產基本農田少。現有農田水利工程大多老化失修，設施不配套。農村的交通、供水、通訊、電力設施建設還有待改善。近年來，雖然全省大力開展科技興農，增加農業資金投入，努力改善農業生產條件，財政用于“三農”的支出增加較多，但與國家財政收入的增長速度和農村發展的客觀需要相比，仍然存在較大差距。

二、對策

(一)促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入

縮小城鄉之間的差距，最好的途徑是積極增加農民收入，逐步縮小收入差距。在貴州，促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移，農業人口向城市小城鎮轉移，是解決農民收入問題的重要渠道［6］。一是要打破城鄉壁壘，逐步推進城鄉通開的戶籍制度，鼓勵農民進城進鎮實現就業。二是要大力發展城鎮第二、三產業，增強城鎮對剩余勞動力的吸納能力［7］。第三產業是拓寬農村剩余勞動力轉移的一條主要渠道，城市化加速、工業園區的興辦本身就可促進第三產業的發展。以旅游業為中心的服務業興起，對于貴州部分地區吸收農業剩余勞動力也是一條很好的渠道。得天獨厚的自然景觀及悠久的歷史傳統和文化底蘊，為貴州發展旅游業提供了很好的基礎。貴州可以集中打造一批旅游亮點，大力發展旅游服務業，為農村剩余勞動力提供更多的就業崗位。三是大力發展農村的第二產業，尤其是農產品的加工產業。貴州廣大農村有很多投資優勢，擁有豐富的土地資源、自然資源和勞動力資源，如果立足于農業生產，發展農產品加工等第二產業，投資效率和回報率一般都比較高［4］。與其他加工業相比，農產品加工業一般具有投資少、技術簡單、容易操作等特點。貴州目前農村資金少、勞動力素質低，發展農產品加工業無疑是比較理想的投資。發展農產品加工業，還可以將農業剩余勞動力大量就地吸收和消化。四是實行對外開放，讓外地的資金、技術、人員進入貴州，開辦各種企業，為農業剩余勞動力創造更多的就業機會，增加其收入。

(二)提高農民綜合素質，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民

目前，貴州農民文化和技術水平偏低，缺乏現代職業技術的傳統學習和培訓，適應不了新農村建設的需要。城鄉差別也表現在城鄉居民素質的差別，統籌城鄉協調發展的一項根本措施就是提高農民的素質，為此當前要加強對農民的文化、科技培訓［8］。圍繞提高農民素質，加大在科技、文化等方面的投入，努力提高農民的文化科技素質，特別是在農業新技術、新方法的推廣應用上加大培訓力度。要建立健全科技知識培訓推廣體系，全面啟動實施農民素質培訓工程。可以每年組織文化、教育、農牧等部門的專業技術人員到農村開展專題培訓，積極開展“三下鄉”活動，提高農民的綜合素質，培養適合農業現代化需要的人才，提高農業勞動生產率。同時，要根據農村的現實情況，積極開展對農民工的職業技術教育，擴大培訓面，提高農民工的素質，增強農民工的市場競爭力。

(三)加大對農村教育、衛生等社會事業以及交通等公用事業的投入

城鄉教育投入的不平衡是城鄉發展不平衡的重要影響因素，滯后的教育擴大了城鄉之間的差距，因此，要協調城鄉發展，必須不斷增加對農村教育的投入，教育經費要有針對性地向農村教育事業傾斜。要進一步調整并完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加大政府對農村基礎教育的投入。還可以通過向社會廣泛籌集資金來發展農村教育事業，讓全社會都來支持、共同參與農村教育事業。

要加大對農村社會事業發展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應向農村傾斜，新增的教育、衛生、文化等社會事業經費應主要用于農村。

要堅持“交通優先發展”的戰略，加快構建城鄉快速便捷的交通網，在村村通公路的基礎上，提高農村公路的等級。同時要加快建設一些偏僻山村的公路，改變落后的交通條件。

(四)積極推進城鎮化進程，提高城鎮化水平

積極實施城鎮化戰略，在加快發展中心城市的同時，注重發展小城鎮。發展小城鎮是推進貴州城鎮化的重要途徑。貴州的農村人口比重大，靠現有的大中城市難以大規模地吸納農村人口［4］。相比之下，目前貴州大多數小城鎮由于人口規模小，經濟活動集聚程度低，基礎設施不完備，居民生活質量不高，客觀上迫切需要擴大規模和加強建設，這也為大量農業富余勞動力和農村人口進入小城鎮提供了現實需求［4］。同時，由于目前小城鎮的土地價格與中心城市相比較為低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農村人口進入和定居。因此，發展小城鎮是貴州現階段推進城鎮化的一個重點。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口。發展小城鎮要把發展鄉鎮企業、完善農村市場體系、發展農村社會化服務結合起來。要鼓勵企業和城鄉居民投資，在政府引導下通過發揮市場機制作用建設小城鎮。

(五)增加對農業基礎設施建設的投入，大力推進農業和農村結構調整，努力提高農業的綜合經濟效益，增加農民收入

增加對農業基礎設施建設的投入，對于增加農民收入，提高農業綜合生產能力，具有重要意義。近年來，貴州加強了農業基礎設施建設，但從發展農業生產的角度看，直接改善農業生產條件的基礎設施投入仍然不足。現有的部分農業基礎設施比較落后，必然會阻礙農村經濟的發展。因此必須加大公共財政支農力度，繼續加強農田水利、農村通訊、供水等基礎設施建設，使全省廣大農村的生產條件得到改善。還要大力推進農業和農村結構調整，鞏固和提高農村第一產業，綜合開發農、林、牧、漁各業。綜合開發農、林、牧、漁各業，有利于綜合利用農村資源。貴州具有特殊的氣候特點、土地類型和生物資源等優勢，為全面發展農、林、牧、漁提供了條件［4］。目前，農村除了耕地資源以外，還有大量的荒山、荒坡、池塘、河流等尚未開發利用［4］。因此，可以根據當地資源，綜合開發農、林、牧、漁各業，大力發展生態農業、特色農業和畜牧養殖業，努力提高農業的綜合經濟效益，增加農民收入。

［1］熊宗仁，肖良武，羅凌．貴州區域地位的博弈［M］．貴陽：貴州人民出版社，2008．

［2］貴州年鑒社．貴州年鑒(2008)［M］．貴陽：貴州年鑒社，2008．

［3］戚本超，景體華．中國區域經濟發展報告［M］．北京：社會科學文獻出版社，2010．

［4］陳揚．貴州經濟發展理論與實踐［M］．貴陽：貴州人民出版社，2005．

［5］韋葦．中國西部經濟發展報考［M］．北京：社會科學文獻出版社，2006．

［6］梁興華．邁向小康社會的探索［M］．貴陽：貴州民族出版社，2005．

［7］趙勇．城鄉良性互動戰略［M］．北京：商務印書館，2004．

［8］邱欣．新農村建設與城鄉協調發展［J］．農業考古，2006(6)：234-236．

(責任編輯 代應)

Main Problems and Countermeasures in the Course of Coordinate Developments of Town and Country in Guizhou

PAN Yun-cheng
(History Department，Anhui University，Hefei230039，China)

Economy and society of town and country of Guizhou has continuously developed，the income of residents has continuously increased，and the living standards have raised remarkably since reforming and opening to the out-side world formore than thirty years．But in themeanwhile，whole province has faced many prominent problems in the course of coordinate developments of town and country．These prominent problems can be solved by promoting transferring of the rural surplus labor，increasing the synthetical quality of the peasants，pushing on the process of urbanization actively and othermeasures，thus vigorously promoting coordinate developments of town and country of the whole province．

Guizhou;town and country;coordinate development;main problems;countermeasures

F241．2

A

1674-8425(2014)07-0040-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．008

2013-12-14

潘云成(1970—)，男，內蒙古赤峰人，博士研究生，研究方向:中國近現代史。

潘云成．貴州在城鄉協調發展過程中面臨的主要問題及對策［J］．重慶理工大學學報:社會科學，2014 (7):40-43．

form at:PAN Yun-cheng．Main Problems and Countermeasures in the Course of Coordinate Developments of Town and Country in Guizhou［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):40 -43．