黨群關系的變遷與優化路徑

王洪元

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

毛澤東指出：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵1](P547)人心向背，歷來是影響一個政黨、政權興亡的根本原因。進入新世紀后，隨著舊有的歷史使命和利益格局的逝去，新的歷史條件展現在我們面前，其所帶來的對社會的廣泛影響，給我國黨群關系的建設，帶來了前所未有的挑戰。

一、新時代條件下黨群關系的變遷

從黨的歷史使命發生轉變的角度來看，中國共產黨在建立之初，是一個為奪取全國政權而奮斗的革命黨。在敵強我弱的社會背景下，虛弱的黨要藏身于人民群眾的海洋中，才能謀求更長遠的發展；黨的目標綱領要為群眾所理解，才能順利開展工作；弱小的黨組織要有群眾的新鮮血液注入，才能發展壯大。毛澤東將黨群關系比喻為魚水，也正是基于此。群眾如水，我黨似魚，離開人民群眾綿遠悠長的支持和庇護，黨的隊伍無以為繼，更無法完成武裝奪取政權的使命。在這一時期，中國共產黨要取得人民的支持并密切黨群聯系，需要滿足人民在這一特殊時期下的切身利益。正如政治學家戴維·伊斯頓指出的，這種特殊時期的支持是“系統對于系統成員為其自身利益提出或已經提出的一個需求給予某種具體滿足的一個結果”[2](P322)，是關乎直接利益的一種特定的支持。在這樣的背景下，黨群關系以群眾為主體，黨的力量依附于群眾。這種依附關系轉化為現實的條件，就要求我們黨在工作中強調和群眾的立場的一致性，以群眾看得見摸得著的利益來發動群眾，以群眾能夠理解的語言和口號來提出路線、方針和政策。黨的身份由革命黨轉為執政黨后，社會現實的改變，必然推動黨群關系出現新的變化。首先，成為國家管理者的中國共產黨的工作方法，更多地從鞏固自身的執政地位的角度出發，以一種更為長遠的愿景作為工作導向，而人民群眾在新的國家政權建立起來后，翹首于黨能否兌現自己的承諾，能否促進生產發展，改善生活環境，人民的生存發展反過來依附于黨的力量。群眾能否獲得以及多大程度上獲得發展的成果，仰賴于黨的路線政策。這在客觀上使黨群關系的依存性發生了主客體的倒置。其次，在黨和人民合力消滅共同的階級敵人后，社會主要矛盾由階級對立轉向人民內部，這使得黨在工作中必須改變過去對階級敵人的那種方式，轉而采取穩健的發展方式，而后者往往難以刺激群眾對黨的工作爆發出革命戰爭中那般巨大的熱情。最后，黨群立場的微妙轉化，使尋求群眾的支持成為黨工作開展的重要因素之一，而不再是必要的唯一條件。在這種改變的影響下，黨員隊伍中出現的部分黨員的思想懈怠、作風腐敗，必然影響到群眾對整個黨員隊伍的認知，傷害到群眾對黨的感情。

從現代社會經濟格局發生巨大調整的角度來看，建國初期和計劃經濟年代，國家通過大統一的生產方式和完全等額的分配方法，實現了利益的極端一致，一度憑借低水平的平均主義，壓制了差別的存在，然而，這種工作方法，難以實現國家的穩定和經濟的長足發展。為了實現黨的長遠理性目標，滿足開放社會的需要，在改革開放后，這種粗放的利益格局逐漸瓦解。市場化的分工，促進了新的經濟成分的產生，工人隊伍的組成成分迅速豐富，農民從農村走向城市，為城市提供了大量勞動力。社會群體也由于對不同資源的占有而出現了新的社會階層，利益主體呈現多元。國家發展在實現了人民的溫飽后，根據馬斯洛的需要層次理論，人民對于更高需要——安全、尊嚴和個人實現的追求，掙脫了舊傳統的束縛，有了從容進行政治思考的余力。由于社會資源的總量總是不足以實現所有人的最優分配，利益格局的分化尖銳了局部矛盾。社會資源的流動并不是一個恒定平等的過程，有著愈多資源，也就有著愈多壟斷資源的手段。這造就了富者愈富，貧者愈貧的馬太效應。由此，極少數利益集團自認為凌駕于社會和國家之上，心中沒有了對黨的路線、方針、政策的敬畏，而極少數利益受損群體更是因為黨的工作無法保障其權利，喪失了對黨的密切情感。

二、黨群關系的優化路徑

我們黨是在同人民群眾的密切聯系中產生、發展、壯大起來的，即使在鞏固了黨的執政地位的今天，黨員隊伍始終依然是人民群眾的先鋒隊，是扎根于群眾中的力量，脫離了群眾的支持和信任的黨組織只是無源之水。面對不斷變革的國情、黨情和民情，我們不必拘泥于建國前的黨群模式。能夠經受住時代考驗的黨群關系，必然不是建立在對社會原有優勢階層的利益剝奪的基礎之上，而是通過對自身執政地位的清晰的認識，將社會不斷分化的利益關系進行合理的整合。根基于保證最廣泛的群眾利益之上，以平穩堅定的步伐帶領人民，這便是黨的程序正義，亦是我黨正確面對黨群問題、密切黨群關系的康莊大道。

梳理黨群關系，重新樹立以民為本的道德氣氛。國家是作為公權力的工具來行使其對國家行政資源的控制權力的。廣大民眾既是公共權力的契約主體，亦是契約所指向的對象。公民將管理社會的權力交給執政黨，是為了執政黨能按照共同體的意志保障其權利。一般說來，執政黨在多大程度上兌現了其諾言，將深刻地影響著人民在多大程度上信任和擁護這一政黨。人民與黨的和睦關系，需要有對等的權力和地位作為前提。為此，保持黨群魚水關系，當要突出群眾的權利，以群眾的利益和要求為取向，牢固樹立以民為本的宗旨和意志。

整合利益關系，協調各階層的矛盾沖突。執政黨作為掌握國家政治力量的政黨，需要社會最大多數人的認同。社會中不同職業群體、階層和集團間的利益博弈時刻存在，黨的最根本任務之一就是調和這些矛盾。誠然，經濟的雪球效應告訴我們，財富是有著報酬遞增的傾向的，犧牲社會弱勢群體的利益以更快推動強勢集團的崛起，是使社會財富總量更迅速膨脹的手段之一，但羅爾斯指出：“社會制度應這樣加以設計，以致所導致的分配都是正義的，無論其結果是什么?！盵3](P275)即在社會背景確定的情況下，正義當是分配的正義。我國是社會主義國家，正義應當是程序正義與結果正義的統一。這要求黨在政策上對弱勢群體加以扶持，鼓勵先富起來的一部分人反哺邊緣群體，縮小貧富分化差距；完善勞動分配制度，擴大中等收入群體所占比率，實現共富而非同貧；擴大社會保障的覆蓋廣度和貫徹深度，將人民群眾拉入同一利益陣營，進一步穩固黨群關系，維持和諧魚水情。

充分利用執政黨掌握的信息優勢。黨要帶動更多人民參與社會主義建設，黨的事業要有更多新鮮血液和創新思想的融入，都需要黨的思想取得群眾的認同，讓群眾能夠同時也樂于參與到黨的建設事業中來。為此，黨要學會運用執政后對信息資源的控制優勢，把握輿論方向，積極引導群眾感情向黨組織傾斜。黨群關系因黨群聯系而深厚，黨群聯系因感情厚重而和諧，這是在這一變化的時代，黨的工作要永恒堅持的基調。

參考文獻：

[1]建國以來毛澤東文稿(第6冊)[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[2](美)戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析[M].王浦劬，等，譯.北京：華夏出版社，1999.

[3](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，1988.